Valtuustoaloite, paperinkeräys pelastettava

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Björn Månsson ja 27 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että Helsingin kaupunki varmistaa paperinkierrätysastioiden verkoston jatkumisen vähintään entisen laajuisena. Aloite on liitteenä 1. Aloitteen mukaan kaupungin korotetut maanvuokrat ovat johtaneet siihen, että Stena Recycling Oy on poistanut noin 80 paperinkeräyslaatikkoa Helsingistä.

Paperituotteiden kierrätyksen tuottajavastuu

Paperituotteet kuten sanoma- ja aikakausilehdet, toimistopaperit ja muut niihin rinnastettavat paperituotteet ovat tuottajavastuun piirissä. Tuottajavastuu tarkoittaa sitä, että tuotteiden valmistajilla ja ammattimaisilla maahantuojilla on ensisijainen velvollisuus järjestää käytöstä poistettujen tuotteiden jätehuolto. Tuottajan on myös vastattava jätehuollosta aiheutuvista kustannuksista.

Tuottajan on järjestettävä käytöstä poistettavien tuotteiden vastaanottopaikkoja siten, että tuotteen voi maksutta ja vaivattomasti luovuttaa näin järjestettyyn vastaanottoon. Paperituotteiden tuottajan on järjestettävä käytöstä poistettujen paperituotteiden kuljetus maksutta kiinteistön haltijan järjestämästä vastaanottopaikasta, jos kiinteistö sijaitsee muualla kuin pientalo- tai haja-asutusalueella. Muiden kuin pientaloalueilla sijaitsevien kiinteistöjen haltijoiden tulee järjestää vastaanottopaikka käytöstä poistettujen paperituotteiden keräystä varten. Pirkanmaan ELY-keskus valvoo tuottajavastuuvelvoitteiden noudattamista ja jätteen keräysverkon kattavuutta.

Tyypillisesti tuottajavastuusta huolehditaan liittymällä alan tuottajajärjestöön. Paperituotteilla on kaksi tuottajayhteisöä: Suomen Keräystuote Oy ja Suomen Keräyspaperi Tuottajayhteisö Oy. Stena Recycling Oy toimii jälkimmäisen tuottajayhteisön operaattorina.

Helsingin kaupungilla on tuottajavastuuseen perustuva voimassa oleva sopimus Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy:n kanssa. Yritys toimii palveluyhtiönä tuottajayhteisöille ja tuottajavastuullisille yrityksille. Rinki Oy toimii muun muassa Stena Recycling Oy:n kanssa yhteistyössä paperinkeräyksen järjestämisessä. Rinki Oy:n aluekeräyspisteistä 36:lla kerätään myös paperia.

Pääkaupunkiseudun jätehuoltomääräysten mukaan paperijäte on lajiteltava erikseen ja toimitettava tuottajavastuulla järjestettyyn keräysvälineeseen kiinteistöllä tai tuottajayhteisön järjestämään alueelliseen keräyspaikkaan.

Paperinkeräyspisteistä ei peritä maanvuokraa

Tuottajavastuuseen perustuvissa sopimuksissa ei peritä maanvuokraa. Näin ollen voimassa olevan sopimuksen mukaisesti Suomen Pakkauskierrätys Rinki Oy:lta ei peritä vuokraa tuottajavastuun piiriin kuuluvista keräyspisteistä. Stena Recycling Oy:n kanssa Helsingin kaupungilla ei ole erillistä sopimusta paperinkeräyspisteistä kaupungin yleisillä alueilla.

Kierrättäminen ja tavaroiden uusiokäyttö ovat tuoneet markkinoille uusia toimijoita, jotka palvelevat kaupunkilaisten kierrätystarpeita. Maanvuokrataksaa tarkastellaan uudelleen valtuustokauden aikana, jolloin hinnoittelun perusteihin on mahdollista tehdä muutoksia. Valmistelussa huomioidaan, että keräyspisteiden saatavuus on tärkeä palvelu kaupunkilaisille. Jatkossakaan tuottajavastuuseen perustuvista kierrätyspisteistä ei ole tarkoitus periä vuokraa.

Paperinkeräyspisteiden vähentyminen

Stena Recycling Oy jätti jätelain (646/2011) 100 § mukaisen jätteenkeräystoiminnan rekisteröinti-ilmoituksen Helsingin ympäristöseuranta- ja -valvontayksikölle 16.9.2024. Tuolloin yhtiöllä oli ilmoituksen mukaan 82 paperinkeräyspistettä. Stena Recyling Oy lähetti päivitetyn listan paperinkeräyspisteistä Helsingin ympäristövalvontaan 28.7.2025, jolloin yhtiöllä oli ilmoituksen mukaan viisi paperinkeräyspistettä Helsingissä.

Kaupunkiympäristön alueidenkäyttö ja valvonta -yksikkö on saanut yksittäisiä palautteita koskien täynnä olevia tai epäsiistejä paperinkeräysastioita. Palautteiden johdosta keräysastioiden omistajia on selvitetty ja näiden yksittäisten keräysastioiden omistajiksi on selvinnyt muun muassa Stena Recycling Oy. Keräysastioiden omistajia on kehotettu hakemaan näille yksittäisille paperinkeräyspisteille maanvuokrasopimusta. Paperinkeräyspisteistä ei kuitenkaan peritä vuokraa.

Käsitys keräyspaperipisteiden poistamisesta maanvuokran vuoksi on saattanut syntyä siitä, että Stena Recycling Oy:llä on ollut kaupungin tietojen mukaan kaupungin alueilla myös sellaisia keräyspisteitä, jotka eivät kuulu tuottajavastuun piiriin, ja siksi niistä tulisi maksaa vuokraa.

Stena Recycling Oy ei ole ainoa toimija, jonka kanssa tuottajayhteisöllä on sopimus paperinkeräyksestä. Yhteensä eri toimijoiden paperinkeräyspisteitä on Helsingissä noin 50. Paperinkeräysverkkoa tarkastellaan kokonaisuutena. Paperin käyttö Suomessa on digitalisaation myötä laskenut vuodesta 2016 vuoteen 2024 noin 60 prosenttia.

Asian jatko

Paperinkeräysverkoston riittävyyden varmistamiseksi kaupunkiympäristön toimialan tulee saada tietoa paperinkeräysverkoston riittävyydestä ja toimivuudesta, minkä jälkeen Pirkanmaan ELY-keskus voi puuttua keräysverkoston tiheyteen ja tyhjennysrytmiin. Kaupunginhallitus kehottaa kaupunkiympäristön toimialaa keräämään palautetta paperinkeräysverkoston riittävyydestä ja toimivuudesta.

Toimivalta ja saatu lausunto

Asiasta on saatu kaupunkiympäristölautakunnan lausunto. Esitys perustuu lausuntoon ja kaupunkiympäristön toimialalta saatuihin lisätietoihin.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.