Virkasuhteen täyttäminen, Ressun lukio, IB World School, teacher, Theory of Knowledge, Economics and History, KASKO-03-171-24

Päätös on ehdotuksen mukainen.

**********

on tehnyt Nuorliberaalit - Ungliberalerna ry:n puolesta yhdistyksen puheenjohtajana 9.12.2024 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen Ressun lukion apulaisrehtorin tekemästä valintapäätöksestä, jolla apulaisrehtori on ottanut Ressun lukion sivutoimisen tuntiopettajan virkasuhteeseen määräajaksi 27.11.2024 – 30.5.2025

**********

Yhdistys on täydentänyt oikaisuvaatimustaan 10.12.2024 saapuneella täydennyksellä.

Apulaisrehtori on antanut asiassa lausunnon.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 140 §:n 3 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (4.12.2024 § 104) perustuen tuntiopettajan ottaa määräaikaiseen virkasuhteeseen apulaisrehtori.

Rekrytointiprosessista

Teacher (part time): Theory of Knowledge, Economics and History (IB DP) virkasuhde on ollut julkisesti haettavana ajalla 4.10.2024-18.10.2024. Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Viran ensimmäinen sijoituspaikka on Ressun lukio IB World School. Viranhaltijan tehtävänä on Teacher (part time): Theory of Knowledge (TOK), Economics and History (IB DP) -tehtävät Ressun lukiossa IB World School.

Tehtävän kelpoisuusvaatimuksena oli lukion aineenopettajan kelpoisuus (asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 10 § ja 10 a §). Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi hakuilmoituksessa edellytettiin opetuskokemusta IB:n diplomaopetusohjelmasta (International baccalaureate diploma programme).

Apulaisrehtorin valintapäätöksen mukaan hakuaikana hakemuksen jätti 24 hakijaa. Kukaan hakijoista ei saavuttanut muodollista kelpoisuutta hakuajan päättymiseen mennessä (18.10.2024).

Hakemusten perusteella videohaastatteluun kutsuttiin 4 hakijaa mukaan lukien oikaisuvaatimuksen tekijä. Videohaastatteluun kutsuttiin hakijat, joilla on hakemusten perusteella työpaikkailmoituksessa edellytettyä opetuskokemusta IB:n diplomaopetusohjelmasta. Videohaastattelun sekä hakemuksen perusteella yksilöhaastatteluun kutsuttiin kolme hakijaa mukaan lukien oikaisuvaatimuksen tekijä. Haastattelun suorittivat ajalla 6.11.2024 sekä 15.11.2024 apulaisrehtori, HR-asiantuntija sekä IB DP -koordinaattori.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että lautakunta kumoaa Ressun lukion apulaisrehtorin antaman valintapäätöksen, määrää valintapäätöksen täytäntöönpanokieltoon ja keskeyttää valintapäätöksen täytäntöönpanon.

Oikaisuvaatimuksen mukaan tehtävään valitulla ei ole virkasuhteessa vaadittavaa aineenopettajan kelpoisuutta tai kelpoisuusasetuksen 23 §:n säännöksen mukaista riittävää koulutusta ja tehtävän edellyttämää taitoa. Oikaisuvaatimuksen mukaan tehtävään on ollut saatavilla ainakin yksi kelpoinen hakija ennen määräyksen antamista. Oikaisuvaatimuksen mukaan päätös on lainvastainen, sillä tehtävään on valittu kelpoisuutta vailla oleva hakija kelpoisen hakijan ollessa saatavilla. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että valintapäätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, valittua hakijaa on suosittu ja muita hakijoita on syrjitty. Oikaisuvaatimuksen perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain mukaan (304/2003) 5 §:n 1 momentin mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset. Hakemukseen on liitettävä selvitys hakijan kelpoisuudesta.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 10 §:ssä säädetään lukion aineenopettajan kelpoisuudesta.

Lukion aineenopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut

1) ylemmän korkeakoulututkinnon;

2) yhdessä opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat perus- ja aineopinnot sekä syventävät opinnot tutkinnon pääaineessa tai siihen rinnastettavassa kokonaisuudessa, laajuudeltaan vähintään 120 opintopistettä, ja kussakin muussa opetettavassa aineessa aineenopettajan koulutukseen kuuluvat opetettavan aineen opinnot, jotka ovat perus- ja aineopinnot yliopiston oppiaineessa tai siihen rinnastettavassa kokonaisuudessa, laajuudeltaan vähintään 60 opintopistettä;

3) vähintään 60 opintopisteen tai 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 10 a §:ssä säädetään aineenopettajan kelpoisuudesta siinä tapauksessa, kun opetusta annetaan lukiokoulutuksen järjestäjän opetussuunnitelman mukaisesti oppiaineessa, jota ei mainita lukiokoulutuksesta annetussa valtioneuvoston asetuksessa (810/2018). Tällöin aineenopettajaksi on 10 §:n 1 momentin 2 kohdan estämättä kelpoinen henkilö, joka on suorittanut yhteensä vähintään 120 opintopistettä tai vähintään 55 opintoviikkoa opetussuunnitelmassa mainitun oppiaineen sisältöön soveltuvia opintoja yliopistossa, jos tämä oppiaine on ainoa hänen lukiossa opettamansa aine, sekä henkilö, joka on suorittanut yhteensä vähintään 60 opintopistettä tai vähintään 35 opintoviikkoa oppiaineen sisältöön soveltuvia opintoja, jos hän opettaa lukiossa muuta ainetta, jossa hän on suorittanut 10 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetut 120 opintopisteen tai 55 opintoviikon laajuiset opinnot.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 12 §:ssä säädetään lukion opettajan kielitaidosta. Lukiokoulutuksessa opettajan tulee hallita opetuksessa käytettävä kieli.

Asetuksessa opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (14.12.1998/986) 23 §:ssä säädetään väliaikaisesti opetusta antavan henkilön kelpoisuudesta. Opetusta voidaan väliaikaisesti enintään vuoden ajaksi määrätä antamaan henkilö, jolla on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tällainen henkilö voidaan kuitenkin määrätä antamaan opetusta yli kuuden kuukauden ajaksi vain, jos tehtävän edellyttämät kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä ei ole määräystä annettaessa saatavilla tai jos siihen on muu erityinen syy.

Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 12 §:ssä säädetään syrjinnän kiellosta. Työnantajan on kohdeltava viranhaltijoita tasapuolisesti, jollei siitä poikkeaminen ole viranhaltijoiden tehtävät ja asema huomioon ottaen perusteltua.

Yhdenvertaisuuslain 8 §:n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella.

Asian arviointi

Apulaisrehtorin päätöksen mukaan kukaan hakijoista ei saavuttanut muodollista kelpoisuutta hakuajan päättymiseen mennessä (18.10.2024). Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain mukaan (304/2003) 5 §:n 1 momentin mukaan kelpoisuus tulee saavuttaa ennen hakuajan päättymistä silloin kun virkasuhde on ollut julkisesti haettavana.

Apulaisrehtori on lausunnon mukaan katsonut, että sivutoimisen tuntiopettajan virkasuhteiseen tehtävään valitulla on tehtävään riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Tehtävään valittu on koulutukseltaan Master of science in educational leadership. Hän on lisäksi opiskellut matematiikkaa. Tehtävään valittu on työskennellyt IB DP -opettajana vuosina 1991-2024 noin 29 vuoden ajan. Hän on opettanut erillisiä TOK-, Economics ja pre-historia-kursseja. Lisäksi hän on toiminut IB -organisaation työtehtävissä (mm. workshop leader, examiner). Tehtävään valittu on osallistunut useisiin IB:n opetusohjelman koulutuksiin ja työpajoihin. Apulaisrehtorin päätöksen ja lausunnon mukaan valintaa puoltaa valitun IB:n diplomaopetusohjelman tuntemus. Tehtävään valittu tuntee IB:n diplomaopetusohjelman hallinnon, organisaation sekä opetuksen. Hänellä on haastattelun perusteella valmiudet kehittää opetussuunnitelmaa ja jakaa osaamista työyhteisölle. Theory of knowledge (TOK) -opettajan tehtävään liittyy muiden aineenopettajien auttaminen integroimaan IBO:n vaatimusten mukaisesti TOK omaan aineenopetukseensa. Tehtävään valitun vuorovaikutus englannin kielellä on erinomaisen sujuvaa ja selkeää. Yksilöhaastatteluissa korostui tehtävään valitun huolellinen opetuksen suunnittelu ja toteutus yhdessä opiskelijoiden kanssa, opiskelijoita motivoiden ja heidän omaan oivaltamiseensa tukeutuen. Tehtävään valittu on toiminut Ressun lukiossa samassa tehtävässä 1.8.2024 alkaen ja hänen opiskelijoiltaan saama palaute on ollut erinomaista.

Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, että valittua hakijaa olisi suosittu ja muita hakijoita olisi syrjitty. Oikaisuvaatimuksessa ei ole kuitenkaan tarkemmin todettu asiasta. Esittelijä toteaa, että virantäyttöprosessin eri vaiheissa ei ole tullut esiin mitään sellaista, että hakijoita ei olisi kohdeltu tasapuolisesti tai yhdenmukaisin perustein ottaen huomioon virkanimitysperusteet, esimerkiksi haastatteluihin kutsuttaviin on sovellettu samoja valintakriteereitä. Hakijat eivät ole siten joutuneet epäedullisempaan asemaan virantäytössä, eikä asiassa ole ilmennyt muutakaan syrjintää. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole myöskään esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että apulaisrehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Apulaisrehtorin päätös ei ole lainvastainen, eikä se ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Ressun lukion apulaisrehtori on, ottaen huomioon lain mukaiset nimitysperusteet, voinut koulutuksen, työkokemuksen, haastatteluiden ja tehdyn kokonaisarvioinnin perusteella valita vailla muodollista kelpoisuutta olevista hakijoista kyseiseen sivutoimisen tuntiopettajan määräaikaiseen virkasuhteeseen tehtävään valitun, koska hänellä on riittävä koulutus ja tehtävän edellyttämä taito. Apulaisrehtori on valinnut tehtävään ansioituneimman hakijan, jolla on parhaimmat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja apulaisrehtorin lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala Lukio- ja ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön palvelukokonaisuus Lukiokoulutus Ressun lukio Apulaisrehtori 21.11.2024 § 8

Päätös

Päätöksen perustelut

Lisätiedot

Pia-Helena Bär, Apulaisrehtori, puhelin: 09 310 32437

Päätös tullut nähtäväksi 04.03.2025

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.