Toimivallan siirtäminen, kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala, viranhaltijat, sopimustoimivalta

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Sopimustoimivallan siirtäminen viranhaltijoille

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää, hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta.

Muutoksen taustaa

Kaupunginvaltuusto hyväksyi Helsingin kaupungin hallintosäännön 26.11.2025 (§ 286), joka tuli voimaan 1.1.2026. Hallintosääntöön lisättiin kirjaukset yleisestä toimivallasta sopimusten solmimiseen ja muihin sopimustoimiin liittyen. Hallintosäännössä ei aiemmin ollut kirjauksia sopimuksiin liittyvistä viranhaltijoiden toimivallasta. Käsillä olevan delegoinnin tarkoituksena on virallistaa jo nykyisin vakiintuneet sopimuskäytännöt ja sopimustoimivallat toimialalla. Virallistaminen perustuu edellä mainittuun hallintosääntömuutokseen eikä käsillä oleva delegointi varsinaisesti muuta jo vakiintuneita toimivaltoja ja toimintamalleja. Päätös on laadittu niin, että sillä vahvistetaan käytännössä jo nyt toimialalla noudatetut, hankintavaltuuksiin ja muihin johtamisen toimivaltoihin liittyvät toimintatavat.

Toimivallan kirjaaminen helpottaa sopimustoimivaltaan liittyviä tulkintatilanteita, joita sopimusten määrän vuoksi syntyy usein. Erityisten sopimuksista päättämiseen oikeuttavien toimivaltuuksien ulkopuolella hallintosäännössä ei ole ollut määräyksiä yleisesti sopimuksia koskevasta toimivallasta. Toimivalta on johdettu hankintavaltuuksista, määrärahojen käyttöoikeuksista ja toiminnan johtamisesta. Sopimuksen on näin ollen saanut solmia se viranhaltija, jolla on hankintavaltuus, määrärahat, ja jonka toimialaan (toimintaan) asia kuuluu.

Hallintosäännön nojalla toimivaltaa käyttää toimialalautakunta, tarkastuslautakunta, johtokunta tai kansliapäällikkö, jotka voivat siirtää toimivaltaansa tarkoituksenmukaiselle viranhaltijalle tai pidättää toimivallan itsellään. Merkittävimmistä kaupunkiyhteisistä sopimuksista päättää kaupunginhallitus.

Yleisen sopimustoimivallan lisäämisellä hallintosääntöön ei ole muutettu hankintavaltuuksia ja niiden perusteella päätettäviä sopimuksia, henkilöstöasioita koskevaa toimivaltaa ja niiden perusteella päätettäviä sopimuksia, maan tai tilojen luovuttamiseen, maanvuokraan, tilojen vuokraamisen tai muuhun erikseen hallintosäännössä määrättyyn sopimustoimintaan liittyvää välittömästi tai välillisesti määrättyä toimivaltaa taikka sopimuksiin ja sopimusmenettelyihin liittyviä tulkintakäytäntöjä. Kysymys on yleisen sopimustoimivallan lisäämisestä hallintosääntöön (”ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty”).

Sopimustoimivallan siirtäminen kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla tehdään runsaasti erilaisia sopimuksia, joista monet ovat toimialan kokonaisuuden kannalta vähämerkityksellisiä ja jotka on toimialalla tarkoituksenmukaista delegoida lautakunnalta viranhaltijoille. Kun kyseessä on sopimus, joka koskee koko toimialaa tai useampaa kuin yhtä palvelukokonaisuutta, on toimivalta tarkoituksenmukaista delegoida toimialajohtajalle. Samoin on tarkoituksenmukaista toimia niissä tilanteissa, joissa sopimus koskee vain yhtä palvelukokonaisuutta, mutta sopimuksella on huomattava toiminnallinen merkitys toimialan kannalta.

Toimivaltaa on tarkoituksenmukaista delegoida palvelukokonaisuuksien johtajille niissä tilanteissa, kun sopimus koskee yhtä palvelukokonaisuutta. Vastaavasti palvelun johtajille ja päälliköille on tarkoituksenmukaista delegoida omaa palvelua koskeva sopimustoimivalta.

Yhteisten palvelujen johtajalle on tarkoituksen mukaista delegoida sopimustoimivalta silloin, kun sopimus koskee useampaa kuin yhtä yhteisten palvelujen palvelua.

Mikäli sopimuksilla on taloudellisia vaikutuksia, viranhaltijoilla on toimivalta ryhtyä sellaisiin sopimuksiin, joiden enimmäisarvo on vastaava kuin kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan kyseiselle viranhaltijalle delegoima hankintavaltuus on. Käsillä oleva delegointi ei kuitenkaan muuta erikseen delegoituja hankintavaltuuksia.

Tämä käsillä oleva lautakunnan delegointipäätös yleisen sopimustoimivallan osalta ei myöskään muuta aiemmin sopimusten suhteen päätettyjä delegointeja vaan ne pysyvät tältä erää voimassa.

Sopimusten päättämiseen ja vähäiseen muuttamiseen liittyvä toimivalta

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 10 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole säädetty tai määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää, toimialan tehtäväalueeseen kuuluvien kaupunginvaltuuston tai kaupunginhallituksen päättämien sopimusten päättämisestä sopimuskumppanin sopimusrikkomuksen perusteella tai milloin muutoin kaupungin etu sitä vaatii sekä sopimusten vähäisistä muutoksista.

Taustaa

Hallintosääntömuutoksella toimialalautakunnan yleiseen toimivaltaan lisättiin uusi kohta sopimusten päättämisestä sekä vähäisestä muuttamisesta. Toimialalautakunnilla on mahdollisuus päättää kaupunginvaltuuston tai kaupunginhallituksen päätöksellään tekemä sopimus tai tehdä siihen vähäisiä muutoksia tietyissä tilanteissa. Tämä toimivalta, kuten lautakunnan oma vastaava toimivalta, on siirrettävissä viranhaltijalle ja koskee kaikkia, niin yleisen kuin erityisenkin sopimustoimivallan perusteella, kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen hyväksymiä sopimuksia.

Lähtökohtana on, että sopimuksen päättää tai sitä muuttaa se, jolla on toimivalta sopimuksen tekemiseen. Kiireellisissä tilanteissa voi kuitenkin olla kaupungin edun mukaista, että toimielimen toimivaltaan kuuluva sopimus päätetään viranhaltijan toimesta.

Tällainen tilanne on erityisesti silloin, kun vastapuolen sopimusvelvoitteen rikkomisen vuoksi on ryhdyttävä sopimuksen päättämistoimiin ja keskeytettävä kaupungin sopimusvelvoitteiden suorittaminen vahingon minimoimiseksi. Muutoin kaupungin edun mukaista sopimuksen päättämistä voisi olla esimerkiksi maanvuokrasopimuksen päättäminen solmittaessa uusi sopimus tai vastapuolen irtisanomisen hyväksyminen sopimuksen irtisanomisperusteiden mukaisesti.

Tarkoituksenmukaista ei myöskään ole vähäisten sopimukseen tarvittavien muutosten käsitteleminen sopimuksen solmineessa toimielimessä. Erityisesti pitkäkestoisissa sopimuksissa sopimukseen joudutaan usein tekemään pieniä muutoksia, jotka eivät muuta alkuperäistä siten, että sopimuksen edellytykset muuttuisivat. Näitä muutoksia voivat olla vähäiset hinnantarkistukset tai ehtomuutokset. Myös irtisanomisen hyväksyminen, joka tehdään vähäisissä määrin sopimuksen irtisanomisehdoista poiketen, mutta jonka hyväksyminen on kuitenkin kaupungin edun mukaista, olisi tällainen vähäinen muutos.

Toimivallan siirtäminen kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla

Kaupungin hallintosääntömuutoksen perusteluissa on viitattu siihen, että kiireellisissä tilanteissa kaupungin edun mukaista on usein se, että toimielimen toimivaltaan kuuluva sopimus voidaan päättää viranhaltijan toimesta. Lisäksi hallintosääntömuutoksen perusteluissa on viitattu pitkäkestoisiin sopimuksiin, joihin joudutaan toistuvaisluonteisesti tekemään pieniä muutoksia, jotka eivät kuitenkaan muuta sopimuksen keskeisiä ehtoja.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialla on tarkoituksenmukaista siirtää toimivaltaa toimialajohtajalle edellä todetuin osin. Toimialan edun mukaista on, että toimialajohtajalla on kiireellisissä ja nopeaa reagointia vaativissa tilanteissa mahdollisuus päättää sopimuksia sekä tehdä pieniä muutoksia muun ohella pitkäkestoisiin sopimuksiin.

Päätös tullut nähtäväksi 08.05.2026

OHJEET OIKAISUVAATIMUKSEN TEKEMISEKSI

Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla tuomioistuimeen.

Oikaisuvaatimusoikeus

Oikaisuvaatimuksen saa tehdä

Oikaisuvaatimusaika

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Fyysisesti tai postitse toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä ennen kirjaamon aukioloajan päättymistä. Sähköisesti toimitetun oikaisuvaatimuksen on saavuttava Helsingin kaupungin kirjaamoon määräajan viimeisenä päivänä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta oikaisuvaatimusaikaan. Jos oikaisuvaatimusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa oikaisuvaatimuksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Oikaisuvaatimusviranomainen

Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, on Helsingin kaupungin kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta.

Oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoite on seuraava:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.

Oikaisuvaatimuksen muoto ja sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.