Asumisen ja siihen liittyvän maankäytön toteutusohjelma 2024

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto merkitsee tiedoksi vuonna 2024 hyväksytyn Asumisen ja siihen liittyvän maankäytön toteutusohjelman seurantaraportin 2026.

Kaupunginvaltuusto hyväksyi Asumisen ja siihen liittyvän maankäytön toteutusohjelman 2024 (AM-ohjelma) elokuussa 2024. Ohjelma on nelivuotinen ja sen etenemisestä raportoidaan vuosittain kaupunginvaltuustolle. AM-ohjelman seurantaraportti 2026 sisältää katsauksen Helsingin ajankohtaiseen asuntopoliittiseen tilanteeseen ja asuntotuotannon näkymiin sekä selvityksen AM-ohjelman toimenpiteiden toteutumisesta vuonna 2025. Seurantaraportin yhteydessä tuodaan tiedoksi myös kaupunkiuudistusalueiden investointi- ja toimenpidesuunnitelman kokonaisuus vuodelle 2026.

Asuntopolitiikan ja -rakentamisen tilannekuva

Asuntotuotanto jäi vuonna 2025 edellisvuoden tasolle, mikä on selkeästi vähemmän kuin tätä aiempina vuosina. Vuoden aikana valmistui 4 186 asuntoa, aloitettiin 3 242 asunnon rakentaminen ja luvitettiin 3 402 asuntoa. Rakenteilla oli vuoden lopussa 4 658 asuntoa, mikä on yli puolet vähemmän kuin asuntorakentamisen huippuvuosina. Sen sijaan väestönkasvu oli Helsingissä vuonna 2025 ennätyksellistä, vaikka muulla seudulla väestönkasvu taittui. Kotimainen nettomuutto ylitti ulkomaisen nettomuuton ensimmäisen kerran sitten vuoden 2018. Kotimaisesta muuttovoitosta puolet oli vieraskielisistä.

Asuntotarpeen kannalta keskeinen asuntokuntien määrän kasvu on kuitenkin ollut selvästi väestönkasvua maltillisempaa, ja asuntoja on valmistunut viime vuosina asuntokuntien määrän kasvua enemmän. Asuntokuntien määrän kehitykseen vaikuttavat merkittävästi erilaiset yhteiskunnalliset tekijät kuten esimerkiksi kimppa-asumista ja nuorten aikuisten kotona-asumista lisäävät sosiaaliturvan muutokset tai väestönkasvun osatekijät.

Odotukset asuntorakentamisen piristymisestä ovat siirtyneet ensi vuoteen. Kotitalouksien heikko luottamus omaan talouteen, maksu- ja rahoituskyvyn heikkeneminen, korkeat rakennuskustannukset sekä sijoittajien taloudellisen yhtälön vaikeus yhdistettynä kiristyneeseen rahoitussääntelyyn haastavat uudisrakentamisen käynnistymistä. Valtion asuntopolitiikkaa ja -rahoitusta ohjaavat vahvasti tällä hetkellä talouspoliittiset tavoitteet. Asuntorahaston sulauttaminen valtion budjettiin sekä korkotukilainojen laskeminen osaksi EDP-velkaa tulevat todennäköisesti vähentämään korkotukivaltuutta sekä aiheuttamaan rahoituksen epävarmuutta pitkäaikaisesti. Korkotukivaltuus laskee merkittävästi vuosille 2026–2027, ja vuoden 2027 alhainen rahoitustilanne voi heijastua hankkeille jo vuoden 2026 aikana.

Nostoja AM-ohjelman toteutumisesta vuonna 2025

Helsingissä on tällä hetkellä runsaasti kaavavarantoa sekä rakentamisvalmiita tontteja. Kaavavarantoa on laskennallisesti noin kuudeksi vuodeksi eli noin 42 000 asunnon rakentamiseen, ja rakentamisvalmiita tontteja on tällä hetkellä noin 19 000 asunnon rakentamiseen. Määrällisten tavoitteiden sijaan tällä hetkellä onkin tärkeää suunnata resursseja varmistamaan rakentamisen edellytykset olemassa olevassa tonttitarjonnassa toimintaympäristön muututtua. Vuoden 2025 aikana on käynnistetty useita toimenpiteitä tähän liittyen, joita jatketaan ja laajennetaan edelleen vuonna 2026. Erityisessä fokuksessa on omistusasuntotuotannon toteutusedellytysten parantaminen. Keinoina ovat mm. joustavan kaavoituksen ja tonttihinnoittelun tavat, hankkeiden vaiheistamisen mahdollistaminen sekä tiiviimpi yhteistyö toimijoiden kanssa.

Hallinta- ja rahoitusmuodoittain tarkasteltuna rakentaminen painottui vuonna 2025 vahvasti valtion tukemaan asuntotuotantoon ja vuokra-asuntotuotantoon. Välimuodon prosentuaalinen osuus asuntotuotannosta oli merkittävä sekä valmistuneiden että aloitettujen asuntojen osalta. Asuntoaloituksissa oli erityisen suuri osa asumisoikeusasuntoja, 26 prosenttia. Viimeiset asumisoikeusasunnot valmistuvat näillä näkymin vuonna 2027. Kaupungin omana asuntotuotantona valmistui 1 444 asuntoa ja alkoi 838 asunnon rakentaminen. Lisäksi valmistui 1 436 Hekan vuokra-asunnon peruskorjaus. Vuonna 2025 kaupungin oman tuotannon osuus kaikista valmistuneista asunnoista oli 34 prosenttia, mikä on lähes suurin osuus koko 2000-luvun aikana. Tulevina vuosina kaupungin omaan asuntotuotantoon tuo epävarmuutta valtion rahoituksen merkittävät leikkaukset.

Välimuotoisen asumisen mallien kehittäminen jatkui vuonna 2025. Joulukuussa 2025 nimitettiin työryhmä välimallin ratkaisujen työstämiseen. Työryhmä käsittelee strategian mukaisesti uuden välimallin asumisratkaisun kehittämistä sekä mahdollisuuksia vuokralla omaksi -mallin edistämiseen. Välimuotoisen asumisen mallien kehittämisen lähtökohdissa on AM-ohjelman hyväksymisen jälkeen tapahtunut muutoksia, mm. jo esille tuotu valtion rahoitusmahdollisuuksien epävarmuus sekä joulukuussa 2025 uusittu EU-komission SGEI-päätös, joka sisälsi runsaasti asumista koskevia uusia kirjauksia.

Kaupunkiuudistus eteni vuonna 2025 jatkaen edellisellä strategiakaudella aloitettua. Kaupunkiuudistusalueiden toiminta- ja investointisuunnitelma on päivitetty vuosille 2026–2029. Suunnitelmaan on selkeytetty kaupunkiuudistuksen fokusta ja vahvistettu toimenpiteiden alue- ja ilmiölähtöisyyttä sekä alueellista, poikkihallinnollista yhteistyötä. Kaupunkiuudistusalueilla on käynnistymässä merkittäviä rakennushankkeita ja alueen uudistamisen kärkiä. Tulevina vuosina kaupunkiuudistuksessa korostuukin tarve rakennusaikaisen muutoksen ja väliaikaisuuden hallinnalle kokonaisvaltaisesti niin, ettei uudistus aiheuta alueiden asukkaiden arjen sujuvuuteen ja palvelutarjontaan merkittävää heikkenemistä.