Avustuksen myöntäminen, kaupunginkanslia, hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen avustukset 2025

Kaupunginhallitus päättää periä takaisin Helsingin Kouluraittiuspiiri - OKRY r.y:lle vuosille 2023 ja 2024 myönnetyt hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen avustukset. Avustukset ovat määrältään yhteensä 95 000 euroa.

Takaisinperintä tapahtuu Helsingin kaupungin taloushallintopalveluista lähetettävällä laskulla.

Tausta

Kaupunginhallituksen sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen uudistusjaosto päätti kokouksessaan 6.6.2022 § 27, että kaupunginhallituksen valtionperintöjen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen ja sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan käyttötalousmenoista myönnettävien avustusten hallinnollinen käsittely ja valmistelu keskitetään kaupunginkansliaan. Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on antanut lausunnon hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen liittyvistä avustuksista ennen niiden päätöksentekoa keskushallinnossa.

Valtionperinnöistä jaettavien avustusten tulee ensisijaisesti tukea kunnan vastuuta hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä siltä osin, kuin tämä tehtävä kytkeytyy kunnan muihin lakisääteisiin tehtäviin.

Kaupunginhallitus on myöntänyt hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen avustusta Helsingin kouluraittiuspiiri OKRY r.y:lle (jäljempänä myös OKRY r.y.) 47 500 euroa vuosille 2023 (12.12.2022 § 873) ja 2024 (18.12.2023 § 777).

Käyttötarkoitukseksi avustukselle on vahvistettu vuodelle 2023 ”Suomenkielisten helsinkiläisten lasten sekä nuorten elämänhallintaan ja psykososiaaliseen tukeen, vanhemmille tarjottavaan kasvatustukeen, syrjäytymisen ehkäisyyn sekä lähiyhteisöissä tapahtuvaan toimintaan. Tukihenkilöiden ja lähiohjaajien henkilöstökuluihin sekä tilakuluihin.” Vuodelle 2024 käyttötarkoitukseksi on vahvistettu ”Lasten sekä nuorten elämänhallintaan ja psykososiaaliseen tukeen, vanhemmille tarjottavaan kasvatustukeen, syrjäytymisen ehkäisyyn sekä lähiyhteisöissä tapahtuvaan toimintaan. Tukihenkilöiden ja lähiohjaajien henkilöstökuluihin sekä tilakuluihin.”

Vuodelle 2025 myönnettävien hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen avustusten valmistelun yhteydessä, valmistelusta vastaava Helsingin kaupungin kanslian viestintäosaston osallisuusyksikkö pyysi lisäselvitystä 18.12.2024 ja 5.2.2025 OKRY r.y:n vuosien 2023 ja 2024 avustusten käytöstä.

Selvityspyyntöjen perusteella yhdistys ei toimittanut riittävän yksilöityä ja yksityiskohtaista kuvausta avustettavasta toiminnasta ja siitä, miten se täyttää avustuskriteerit. Hakija ei myöskään toimittanut riittävää selvitystä palkanmaksun perusteista ja kohdentumisesta hakemuksessa mainittuun toimintaan eikä toimitiloista aiheutuneista kustannuksista.

Selvityksessä nimetyt Helsingin kaupungin yhteyshenkilöt eivät tunnistaneet yhdistystä tai sen toiminnanjohtajaa yhteistyökumppanikseen. Lisäselvityksessä listatut Helsingin kaupungin koulut eivät myöskään tunnistaneet toimijaa. Lisäksi lisäselvityksessä toimitettujen koulutusten sisältö ei kaikilta osin vastannut Helsingin kaupungin myöntämien avustusten käyttötarkoituksia vuosilta 2023 –2024.

Kaupunginhallitus päätti (13.1.2025 § 18) olla myöntämättä yhdistyksen hakemaa avustusta vuodelle 2025, koska riittäviä selvityksiä vuosien 2023 ja 2024 avustusten käytöstä ei saatu, ja hylkäsi päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen (3.3.2025 §135).

Kaupunginkanslian viestintäosaston osallisuusyksikkö päätti suorittaa yhdistyksen avustusten käytön tarkastuksen vuosilta 2023–2024. Tarkastus oli määrä suorittaa kaupungin ulkopuolisen kumppanin KPMG Oy:n toimesta toukokuussa 2025.

Osallisuusyksiköstä ja KPMG Oy:stä oltiin yhteydessä useita kertoja huhti- ja toukokuun aikana yhdistyksen ilmoittamiin sähköpostiosoitteisiin ja puhelinnumeroon. Yhteydenotoista ja puhelinkeskusteluista huolimatta, yhdistys ei sopinut avustusten tarkastuksen ajankohtaa KPMG Oy:n kanssa.

Osallisuusyksiköstä lähetettiin 10.6.2025 OKRY r.y:lle selvityspyyntö koskien vuosille 2023 ja 2024 myönnettyjen avustusten käyttöä määriteltyyn käyttötarkoitukseen sekä avustuksen saajan toimintaa. Selvityspyynnössä ilmoitettiin, että mikäli pyydettyjä selvityksiä ei saada, asiassa on edellytykset periä takaisin myönnetyt avustukset. Yhdistys ei ole toimittanut selvitystä määräaikaan 10.7.2025 mennessä, eikä sen jälkeen.

Asiaan sovellettavat avustusehdot

Helsingin kaupungin avustukset ovat harkinnanvaraisia ja julkisesti kuulutettuja avustuksia. Avustusten myöntämistä ohjaavat lainsäädännön lisäksi vuosittain vahvistettava Helsingin kaupungin talousarvio sekä kulloinkin voimassa olevat avustusten yleisohjeet. Lisäksi toimialoilla ja keskushallinnossa voi olla esimerkiksi kaupunkistrategian mukaisia painopisteitä ja kriteereitä, jotka ohjaavat toimialojen ja keskushallinnon avustustoimintaa.

Kaupunginhallitus on OKRY r.y.lle avustusta myöntäessään (12.12.2022 § 873 ja 18.12.2023 § 777) päättänyt myös avustusehdoista. Päätösten mukaisesti avustuksen saajan on muiden ehtojen ohella tullut toiminnassaan ja taloudenpidossaan noudattaa kaupunginhallituksen (28.10.2019 § 723) hyväksymiä, ja päätöksen liitteenä olleita Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeita. Hakija on avustusta hakiessaan sitoutunut noudattamaan avustusehtoja.

Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeiden (28.10.2019) 2.2 luvun 5 kohdan mukaan avustuksen saajan on korvauksetta annettava Helsingin kaupungille tämän tarpeelliseksi katsomat tiedot avustushakemuksen käsittelyä sekä avustuksen myöntämistä ja käytön valvontaa varten. Avustuksen myöntäjällä on oikeus tarkastaa avustuksen hakijan/saajan kirjanpito ja hallinto sekä tarvittaessa tehdä muutakin toimintaa koskevia tarkastuksia. Avustuksen saajan on lisäksi 2.2 luvun 6 kohdan mukaan uutta avustusta Helsingin kaupungilta hakiessaan toimitettava selvitys mahdollisten kaupungin aiemmin myöntämien avustusten käyttämisestä kaupungin edellyttämässä laajuudessa.

Helsingin kaupungin avustusten yleisohjeiden 2.2 luvun 10 kohdan mukaan myönnetty avustus on palautettava Helsingin kaupungille, jos;

a) avustusta käytetään muuhun kuin siihen käyttötarkoitukseen, johon avustus on myönnetty, tai johon avustusta on saanut käyttää;

b) avustuksen saaja ei ole noudattanut avustuspäätöksessä asetettuja ehtoja ja menettelyllä on katsottava olevan vähäistä suurempi merkitys;

c) avustuksen saaja on antanut Helsingin kaupungille virheellistä tai puutteellista tietoa avustusta koskien;

d) avustuksen saaja ei ennalta ilmoitetussa tai kohtuullisessa ajassa pyynnöstä toimita kohdassa 5 tarkoitettuja tietoja tai myötävaikuta tarkastuksen toimittamiseen;

e) avustusta ei ole käytetty sinä aikana, jona se on avustuspäätöksen mukaan tullut käyttää.

Takaisinperinnän edellytysten täyttymisen arviointi

Helsingin kaupungin myöntämät avustukset ovat harkinnanvaraisia avustuksia ja päätöksen avustuksen myöntämisestä tai sen mahdollisesta takaisinperinnästä tekee kaupungin toimivaltainen toimielin tai viranhaltija. Avustuksen hakijan tulee täyttää kaikki avustuksen myöntämisen edellytykset, ja jos jälkikäteisessä valvonnassa käy ilmi, että avustuspäätöksessä asetettuja ehtoja ei ole noudatettu ja menettelyllä on vähäistä suurempi merkitys, kaupunki perii avustuksen takaisin avustuksen saajalta.

OKRY r.y. ei ole ennalta ilmoitetussa tai kohtuullisessa ajassa pyynnöistä huolimatta toimittanut avustusehtojen kohdassa 5 tarkoitettuja tietoja avustuksen käytönvalvontaa varten tai myötävaikuttanut tarkastuksen toimittamiseen. Näin ollen kaupungin ei ole ollut mahdollista selvittää vuosille 2023 ja 2024 myönnettyjen avustusten käyttöä. Selvitykseksi koskien vuosien 2023 ja 2024 avustuksia on jäänyt vuoden 2025 avustushakemuksen yhteydessä toimitetut lisäselvitykset, jotka on jo oikaisuvaatimuksen hylänneellä kaupunginhallituksen päätöksellä (3.3.2025 § 135) aiemmin todettu riittämättömiksi.

Selvittämättä ovat jääneet avustuksen käyttötarkoituksen mukaisen arvioinnin kannalta keskeiset seikat: kenelle toimintaa on järjestetty ja mikä on ollut toiminnan sisältö; toimintaa järjestäneen henkilön tai yhteistyökumppanin nimi; koulun nimi tai tila, jossa toimintaa on järjestetty; päivämäärät, jolloin toimintaa on järjestetty; paljonko toiminnassa on ollut osallistujia per kerta; kenelle avustuksista on maksettu palkkaa; mistä tiloista avustuksista maksetut tilakulut ovat syntyneet ja miksi OKRY r.y:n nimeämät yhteyshenkilöt eivät tunnista toimijaa.

Edellä todetulla perusteella Helsingin kaupunki katsoo, että Helsingin Kouluraittiuspiiri – OKRY r.y. ei ole noudattanut kaupunginhallituksen avustuspäätöksissä 12.12.2022 § 873 ja 18.12.2023 § 777 asetettuja ehtoja, eikä yleisohjeen kohtaa 5 avustusten tarkastusten suorittamisesta. Käsillä ovat avustusehtojen 10 kohdan mukaiset perusteet periä avustus takaisin. Kun avustuksen saaja ei ole noudattanut asetettuja ehtoja, tulee vuosien 2023 ja 2024 avustukset periä täysimääräisenä takaisin.