Valtuutettu Amanda Pasasen toivomusponsi luovien alojen freelancereiden erityispiirteiden huomioiminen työvoimapalveluissa

Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi selvityksen kaupunginvaltuuston 26.3.2025 § 69 hyväksymän toivomusponnen johdosta tehdyistä toimista sekä toimittaa selvityksen ponnen ehdottajalle ja tiedoksi muille valtuutetuille.

Kaupunginvaltuusto on käsitellessään vihreiden ryhmäaloitetta kulttuurikentän työpaikkojen ja kulttuurielämysten turvaamisesta hyväksynyt 26.3.2025 valtuutettu Amanda Pasasen seuraavan toivomusponnen: kaupunginvaltuusto edellyttää selvitettävän mahdollisuutta huolehtia omissa työvoimapalveluissaan siitä, että freelancereiden työn erityispiirteet ymmärretään ja että henkilökunta koulutetaan tunnistamaan luovien alojen freelancereiden palveluntarve.

Luovat alat muodostavat merkittävän, mutta usein haasteellisen sektorin. Luovat alat kattavat laajasti toimialoja kuten muotoilu, arkkitehtuuri, visuaaliset taiteet, media, musiikki, elokuva, pelit, tapahtumatuotanto jne. Luovien alojen toimijat ovat usein mikroyrityksiä tai yhden hengen yrityksiä, joilla ei ole suurta taloudellista puskuria tai resilienssiä. Freelancerit ovat keskeinen osa luovien alojen toimintaa: monet yritykset (esim. Mainostoimistot, tuotantoyhtiöt) ostavat erityisosaamista freelancereilta silloin kun heidän oma sisäinen kapasiteetti tai resurssointi ei riitä. Luovien palveluiden hankinnat keskittyvät usein erikoisosaamiseen, resurssien täydentämiseen tai uuden näkökulman hakemiseen.

Luovien alojen freelancerit muodostavat kasvavan, mutta palvelutarpeeltaan selvästi palkkatyönhakijoista poikkeavan ryhmän. Heidän työllistymisensä ei perustu yhden työnantajan työsuhteeseen, vaan vaihteleviin toimeksiantoihin, projektityöhön, oman osaamisen myyntiin sekä usein myös yritystoiminnan kehittämiseen. Freelancerin työn muoto voi olla joko laskutuspalvelun kautta tehtyä työtä ilman omaa Y-tunnusta tai varsinaista toiminimiyrittäjyyttä – ja siksi sekä työnhaku että sosiaaliturvaan liittyvät velvoitteet riippuvat työn tekemisen tavasta, eivät tehtävänimikkeestä. Toimeentulon yhdistäminen, työttömyysturvan tulkinnat, verotus, hinnoittelu ja asiakashankinta ovat freelancer-työnhakijalla yhtä aikaa sekä työnhakuun että yritystoimintaan liittyviä kysymyksiä. Työvoimapalveluita ja työttömyysturvaa koskeva lainsäädäntö ei kaikilta osin tunnista tai tue freelancereiden toimintaan liittyviä erityskysymyksiä, mikä haastaa työllisyyspalveluita lainsäädännön toimeenpanijana.

Helsingin työllisyyspalveluissa tämä erityispiirre tunnistetaan siten, että freelancerit luokitellaan heidän tilanteensa mukaan yritystoimintaa harjoittaviksi tai työsuhteissa olleiksi työnhakijoiksi. Työttömyysturvan selvitystyössä asiantuntijoilla on käytössään oma oikeudellinen tuki, vertaisverkostot, työttömyysturva-erityisasiantuntija sekä selkeät ohjauslinjat sen varmistamiseksi, että freelancerin keikka- tai projektityö ei johda vääriin johtopäätöksiin etuusoikeudesta. Palveluissa painotetaan myös ymmärrettävää viestintää ja oikea-aikaista ohjausta muihin toimijoihin, kuten Kelaan tai työttömyyskassoihin.

Freelancerien kohdalla palvelutarve painottuu usein työnhaun lisäksi liiketoimintaosaamiseen: markkinointiin, hinnoitteluun, verkostoihin, kassavirran ennakointiin sekä digitaalisiin työskentelymalleihin. Siksi Helsingin työllisyyspalvelut varmistaa osaamisen ajantasaisuuden kouluttamalla henkilökuntaa sekä luovien alojen toimintalogiikkaan että erilaisten työn tekemisen mallien (esim. Laskutuspalvelu vs. Y-tunnus) tulkintaan. Asiantuntijoille tarjotaan sisäisiä tietopankkeja, vertaistukea ja täydennyskoulutusta, jotta he tunnistavat esimerkiksi sen, milloin kyse on satunnaisesta toimeksiannosta ja milloin yritystoiminta on katsottava päätoimiseksi.

Työnvälityksessä freelancerin profiili huomioidaan siten, että tarjottavat työmahdollisuudet voivat olla myös projektimuotoisia tai osa-aikaisia, ei vain vakituisia palkkatöitä. Luovien alojen osaamiseen erikoistuneet työnantajapalvelut välittävät myös toimeksiantoja ja tekevät tiivistä yhteistyötä yritysten kanssa, jotka etsivät tekijöitä nimenomaan projektiluontoiseen tai erikoisosaamista vaativaan työhön. Lisäksi asiantuntija voi tuoda työnhakijan tietoon sopivia työpaikkoja ilman pakollisen työtarjouksen velvoitteita, mikä mahdollistaa ketterämmän ja luovien alojen työrytmiä kunnioittavan työnhaun.

Näin Helsingin työllisyyspalvelut huolehtivat siitä, että freelancer ei jää palkkatyön malliin rakennettujen palveluiden väliin, vaan saa sekä työnhakua että oman toiminnan kannattavuutta tukevan, luovien alojen todellisuutta vastaavan palvelun.

Hallintosäännön 30 luvun 14 §:n mukaan kaupunginhallituksen on toimitettava ponnen ehdottajalle kirjallinen selvitys toivomusponnen johdosta tehdyistä toimenpiteistä viimeistään vuoden kuluttua ponnen hyväksymisestä. Selvitys on toimitettava erikseen tiedoksi muille valtuutetuille.