Valtuustoaloite, lapsivaikutusten arviointi kaavoituksen yhteyteen

Lausunto on ehdotuksen mukainen.

Nykytilanne

Helsingin kaupunki on saanut Unicefilta vuonna 2024 Lapsiystävällinen Kunta -tunnustuksen. Sen myötä kaupungilla on otettu vuonna 2024 käyttöön kaikkia toimialoja koskeva malli lapsivaikutusten arvioinnista. Mallin tavoitteena on varmistaa, että lasten oikeudet toteutuvat asioiden valmistelussa.

Asemakaavoituksessa on valmisteltu vuoden 2024 aikana ohjeet lapsivaikutusten arviointiin kaavoituksessa ja järjestetty sisäinen koulutus aiheesta. Asemakaavojen osana on otettu käyttöön lapsivaikutusten arvioinnin ohjeistus vuoden 2025 alusta. Lapsivaikutusten arviointia on pilotoitu jo ennen ohjeistuksen käyttöönottoa esimerkiksi Länsi-Herttoniemen asemakaavassa sekä Malmin koulukampuksen asemakaavassa.

Ohjeistuksen mukaisesti kaikissa asemakaavoissa arvioidaan kaavan vaikutus alle 18-vuotiaisiin lapsiin osana kaavan sosiaalisten vaikutusten arviointia. Ohjeistuksen pohjalta osana asemakaavoja laaditaan joko suppea tai laaja lapsivaikutusten arviointi. Valinta suppean ja laajan arvioinnin välillä tehdään vaikutusten merkittävyyden perusteella. Mikäli vaikutukset lapsiin ovat vähäiset, ei vaikutusten arviointi erillisenä työvaiheena ole tarpeellinen.

Suppeassa arvioinnissa käytetään hyväksi jo olemassa olevia aineistoja, kuten tilastoja tai aiemmin tehtyjä kyselyitä ja analysoidaan kaavan vaikutukset tämän tiedon pohjalta lapsen oikeuksien näkökulmasta.

Laaja lapsivaikutusten arviointi voi olla tarpeen, mikäli kaavalla on suoria tai välillisiä vaikutuksia esimerkiksi koulujen tai päiväkotien määrään tai sijaintiin, leikkipuistojen ja -paikkojen tai muiden virkistysalueiden määrään tai sijaintiin, lasten ja nuorten paljon käyttämiin kulkureitteihin tai joukkoliikenteen yhteyksiin tai jos kaava koskee laajaa asuinaluetta. Laajassa arvioinnissa kerätään uutta tietoa erillisen lapsille suunnatun vuorovaikutuksen kautta ja heille kerrotaan myöhemmin, kuinka heidän näkemyksensä on huomioitu. Jokainen lapsivaikutusten arviointi on erilainen ja voidaan toteuttaa eri tavoin. Osana laajaa arviointia kaavaselostuksessa kuvataan myös, miten lasten kuuleminen hankkeen aikana on toteutettu.

Esimerkiksi julkisten tilojen ja palveluiden suunnittelusta suurin osa tapahtuu asemakaava- ja toteutussuunnitteluvaiheissa, jolloin eri käyttäjäryhmien erityistarpeiden huomioon ottamiseen on paremmat edellytykset. Alustavaa lapsiin kohdistuvien vaikutusten ennakointia ja seurantaa voidaan kuitenkin tehdä tarvittaessa jo ennen asemakaavoitusta myös yleiskaavoituksen yhteydessä. Yleiskaavoituksessa lapsivaikutusten arviointi voi nojautua pitkälti tilastotietoihin ja esim. kouluterveyskyselyjen pohjalta saatuun tietoon, mutta voidaan huomioida tarvittaessa myös vuorovaikutuksessa.

Valtuustoaloite

Valtuutettu Nina Miettinen ja 31 muuta valtuutettua ovat tehneet 06.11.2024 seuraavan valtuustoaloitteen:

"Lapsivaikutusten arviointi kaavoituksen yhteyteen

Helsinki on nykyisin Unicefin nimeämä Lapsiystävällinen kunta. Lasten ja nuorten kuulemista sekä lasten oikeuksien toteutumisen arviointia laajennetaan, mutta ainakaan toistaiseksi lapsivaikutusten arviointia ei ole käytössä kaavoituksen yhteydessä. Kaavoituksella on vaikutuksia lapsiin esimerkiksi asumisen, liikenteen, palveluiden ja virkistysalueiden osalta. Sen vuoksi lapsivaikutusten arviointi tulisi ottaa osaksi kaavoitusprosesseja.

Lapsivaikutuksia arvioidaan kaavoituksessa muun muassa Oulussa, jossa on kehitetty oma malli kaavoituksen käyttöön. Lapsivaikutuksia tarkastellaan jo kaavoituksen luonnos- ja ehdotusvaiheissa, jotta niitä voidaan huomioida jo suunnittelun aikana. Malli voisi Helsingissäkin palvella kaavoitusprosessia samalla tavalla.

Me tämän valtuustoaloitteen allekirjoittaneet valtuutetut toivomme, että lapsivaikutusten arviointi otetaan Helsingissä käyttöön kaavoituksen yhteydessä."

Lausuntopyyntö

Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan lausunnon kaupunginhallitukselle 30.04.2025 mennessä.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Saman pykälän 5 momentin mukaan kaupunginhallitus voi 2 momentissa määrätystä poiketen päättää, että aloite jää kaupunginhallituksen vastattavaksi.

Päätös tullut nähtäväksi 12.02.2025

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §