Hankesuunnitelma, perusparannus, Cygnaeus enheten
Höjning av maximipriset i projektplanen för ombyggnad av Grundskolan Norsens Cygnaeus-enhet
Beslut
Stadsfullmäktige godkände att maximipriset i projektplanen för ombyggnad av Grundskolan Norsens Cygnaeus-enhet höjs med 3 061 600 euro, så att kostnaderna för projektet uppgår till högst 20 628 700 euro exklusive mervärdesskatt i kostnadsnivån för april 2025.
Beslutet stämmer överens med förslaget.
Bakgrund
Grundskolan Norsens Cygnaeus-enhet är en av stadens mest värdefulla skolbyggnader. Den stod färdig 1910 på adressen Unionsgatan 2 i Gardesstaden och är ritad av arkitekt Karl Hård af Segerstad. Skolan påminner om en herrgård i jugendstil och har den starkaste skyddsbeteckningen sr-1. I rapporten Opintiellä, som värderar stadens skolbyggnader, har den högsta värdeklassificeringen 1+.
I projektet genomförs en omfattande funktionell och teknisk ombyggnad av skolbyggnaden. Projektet innebär att lokalerna moderniseras i linje med det som undervisningen fordrar. Vidare byts de hustekniska installationerna ut, energieffektiviteten förbättras, skadade fasader och yttertaket repareras och fönstren renoveras och byts ut. I anslutning till projektet repareras dessutom fuktskadade konstruktioner och anläggs ett nytt dräneringssystem.
Det var meningen att ombyggnaden skulle inledas i augusti 2022 och slutföras i maj 2024. Projektet måste avbrytas på grund av att besvär över skyddsstatusen i projektplanen anförts. Besvären förkastades av förvaltningsdomstolen och NTM-centralen år 2022, varefter bygglov ansöktes och entreprenören valdes genom konkurrensutsättning i juni-oktober 2023. Fem entreprenörer lämnade godtagbara anbud på totalentreprenaden. Skillnaderna mellan de två förmånligaste anbuden var små. Det anbud som kom på tredje plats var redan betydligt dyrare. När projektplanen hade godkänts och de ovan beskrivna därpå följande faserna var förbi konstaterade stadsmiljösektorns lokalservice utifrån dåvarande uppgifter att det var nödvändigt att höja projektets maximipris. Stadsfullmäktige godkände höjningen (17.1.2024, 10 §). Projektets genomförande har inletts i början av 2024.
Projektbeslut och godkänd projektplan
Stadsfullmäktige godkände 21.10.2020 (§ 271) projektplanen för ombyggnad av Grundskolan Norsens Cygnaeus-enhet. Maximipriset för projektet var 14 955 000 euro exklusive mervärdesskatt i kostnadsnivån för april 2020.
Stadsfullmäktige godkände 17.1.2024 (§ 10) höjningen av maximipriset för ombyggnaden så att maximipriset för projektet var 17 860 000 euro i kostnadsnivån för september 2023, som i enlighet med projektbeslutets kostnadsnivå är 15 179 550 euro.
Kostnadsändringar och grunderna för dessa
Projektets konditionsutredningar och mätningarna för planeringen hade gjorts 2019 i den del av fastigheten som använts och projektplanen hade utarbetats 2020. Enligt dåvarande praxis beslutades att projektet skulle genomföras som en totalentreprenad till fast pris. I konkurrensutsättningen inkluderades sådana av planerarna beräknade och uppskattade arbetsmoment som inte kunde fastställas exakt i entreprenadens omfattning som bundna mängder.
I stadsmiljösektorns lokalservice har det i slutet av våren 2025 visat sig att de gjorda reserveringarna för mer- och ändringsarbeten varit otillräckliga för att genomföra projektets ännu halvfärdiga och möjligen uppkommande tilläggs- och ändringsarbeten.
De betydande tilläggs- och ändringsarbeten vars helhetskostnader man oavsett gjorda konditionsutredningar inte kunnat uppskatta tillräckligt exakt i projektets planeringsfas och genomförandeplanering är grunderna för den andra höjningen av ombyggnadsprojektets maximipris. Behovet av dessa tilläggs- och ändringsarbeten har framkommit under byggtiden till följd av att planeringen preciserades i samband med rivningar av konstruktioner och vid förhandlingar med Helsingfors stadsmuseum:
- Byggnads- och hustekniska arbeten på grund av funktionella ändringar (förstärkningar av konstruktioner och ändringar i placeringen av hustekniska system med hänsyn till skyddet av inre ytkonstruktioner)
- Avlägsnande eller inkapsling av skadliga ämnen från mark och konstruktioner på olika håll i byggnaden
- Förnyande av tidigare felaktigt reparerade konstruktioner enligt stadsmuseets och huvudplanerarens anvisningar
- En betydande ökning i mängden konservering.
Till följd av kostnadsändringarna ovan bedöms maximipriset överskridas med totalt 3 061 600 euro.
Utveckling av verksamheten i fortsättningen
Utifrån pågående Sujuva-utvecklingsprojektet i stadsmiljösektorns lokalservice förnyas processen för projektutvecklingen både i behovsutrednings- och projektplaneringsskedet. Projektplanen som utarbetas i projektplaneringsskedets början ska utvecklas för att klargöra projektets framgångsfaktorer. En väsentlig förändring är uppdelningen av projektplanen i två delar, varav den ena går ut på att med ännu större omsorg än förr välja rätt genomförandeform för att uppnå de mål som satts upp för projekten och för att hantera risker. I samma del av projektplanen specificeras dessutom förfaranden vid projektstyrningen och riskhanteringsprocessen.
I särskilt krävande och starkt skyddade renoverings- och restaureringsprojekt kunde man framöver överväga en tvåstegsmodell så att rivningsarbetena genomförs som ett separat grundberedande skede och byggandet sker i ett utvecklingsskede, där även utvecklingen av planerna ingår, före det slutliga genomförandeavtalet som fastställer projektets slutkostnader. Modellen förutsätter beredskap att vid behov förlänga användningen av tillfälliga lokaler samt att dela upp beslutsfattandet i två steg.
I särskilt krävande renoverings- och restaureringsprojekt fästs framöver noggrannare uppmärksamhet vid att utveckla kostnadsstyrningen och precisera kostnadsstyrningsförfarandena i uppdragens villkor.
Projektets nya totalkostnader
Efter höjningen av projektets maximipris är helhetskostnaderna exklusive mervärdesskatt totalt högst 20 628 700 euro i kostnadsnivån för april 2025.
Kostnaderna är 4 917 euro/m² bruttoyta exklusive mervärdesskatt. Prisnivån är något högre än medelkvadratmeterpriset för ombyggnad av liknande skolbyggnader bland annat på grund av byggnadens ringa storlek och skyddsbestämmelser samt den ökade reparationsgraden.
Lokalkostnader för fostrans- och utbildningssektorn
Den interna totalhyran för lokalerna beräknas uppgå till 38,11 euro/m² lägenhetsyta i månaden, varav kapitalhyrans andel (inklusive investeringsvederlag, avkastningskrav och arrende) är 32,33 euro/m² lägenhetsyta i månaden, underhållshyrans andel 4,88 euro/m² lägenhetsyta i månaden och de allmänna kostnadernas andel 0,67 euro/m² lägenhetsyta i månaden. Den totala månadshyran är därmed totalt cirka 96 887 euro i månaden och cirka 1 162 641 euro om året.
Kapitalhyran preciseras enligt de verkliga kostnaderna och underhållshyran justeras så att den motsvarar den aktuella underhållshyran när byggnaden är färdig.
Finansiering
I byggnadsprogrammet för husbyggnadsprojekt 2025–2034, som stadsfullmäktige godkände 27.11.2024, har det reserverats sammanlagt 17,86 miljoner euro i anslag för att planera och genomföra projektet, utgående från att projektet genomförs 2024–2026.
Det förändrade behovet av finansiering för 2025 kan täckas med de anslag som i budgeten för 2025 reserverats för husbyggnadsprojekt. Det förändrade behovet av finansiering för 2026 har inkluderats i byggnadsprogrammet för husbyggnadsprojekt 2026–2035, som stadsmiljösektorn har berett.
Fostrans- och utbildningsnämndens utlåtande
Fostrans- och utbildningsnämnden tillstyrkte höjningen av maximipriset i projektplanen för ombyggnad av Grundskolan Norsens Cygnaeus-enhet i sitt utlåtande 2.9.2025 (§ 331).
Utlåtandet finns i sin helhet i ärendets beslutshistoria.
Befogenheter
Enligt 7 kap. 1 § 1 mom. 3 punkten i förvaltningsstadgan beslutar stadsfullmäktige om projektplaner för projekt i stadens regi då de kalkylerade kostnaderna överstiger 10 miljoner euro.
Kaupunginhallitus 08.09.2025 § 565
Päätös
Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa:
Kaupunginvaltuusto hyväksyy Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enhetenin perusparannuksen hankesuunnitelman enimmäishinnan korottamisen 3 061 600 eurolla siten, että hankkeen korotettu arvonlisäveroton enimmäishinta on enintään 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
18.12.2023 Ehdotuksen mukaan
05.10.2020 Ehdotuksen mukaan
21.10.2020 Enligt förslaget efter omröstning
Esittelijä
Lisätiedot
Susanna Hyvärinen, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 607 16
Kasvatus- ja koulutuslautakunta 02.09.2025 § 331
Lausunto
Kasvatus- ja koulutuslautakunta antoi puoltavan lausunnon Grundskolan Norsen, Cygnaeus enhetenin perusparannuksen hankesuunnitelman enimmäishinnan korottamisesta 3 061 600 eurolla arvonlisäverottomana siten, että hankkeen kokonaiskustannukset ovat arvonlisäverottomana enimmillään yhteensä 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta huomauttaa, että kaupunkiympäristön toimialan tulee päivittää enimmäishinnan korotuspäätöksen mukainen vuokra kasvatuksen ja koulutuksen toimialan vuokra-arvioon siten, että tuleva vuokra voidaan huomioida toimialan budjetissa. Lautakunta muistuttaa lisäksi, että tilahankkeen vuokravaikutukset (n. 1 162 600 euroa vuodessa) tulee huomioida toimialan talousarviossa. Kasvatus- ja koulutuslautakunta kehottaa kiinnittämään huomiota hankkeiden kustannus- ja vuokra-arvioiden tarkkuuteen, jotta voidaan välttyä myöhemmiltä korotuksilta.
Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala ei ole esittänyt vuokrankorotukseen vaikuttavia muutoksia.
Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.
12.12.2023 Ehdotuksen mukaan
15.09.2020 Ehdotuksen mukaan
21.10.2020 Enligt förslaget efter omröstning
Esittelijä
Lisätiedot
Ulla Manninen, projektiarkkitehti, puhelin: 310 22493
Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto 26.06.2025 § 68
Esitys
Kaupunkiympäristölautakunnan rakennusten ja yleisten alueiden jaosto esitti kaupunginhallitukselle Grundskolan Norsen, Cygnaeus-enhetenin perusparannushankkeen enimmäishinta-arvion korottamista 3 061 600 eurolla arvonlisäverottomana siten, että hankkeen kokonaiskustannukset ovat enintään yhteensä arvonlisäverottomana 20 628 700 euroa huhtikuun 2025 kustannustasossa.
Käsittely
Asian aikana kuultavana oli tiimipäällikkö Timo Reiniluoto. Asiantuntija poistui kuulemisensa jälkeen kokouksesta.
16.11.2023 Ehdotuksen mukaan
25.06.2020 Ehdotuksen mukaan
21.10.2020 Enligt förslaget efter omröstning
Esittelijä
Lisätiedot
Jari Rosanti, projektinjohtaja, puhelin: 09 310 38857
Stadsfullmäktige 17.01.2024 § 10
Beslut
Stadsfullmäktige godkände att maximipriset för ombyggnad av skolhuset för Grundskolan Norsens Cygnaeus-enhet höjs med 2 054 000 euro så att totalkostnaderna för projektet uppgår till högst 17 860 000 euro exklusive mervärdesskatt i kostnadsnivån för september 2023.
Dessutom godkände stadsfullmäktige följande hemställningskläm:
Stadsfullmäktige begär att staden utreder möjligheterna att uppnå goda kostnads- och hälsoeffekter genom att utnyttja effektiverad självdragsventilation vid kommande renoveringar av offentliga byggnader. (Petrus Pennanen) |
Behandling
Ledamoten Petrus Pennanen understödd av ledamoten Mirita Saxberg föreslog följande hemställningskläm:
Stadsfullmäktige begär att staden utreder möjligheterna att uppnå goda kostnads- och hälsoeffekter genom att utnyttja effektiverad självdragsventilation vid kommande renoveringar av offentliga byggnader. |
Stadsfullmäktige godkände först stadsstyrelsens förslag enhälligt.
2 omröstningen
Ledamoten Petrus Pennanens förslag till hemställningskläm JA, motsätter sig NEJ
JA-förslag: Ledamoten Petrus Pennanens förslag till hemställningskläm
NEJ-förslag: Motsätter sig
Ja-röster: 45
Mukhtar Abib, Hilkka Ahde, Mahad Ahmed, Outi Alanko-Kahiluoto, Eva Biaudet, Mika Ebeling, Nora Grotenfelt, Mia Haglund, Oona Hagman, Atte Harjanne, Mari Holopainen, Shawn Huff, Nuutti Hyttinen, Mikael Jungner, Emma Kari, Otso Kivekäs, Laura Korpinen, Heimo Laaksonen, Minna Lindgren, Pekka Löfman, Petra Malin, Otto Meri, Sami Muttilainen, Björn Månsson, Tuomas Nevanlinna, Dani Niskanen, Johanna Nuorteva, Maria Ohisalo, Tom Packalén, Terhi Peltokorpi, Petrus Pennanen, Katri Penttinen, Tuomas Rantanen, Pekka Sauri, Mirita Saxberg, Anni Sinnemäki, Seida Sohrabi, Osmo Soininvaara, Nina Suomalainen, Ilkka Taipale, Byoma Tamrakar, Thomas Wallgren, Reetta Vanhanen, Sinikka Vepsä, Sanna Vesikansa
Blanka: 40
Pentti Arajärvi, Paavo Arhinmäki, Sirpa Asko-Seljavaara, Harry Bogomoloff, Maaret Castrén, Fatim Diarra, Elisa Gebhard, Tuula Haatainen, Juha Hakola, Joel Harkimo, Fardoos Helal, Titta Hiltunen, Jenni Hjelt, Veronika Honkasalo, Ville Jalovaara, Arja Karhuvaara, Erkki Karinoja, Elina Kauppila, Marko Kettunen, Laura Kolbe, Pia Kopra, Sini Korpinen, Minja Koskela, Ajak Majok, Pia Pakarinen, Amanda Pasanen, Mikko Paunio, Mika Raatikainen, Risto Rautava, Laura Rissanen, Wille Rydman, Suldaan Said Ahmed, Minna Salminen, Sari Sarkomaa, Daniel Sazonov, Juhani Strandén, Erkki Tuomioja, Juhana Vartiainen, Maarit Vierunen, Ozan Yanar
Stadsfullmäktige godkände ledamoten Petrus Pennanens förslag till hemställningskläm.
21.10.2020 Enligt förslaget efter omröstning
Föredragande
Upplysningar
Suvi Rämö, stadssekreterare, telefon: 09 310 32174
Ville Vastamäki, investeringschef, telefon: 310 25902
Detta beslut publicerades 30.09.2025
BESVÄRSANVISNING
Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.
Besvärsrätt
Ändring i beslutet får sökas
- av den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part)
- av en kommunmedlem
Besvärstid
Kommunalbesvär ska anföras inom 30 dagar efter att man fått del av beslutet.
Besvärsskriften ska lämnas in till besvärsmyndigheten senast besvärstidens sista dag under besvärsmyndighetens öppettid.
Om beslutet har delgetts per post anses en part ha fått del av beslutet sju dagar efter att brevet sändes, om inte något annat påvisas. En kommunmedlem anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.
Om beslutet har delgetts som elektroniskt meddelande anses en part ha fått del av beslutet tre dagar efter att meddelandet sändes, om inte något annat påvisas.
Dagen då man fått del av beslutet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna lämnas in första vardagen därefter.
Besvärsgrunder
Kommunalbesvär får anföras på den grunden att
- beslutet har tillkommit i felaktig ordning
- den myndighet som fattat beslutet har överskridit sina befogenheter
- beslutet annars strider mot lag
Ändringssökanden ska framföra besvärsgrunderna innan besvärstiden går ut.
Besvärsmyndighet
Kommunalbesvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.
Besvär anförs primärt via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv
Förvaltningsdomstolens kontaktuppgifter är:
E-postadress: | helsinki.hao@oikeus.fi |
Adress: | Banbyggarvägen 5 |
00520 HELSINGFORS | |
Faxnummer: | 029 56 42079 |
besöksadress: | Banbyggarvägen 5 |
Telefonnummer: | 029 56 42000 |
Formen för och innehållet i besvärsskriften
Besvär ska anföras skriftligen. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.
I besvärsskriften ska uppges:
- det beslut i vilket ändring söks, (det överklagade beslutet);
- till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas (yrkandena);
- grunderna för yrkandena;
- vad besvärsrätten grundar sig på om det överklagade beslutet inte avser ändringssökanden själv.
I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om en laglig företrädare eller ett ombud för ändringssökandens talan, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.
Besvären ska också innehålla postadressen och en eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.
När den som har begärt omprövning anför besvär över det beslut som fattats med anledning av begäran om omprövning, får denne lägga fram nya grunder för sina yrkanden. Ändringssökanden får framställa nya yrkanden endast om de grundar sig på förändrade förhållanden eller på omständigheter som ändringssökanden fått kännedom om efter det att tidsfristen för begäran om omprövning gått ut.
Till besvärsskriften ska följande fogas:
- det överklagade beslutet med besvärsanvisning;
- utredning om när ändringssökanden har fått del av beslutet, eller annan utredning om när besvärstiden börjat löpa;
- de handlingar som ändringssökanden åberopar som stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har lämnats till myndigheten.
Rättegångsavgift
En rättegångsavgift tas ut med stöd av lagen om domstolsavgifter (1455/2015) hos den som söker ändring. I ett ärende som marknadsdomstolen har behandlat som första instans tas avgiften ut oberoende av utgången.
Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.
Protokoll
Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.
Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/
Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.
Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.
E-postadress: | helsinki.kirjaamo@hel.fi |
Postadress: | PB 10 |
00099 HELSINGFORS STAD | |
Besöksadress: | Norra esplanaden 11-13 |
Telefonnummer: | 09 310 13700 |
Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00
Föredragande
Upplysningar
Susanna Hyvärinen, stadssekreterare, telefon: 09 310 607 16