Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös varhaiskasvatuksen opettajan kelpoisuuden tuottavien tilaustutkintokoulutusten hankinnasta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää esitystekstistä ilmenevin perustein, että suomenkielisten varhaiskasvatuksen opettajien tilaustutkintokoulutukset ajalle 1.9.2025 - 31.12.2030 sekä mahdolliselle optiokaudelle (2 vuotta) hankitaan osa-alueeseen 1 (Varhaiskasvatuksen opettajan tilaustutkintokoulutus, suomenkielinen tutkinto, pääkaupunkiseutu) Helsingin yliopistolta.

Samalla kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää oikeuttaa varhaiskasvatusjohtajan allekirjoittamaan tämän päätöksen perusteella tehtävät sopimukset ja päättämään optiokauden käyttöönotosta ja tarvittaessa sopimuksien irtisanomisesta tai purkamisesta.

Hankinnan ennakoitu arvo Helsingin kaupungin osalta optiokausi mukaan laskettuna on noin 3 780 000 euroa, alv. 0 %.

Hankinnan taustaa

Hankinta on osa Helsingin, Espoon, Vantaan, Turun, Tampereen ja Oulun (myöhemmin kuutoskaupungit) kaupunkien yhteistä varhaiskasvatuksen allianssityötä.

Varhaiskasvatuksen allianssityön tavoitteena on etsiä ratkaisuja korkeakoulutetun varhaiskasvatuksen henkilöstön saatavuuteen kuutoskaupungeissa. Kuutoskaupungeissa tarvitaan yhteensä noin 8000 uutta varhaiskasvatuksen korkeakoulutettua työntekijää vuoteen 2032 mennessä. Tarpeen arvioinnissa on otettu huomioon varhaiskasvatusikäisten väestön määrän muutos, kaupunkien kasvuennusteet, eläköityvien määrä ja henkilöstörakenteen muuttaminen vuoteen 2030 mennessä varhaiskasvatuslain mukaiseksi.

Hankinta on osa laajempaa kuutoskaupunkien varhaiskasvatuksen henkilöstön osaamisen kehittämisohjelmaa, jossa kuutoskaupungit hankkivat henkilöstölleen suomen- ja ruotsinkielistä varhaiskasvatuksen opettajaksi ja varhaiskasvatuksen sosionomiksi kelpoisuuden tuottavaa tilaustutkintokoulutusta korkeakouluilta. Varhaiskasvatuksen henkilöstön osaamisen kehittämisohjelma on yksi viidestä allianssityön toimenpiteestä, joilla edistetään korkeakoulutetun varhaiskasvatuksen henkilöstön saatavuutta kuutoskaupungeissa.

Kuutoskaupunkien ja valtion allianssikumppanuuden mukaisesti valtio on osoittanut kuutoskaupungeille erillisavustuksen, jolla kuutoskaupungit hankkivat tilauskoulutukset. Avustuksella hankittavista tutkinnoista 60 % kohdennetaan varhaiskasvatuksen opettajan ja 40 % varhaiskasvatuksen sosionomin tutkintoihin.

Hankittavien tutkintojen määrä ja hankinnan ennakoidut arvot kaupunkikohtaisesti määräytyvät sen mukaan, mikä on kunkin kaupungin osuus korkeakoulutetun varhaiskasvatuksen henkilöstön kokonaistarpeesta kuutoskaupungeissa. Helsingin osuus tutkintojen määrästä ja hankinnan ennakoidusta arvosta on noin 37 %, Espoon noin 21,5 %, Vantaan noin 15 %, Tampereen noin 11,9 %, Turun noin 8,2 % ja Oulun noin 6,3 %.

Kaupunkikohtaisia osuuksia hankinnan ennakoidusta kokonaisarvosta voidaan tarpeen vaatiessa tarkastaa varsinaisen sopimuskauden ja mahdollisen optiokauden aikana riittävän suurien kaupunkikohtaisten opiskelijaryhmien takaamiseksi.

Tarjouskilpailun eteneminen

Hankinta perustuu 8.5.2025 julkaistuun tarjouspyyntöön HEL2025-006453 / Varhaiskasvatuksen opettajaksi kelpoisuuden tuottavat tilaustutkintokoulutukset. Kuutoskaupunkien muodostama hankintarengas päätti hankkia varhaiskasvatuksessa työskentelevälle henkilöstölleen varhaiskasvatuksen opettajan tutkintoon johtavaa tilaustutkintokoulutusta 1.9.2025 - 31.12.2030 väliselle ajalle. Hankinta on hankintalain liitteen E mukainen koulutuspalveluhankinta.

Hankinta jaettiin neljään osa-alueeseen, jotka olivat:

Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus 8.5.2025 sähköisessä HILMA-ilmoituskanavassa osoitteessa hankintailmoitukset.fi sekä TED-sivustolla. Helsingin kaupunki vastasi tarjouspyynnön julkaisusta.

Tarjouksen sai jättää sekä yksittäinen tarjoaja että ryhmittymä. Hankinnasta sai esittää kysymyksiä 21.5.2025 asti. Kysymyksiä jätettiin yksi (1) kappale.

Määräaika tarjousten jättämiselle päättyi 6.6.2025. Kaikkiin osa-alueisiin saatiin yksi (1) tarjous määräajassa.

Tarjousten vertailu

Hankittavien palveluiden vertailuperusteena oli hinta. Hankinnassa oli asetettu lisäksi muita ehtoja ja soveltuvuusvaatimuksia ehtona tarjouskilpailuun osallistumiselle. Asetetun laatutason toteutumista tullaan seuraamaan myös sopimuskaudella.

Sopimusten teko

Sopimuskausi on voimassa 1.9.2025 - 31.12.2030. Kukin kuutoskaupunki tekee itsenäisen hankintapäätöksen sekä solmii itsenäisen sopimuksen sen Palveluntuottajan kanssa, jonka osa-alueen mukaista tilaustutkintokoulutusta kaupunki hankkii.

Sopimukseen sisältyy enintään kahden (2) vuoden optiokauden mahdollisuus lisähankintana. Tilaajat tekevät erilliset päätökset optiokausien käyttöönotosta ja pituudesta viimeistään 31.5.2027. Tällöin hankintasopimusten voimassaolo päättyy viimeistään 31.12.2032. Optiokaudella sovelletaan alkuperäisen hankintasopimuksen ehtoja sellaisina, kuin ne ovat voimassa varsinaisen sopimuskauden päättyessä.

Hankintasopimus sopijapuolten välillä syntyy vasta myöhemmin erikseen allekirjoitettavalla sopimuksella. Hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen (HEL 2025-005161, 29.4.2025 § 131) mukaan kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää arvonlisäverottomalta arvoltaan 500 000 euron ylittävät hankinnat toimialalla.