Asemakaavan muutos nro 12762, Kaartinkaupunki, tontti 3210/3, Kasarmikatu 19a, Kiinteistö Oy Kasarmitorin Kauppakeskus

Beslutet stämmer överens med förslaget.

Detaljplaneändringens centrala innehåll

Detaljplaneändringen gäller en tomt för affärsbyggnader på Kaserngatan 19a vid Kaserntorget. Detaljplaneändringen gör det möjligt att riva den nuvarande affärsbyggnaden i två våningar och ersätta den med en ny kontors- och affärsbyggnad i tre våningar. Dessutom syftar man till att bygga ut källarlokalerna så att nybyggnadens underjordiska parkeringslokaler kan kopplas ihop med Kaserntorgets nuvarande parkeringsanläggning. Detaljplaneområdet omfattar även Kaserntorget och de omgivande gatuområdena, men meningen är att dessas ovanjordiska delar bevaras som sådana och skyddas till nödvändiga delar.

Målet är att öka antalet besökare i stadskärnan genom att öka ytan av högklassiga kontorslokaler i ett område som är lättillgängligt och där efterfrågan på kontor är stor. Ett annat mål är att göra närområdet livligare och bättre koppla ihop byggnaden funktionellt med såväl torgområdet som Kaserngatan genom att öppna affärslokalerna i våningen i marknivå åt båda håll. Serviceutbudet i området bevaras på sin nuvarande nivå eller förbättras. Syftet är att uppföra en stadsbildmässigt högklassig byggnad för verksamhetslokaler på affärsbyggnadens plats. Av nybyggnaden krävs exceptionellt högklassigt byggande. Byggnaden ska anpassas efter den värdefulla byggda kulturmiljön av riksintresse, vilket förutsätter bland annat att byggnadens höjd begränsas så att den inte blir högre än takfotshöjden på huvudbyggnaden i det historiskt värdefulla Gardets kasernkvarter. Man ska dessutom fästa särskild uppmärksamhet vid byggnadens arkitektur. Byggarbetenas kvalitetsnivå säkerställs genom flera detaljplanebestämmelser.

I detaljplanen har man i synnerhet strävat efter att främja förutsättningarna för näringsverksamhet genom att öka mängden moderna verksamhetslokaler och högklassiga kommersiella lokaler i stadskärnan utgående från att byggandet inte äventyrar den historiska miljöns särskilda värden.

Detaljplaneändringen möjliggör 3 000 m² ny våningsyta för kontorslokaler. Ovan jord ska det finnas affärslokaler på minst 1 600 m² vy och under jord minst 2 070 m² vy. Enligt detaljplanelösningen, som följer referensplanen, förblir ytan för affärslokaler nästan oförändrad. Antalet arbetstillfällen ökar med cirka 120. Tomtexploateringstalet för byggandet ovan jord är e=3,0.

Detaljplaneändringen har särskilt den effekten att antalet besökare i stadens centrum ökar och den kommersiella servicens kvalitet förbättras. Nybyggnaden ändrar det stadsbildmässiga uttrycket av den värdefulla byggda kulturmiljön av riksintresse, dock utan att äventyra dess värden.

Beslut som detaljplaneändringen bygger på

Enligt Generalplan 2016 för Helsingfors är området ett affärs- och servicecentrum C1 som utvecklas som ett till funktionerna omväxlande område för kommersiell och offentlig service, verksamhetslokaler, förvaltning, boende, parker, rekreations- och motionsservice samt stadskultur. Byggnadernas våningar i marknivå och mot gatan ska i första hand anvisas som affärslokaler. Området är fotgängardominerat. Området skiljer sig från sin omgivning som mer effektivt och funktionellt mångsidigare. Utgångspunkten är att den totala ytan för affärslokaler och verksamhetslokaler inte minskar. Vid ändring av användningsändamålet för en byggnad eller för en del av en byggnad ska man säkerställa att den funktionellt mångsidiga och blandade strukturen som är karaktäristisk för centrum bevaras. Vid ändringar av användningsändamål ska en granskning av området genomföras. Detaljplaneändringen stämmer överens med Generalplan 2016 för Helsingfors.

Enligt Helsingfors underjordiska generalplan 2021 (nr 12704) är det fråga om ett område för utveckling under jord i centrum. Största delen av detaljplaneområdet hör dessutom till ett område med nuvarande byggda underjordiska utrymmen och tunnlar. Existensen av nuvarande underjordiska utrymmen och tunnlar ska beaktas och deras funktions- och utvecklingsförutsättningar ska säkerställas. I Helsingfors underjordiska generalplan finns reserveringar både för Kaserntorgets parkeringsanläggning och för tunnlar för samhällsteknisk försörjning. I området för detaljplaneändring finns även en reservering för en tvärgående snabbspårvägstunnel i centrum, som föreslås i den underjordiska generalplanen. Reserveringen ställer villkor på bland annat anläggningen av energibrunnar i området. Detaljplaneändringen äventyrar inte möjligheterna att genomföra projekt i enlighet med den underjordiska generalplanen. Detaljplanelösningen stämmer överens med den underjordiska generalplanen.

Stadsfullmäktige godkände 13.10.2021 Helsingfors stadsstrategi för 2021–2025, Läge för tillväxt. Detaljplaneandringen bidrar till att staden kan uppnå sina strategiska mål bland annat genom att främja ökningen av arbetstillfällen och tillväxten av servicens volym och intensitet i centrum och värna om områdets särpräglade identitet genom att komplettera den befintliga byggda miljön på ett sätt som beaktar områdenas särdrag. Dessutom genomför detaljplaneändringen åtgärder i enlighet med den av stadsstyrelsen 22.5.2023 godkända utvecklingsbilden 2032 för markanvändningen i stadskärnan, såsom att skapa en livligare gatubild med affärslokaler i byggnadernas våningar i marknivå, reservera stadskärnan för funktioner som erbjuder många arbetstillfällen, utveckla den underjordiska parkeringshelheten, bevara det stadsrum som är öppet för alla och göra det möjligt att ordna evenemang. Den aktuella detaljplaneändringen anges i utvecklingsbilden som ett betydande utvecklingsprojekt för stadskärnans funktionalitet.

Områdets förutsättningar och nuläge

Kaserntorget är en historisk paradplats i Helsingfors historiska stenstads centrum. I Gardets kasernkvarter vid torgets södra kant finns en officersbyggnad som ritades av C.L. Engel och som bildar en paradfasad mot torget. Även de övriga kvartersfasaderna mot torget är exceptionellt anslående och de flesta av husen är också skyddade. Husen är främst affärs- och kontorsbyggnader, men det finns också några bostäder i husen kring torget. Hela torgområdet hör till Gardets kaserns värdefulla byggda kulturmiljö av riksintresse (RKY) i Museiverkets inventering.

Torget har stenbeläggning och kantas av träd i tre kanter. Under torget finns Kaserntorgets parkeringsanläggning med cirka 420 bilplatser. Infarterna till anläggningen ligger i torgets östra kant.

Affärsbyggnaden i Kaserntorgets västra del uppfördes år 1960 (arkitekt Iikka Martas). Utställnings- och affärsbyggnaden med bandfönster var ursprungligen tänkt som en tillfällig konstruktion. Den har anpassats efter markytan som sluttar mot torget så att byggnaden har en våning på Kaserngatans sida och två våningar på Kaserntorgets sida.

För området gäller två detaljplaner som är från 2003 och 1999. Affärsbyggnadens tomt har betecknats som ett kvartersområde för affärsbyggnader där byggrätten för det huvudsakliga användningsändamålet är 3 040 m² vy. Dessutom får samlings- och idrottslokaler på 940 m² vy byggas i källaren. Det tillåtna maximiantalet våningar är två och det tillåtna maximihöjdläget för yttertaket är +16,5. Torgområdet har i detaljplanen betecknats som en öppen plats som är värdefull kulturhistoriskt och för stadsbilden. Under torget har det anvisats lokaler för en underjordisk parkeringsanläggning och i torgets östra kant infarter till anläggningen.

Helsingfors stad äger torg- och gatuområdena. Kvartersområdet är privatägt. Detaljplanen har utarbetats på ansökan och innehållet har diskuterats med den sökande.

Kostnader för detaljplanelösningen

Att bygga enligt detaljplanelösningen förutsätter att en fjärrvärmeledning som löper genom tomten flyttas till Kaserngatan. Flyttningen har beräknats medföra kostnader på cirka 30 000 euro. I de fortsatta förhandlingarna kommer parterna överens om hur kostnaderna ska fördelas. Projektet ansvarar för eventuella konsekvenser för Kaserntorgets konstruktioner av stödarbetena i den nuvarande parkeringsanläggningen samt för att återuppbygga konstruktionerna.

Detaljplaneändringen höjer tomtens värde. Markanvändningsavtalet och föravtalet om fastighetsaffären, vilka detaljplaneändringen förutsätter, godkändes på stadens vägnar genom tomtchefens beslut 9.12.2024 (§ 71) och undertecknades 7.1.2025.

Växelverkan under beredningen av detaljplanen

Den bifogade rapporten om växelverkan innehåller sammandrag av de ställningstaganden från myndigheter och åsikter från intressenter som kommit in under beredningen av detaljplanen samt bemötandena till påpekandena i dessa.

Myndighetssamarbete

Under beredningen av detaljplaneändringen har man samarbetat med olika aktörer inom stadsmiljösektorn och dessutom med följande myndigheter:

• stadsmuseet inom kultur- och fritidssektorn

Myndigheternas ställningstaganden om programmet för deltagande och bedömning och om beredningsmaterialet gällde byggnadens betydelse i stadsbilden i förhållande till den historiska miljön, torgområdet och Gardets kaserns huvudbyggnad, beaktande i detaljplanen av behovet att flytta ledningar och kostnaderna för detta samt tillräckliga reserveringar för underjordiska lokaler, behovet att bevara befintliga säkerhetsstrukturer och säkerhetsarrangemang och vidareutveckla dessa kring Gardets kvarter samt behovet att lägga till Försvarsmakten som en expertmyndighet i beredningen av detaljplanen.

De frågor som tagits upp i ställningstagandena har beaktats i planläggningen så att riktlinjerna för byggnadens arkitektur och höjd, som togs fram i förhandlingarna med stadsmuseet, har tagits upp som detaljplanebestämmelser. En separat byggbarhetsutredning har upprättats för projektet. Alla kommunaltekniska reserveringar i området har beaktats i utredningen. Staden anhåller om utlåtande om detaljplaneförslaget hos både Försvarsmakten och Senatfastigheter i syfte att kunna beakta säkerhetsarrangemangen för Gardets kvarter på ett ändamålsenligt sätt.

Åsikter

Åsikterna om programmet för deltagande och bedömning och om beredningsmaterialet gällde nybyggnadens höjd och överdrivna storlek, nybyggnadens arkitektur, bedömning av konsekvenserna för landskapet, äventyrande av den riksomfattande kulturmiljöns värden, splittring av den historiska öppna platsens utformning, privatisering av offentliga lokaler, behövliga expertutlåtanden, projektets motstridighet mot generalplanen i fråga om affärslokaler i bottenvåningen, gaturummets och torgområdets livlighet, tjänsternas tillgänglighet, förlust av vyer från lägenheterna i de mittemot belägna byggnaderna och försämring av ljusförhållandena i dessa, nybyggnadens inverkan på fåglarnas förhållanden och möjligheterna att öka fåglarnas boplatser, trafikarrangemangens smidighet under byggnadstiden, kortheten av framläggningstiden för programmet för deltagande och bedömning och dess beredningsmaterial, jämlik behandling av projekt, illustrationernas felaktighet och slarvigheten i planeringen av de tekniska lösningarna i planen, såsom parkering och ventilation, samt pålitligheten hos den som anhållit om detaljplaneändring.

Åsikterna har beaktats i planläggningen genom diskussioner om bevarande av kulturmiljöns värden och anpassning av nybyggnaden efter såväl torgområdets stadsbild som värdena hos Gardets kasern i nära samarbete med Helsingfors stadsmuseum. Parterna har kommit överens om villkor som har tagits upp som detaljplanebestämmelser. Referensplanen har ändrats i fasen för deltagande och bedömning så att affärslokaler och kaféer som öppnar sig mot gatan har lagts till i bottenvåningen. Dessutom har affärsvåningen fått fler fönster. För att göra det möjligt att bygga ingångarna och montera fönstren har byggnaden höjts med en dryg meter, dock så att takhöjden fortfarande är lägre än Huvudstabens takfot. Detaljplanebestämmelsernas krav på affärslokaler gäller både torgets och gatans sida. Glasytorna på nybyggnadens fasader har i referensplanen mönstrats, vilket dämpar återskenet i omgivningen och förebygger risken för fågelkollisioner. I detaljplanen anges en bestämmelse om behandlingen av glasytorna.

Det kom in 9 skriftliga åsikter.

Förslaget till detaljplan offentligt framlagt (MBL 65 §)

Förslaget till detaljplan var offentligt framlagt 18.1–16.2.2024, vilket kungjordes i enlighet med markanvändnings- och byggförordningen.

Det gjordes åtta anmärkningar mot detaljplaneförslaget. En av anmärkningarna var en rättelse till en anmärkning som hade lämnats in tidigare. En skrivelse kom in utanför framläggningstiden. Skrivelsen var en komplettering till en anmärkning som hade lämnats in tidigare. Anmärkningar gjordes bland annat av föreningar som är specialiserade på skyddet av kulturmiljöer samt husbolag i närområdet.

Påpekandena i anmärkningarna gällde nybyggnadens överdrivna storlek och i synnerhet höjd, äventyrande av skyddsmålen för ett område som har klassificerats som en byggd kulturmiljö av riksintresse (RKY 2009), splittring av den öppna platsens utformning och försämring av de omgivande värdefulla byggnadernas synlighet, inskränkning av skyddsbestämmelsen för den öppna platsen, behovet att upprätta en separat kulturmiljöutredning av Kaserntorgets helhet, nybyggnadens arkitektur, försämring av vyerna från de mittemot belägna lägenheterna och ljusförhållandena i dessa, behandlings- och beslutsprocessen för detaljplaneändringsprojektet, bristen på en sådan områdesgranskning som förutsätts i generalplanen samt efterfrågan på kontors- och affärslokaler. I en av anmärkningarna framfördes ett önskemål om att dagligvarubutiken skulle få tillfälliga ersättande lokaler under rivnings- och byggtiden.

Påpekandena i skrivelsen kompletterade de påpekanden som framfördes i anmärkningarna och gällde i synnerhet splittring av Kaserntorgets rumsliga utformning och nybyggnadens höjd samt att illustrationerna i referensplanen inte ger en riktig uppfattning om konsekvenserna för stadsbilden. Skrivelsen har kompletterats med illustrationer som åskådliggör nybyggnadsmassans volym med hjälp av en 3D-modell.

Följande aktörer gav utlåtande:

• Helen Ab
• Helen Elnät Ab
• samkommunen Helsingforsregionens miljötjänster (HRM)
• Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland (NTM-centralen)
• stadsmuseet
• social-, hälsovårds- och räddningssektorn (räddningsverket)

Påpekandena i utlåtandena gällde nybyggnadens storlek och nybyggnadens konsekvenser för den värdefulla miljön samt bestämmelserna om nybyggnadens höjd och exteriör i förslaget till detaljplaneändring. Stadsmuseets utlåtande 13.2.2024 framgår av beslutshistorian. Dessutom gällde påpekandena en fjärrvärmeledning som nu löper genom tomten och behovet att flytta ledningen, en transformatorstation i den nuvarande byggnaden och byggande av ett nytt rum för transformatorstationen, beredskapen att anlägga ett separat dagvattenavlopp samt brand- och räddningssäkerheten.

Åtgärder efter att förslaget varit offentligt framlagt

I rapporten om växelverkan anges anmärkningarna, skrivelsen och myndighetsutlåtandena om förslaget till detaljplaneändring i sammandrag och bemötandena till de påpekanden som framförts i dessa.

Det som ingår i påpekandena har beaktats med hänsyn till detaljplanemålen och i den utsträckning det är ändamålsenligt.

Det gjordes ändringar i detaljplanekartans beteckningar eller bestämmelser och i det övriga materialet efter att detaljplanen varit offentligt framlagd. För ändringarna redogörs detaljerat i detaljplanebeskrivningens sista kapitel. De har också samlats i bilagan över ändringar (Tehdyt muutokset).

De ändringar som gjorts efter att förslaget varit offentligt framlagt har diskuterats med berörda parter. Separata förhandlingar har förts per e-post bland annat om de ändringar som gäller intressena hos den som har anhållit om detaljplaneändring. Två arbetsmöten har hållits med stadsmuseet och sökanden. På dessa behandlades de referensplaner som togs fram efter att förslaget var offentligt framlagt.

Fortsatta åtgärder

Stadsstyrelsen instämmer i den av stadsmiljönämnden godkända uppmaningen om att man i den mer detaljerade planeringen av byggnaden söker sätt som gör att nybyggnaden uppfattas som en så lätt byggnadsmassa som möjligt vid det värdefulla torget. Stadsstyrelsen framhäver de detaljplanebestämmelser som ställer krav på en hög kvalitetsnivå och tidlös byggstil för nybyggnaden samt anpassning av arkitekturen till omgivningens värdefulla stadsbild.

Närmare motiveringar

Motiveringarna till detaljplaneändringen framgår mer i detalj av den bifogade detaljplanebeskrivningen.

Befogenheter

Stadsfullmäktige fattar beslut om godkännande av detaljplaneändringar.

Kaupunginhallitus 03.02.2025 § 75

Päätös

Käsittely

27.01.2025 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Tanja Sippola-Alho, kaupunginsihteeri, puhelin: 09 310 36154

Kaupunkiympäristölautakunta 17.09.2024 § 461

Esitys

Käsittely

10.09.2024 Pöydälle

Esittelijä

Lisätiedot

Sinikka Lahti, tiimipäällikkö, puhelin: 09 310 37478

Mikko Juvonen, tiimipäällikkö, teknistaloudelliset asiat, puhelin: 09 310 37252

Sakari Mentu, arkkitehti, rakennussuojelu, puhelin: 09 310 37217

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala Kulttuuripalvelukokonaisuus Kaupunginmuseo Kulttuuriperintöyksikkö 13.2.2024

Lisätiedot

Sari Saresto, kulttuuriympäristöpäällikkö, puhelin: 09 310 36483

Kaupunkiympäristön toimiala Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuus Kaupunkimittauspalvelut Kartat ja paikkatiedot Yksikön päällikkö 10.11.2023 § 64

Päätös

Päätöksen perustelut

Lisätiedot

Kari Rajala, paikkatietosuunnittelija, puhelin: 09 310 31976

Timo Tolkki, yksikön päällikkö, puhelin: 310 31883

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala Kulttuuripalvelukokonaisuus Kaupunginmuseo Kulttuuriperintöyksikkö 1.12.2020

Lisätiedot

Johanna Björkman, tutkija, puhelin: +358 9 310 36473

Detta beslut publicerades 05.03.2025

BESVÄRSANVISNING

Ändring i beslutet söks genom kommunalbesvär.

Besvärsrätt

Ändring i beslutet får sökas

Besvärstid

Besvär ska anföras inom 30 dagar från delfåendet av beslutet.

Besvärsskriften ska inlämnas till besvärsmyndigheten senast den sista dagen av besvärstiden under besvärsmyndighetens öppettid.

En kommunmedlem, en part eller en annan aktör som har besvärsrätt anses ha fått del av beslutet sju dagar efter att protokollet fanns tillgängligt i det allmänna datanätet.

Dagen för delfåendet räknas inte in i besvärstiden. Om sista dagen av besvärstiden är en helgdag, självständighetsdagen, första maj, jul- eller midsommarafton eller en helgfri lördag får besvärshandlingarna inlämnas första vardagen därefter.

Besvärsgrunder

Besvär får anföras på den grunden att

Besvärsmyndighet

Besvär anförs hos Helsingfors förvaltningsdomstol.

Besvär anförs primärt via förvaltnings- och specialdomstolarnas e-tjänst på adressen https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet#/sv

Förvaltningsdomstolens besöksadress är:

Förvaltningsdomstolen är öppen måndag–fredag kl. 8.00-16.15.

Formen för och innehållet i besvärsskriften

Besvär ska anföras skriftligt. Elektroniska dokument uppfyller kravet på skriftlig form.

I besvärsskriften ska uppges

I besvären ska dessutom ändringssökandens namn och kontaktuppgifter uppges. Om talan förs av ändringssökandens lagliga företrädare eller ombud, ska också dennes kontaktuppgifter uppges. Medan besvären är anhängiga ska förvaltningsdomstolen utan dröjsmål underrättas om ändringar i kontaktuppgifterna.

Besvären ska också innehålla uppgift om postadress och eventuell annan adress till vilken handlingar som hänför sig till rättegången kan sändas (processadress). Om ändringssökanden har uppgett flera processadresser, kan förvaltningsdomstolen välja till vilken av dem den skickar de handlingar som hänför sig till rättegången.

Till besvärsskriften ska fogas

Rättegångsavgift

Förvaltningsdomstolen tar ut en rättegångsavgift med stöd av lagen om domstolsavgifter (1455/2015) för behandlingen av ärendet. Om förvaltningsdomstolen ändrar det överklagade beslutet till förmån för ändringssökanden tas ingen rättegångsavgift ut.

Protokoll

Protokollsutdrag och -bilagor som hänför sig till beslutet skickas på begäran. Handlingar kan beställas från Helsingfors stads registratorskontor.

Skyddad e-post: https://securemail.hel.fi/

Använd alltid skyddad e-post när du skickar personliga uppgifter.

Nämn alltid diarienumret (t.ex. HEL 2021-000123) i ditt meddelande om ditt ärende redan har upptagits till behandling vid Helsingfors stad.

Registratorskontoret är öppet måndag–fredag kl. 08.15–16.00.