Kaartinkaupunki, Katajanokanlaituri 2A, poikkeamishakemus

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) kiinteistön 91-432-5-2 osoitteessa Katajanokanlaituri 2 a sijaitsevan kaavoittamattomalla ranta-alueella suunnittelutarvetta koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää poikkeamista kaavoittamattoman ranta-alueen suunnittelutarpeesta seuraavasti:

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen määräaikaisena 31.08.2030 asti ja seuraavilla ehdoilla:

Maksu

3 346,50 euroa

Hakija

Helsinki Allas Oy

Rakennuspaikka

3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) vesialue, kiinteistö 91-432-5-2

Hakemus

Hakija hakee lupaa kolmen (yhteensä 135 k-m² kokoisen) sauna- ja pukuhuonerakennuksen pysyttämiselle vesialueella, jolla ei ole asemakaavaa (suunnittelutarve ranta-alueella). Rakennukset on rakennettu poikkeusluvalla vähäisenä poikkeamisena rakennusluvan yhteydessä. Hakija hakee poikkeuslupaa määräaikaisena maanvuokraussopimuksen päättymiseen vuonna 2030 saakka. Kylpylän toiminta säilyy ennallaan, eikä lupa koske uusien rakennusten rakentamista tai entisten laajentamista.

Hakija perustelee hakemustaan sillä, että Allas Poolin kävijämäärän mahduttaminen pelkästään Allas Poolin muihin pukuhuone-, suihku- ja saunatiloihin ei käytännössä ole mahdollista. Allas Pool vastaanottaa vuosittain arviolta 800 000 kävijää, joista arviolta 260 000 kävijää käytti vuonna 2024 Allas Poolin sauna- ja uintipalveluita mukaan lukien suunnittelutarveratkaisun kohteena olevia kolmea saunarakennusta. Alueella ei ole tarjolla muita vastaavia palveluita kaikille avoimina lähipalveluina kuin Allas Poolin tarjoamat maksulliset sauna- ja uintipalvelut. Hakijan mukaan keskusta-alueen saunomisen ja avantouinnin palvelut ovat kasvavaan kysyntään nähden alimitoitetut.

Hakemuksessaan hakija toteaa Allas Poolin toimivan keskusta-alueen elämyspalveluiden tarjoajana. Helsingin kaupungin strategiassa keskusta-alueen yritysten elinvoimaisuuden tukemiseksi on yhtenä keinona mainittu huomion kiinnittäminen elämyspalveluihin. Hakija perustelee hakemuksessaan suunnittelutarveratkaisun kohteena olevien kolmen saunarakennuksen merkityksen olevan erityisen suuri elämyksellisenä kohtaamispaikkana ja ainutlaatuisen merellisen kaupunkikulttuurin ilmentymänä näkyvällä paikalla Helsingin keskustassa.

Hakija lisäksi perustelee hakemustaan sillä, että saunarakennukset elämyksellisenä kohtaamispaikkana muokkaavat mielikuvaa Helsingistä Helsingin kaupungin brändin kulmakivien - ”urbaanin villi, vapaa ja ihmeellinen” - mukaiseksi. Lisäksi kaupunkistrategian mukaan tapahtumilla, kulttuurilla, elämyksellisillä kohtaamispaikoilla sekä ainutlaatuisella kaupunkikulttuurilla on merkittävä rooli Helsingin viihtyisyyden, elinvoiman ja vetovoimaisuuden rakentamisessa. Hakijan mukaan Allas Pool kokonaisuutena tukee kaikkia edellä mainittuja tekijöitä.

Säännökset, joista poiketaan

Hakemus koskee ranta-aluetta, jolla on voimassa maankäyttö ja rakennuslain 72 §:n mukainen rakentamiskielto, koska ranta-alueella ei ole asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena.

Lähtötiedot

Pysytettävät rakennukset sijaitsevat vesialueella, jossa ei ole voimassa olevaa asemakaavaa.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu vesialueeksi. Rakennuspaikan ympäröivä alue on Helsingin yleiskaavassa 2016 osoitettu kantakaupungiksi C2, jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena asumisen, kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena. Rakennusten maantasokerrokset ja kadulle avautuvat tilat on osoitettava ensisijaisesti liike- tai muuksi toimitilaksi. Rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen muutoksissa on varmistettava kantakaupungille ominaisen, toiminnallisesti monipuolisen ja sekoittuneen rakenteen säilyminen sekä liike- ja toimitilojen riittävä määrä. Käyttötarkoituksen muutosten yhteydessä tulee tehdä alueellinen tarkastelu.

Katajanokan vanha osa alue on Museoviraston inventoinnissa (RKY) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Alue on osa Suomenlinnan merilinnoituksen Unescon maailmanperintökohteen suojavyöhykettä. Alue on arvokas kulttuuriympäristö pääkaupungin keskuksena ja symbolisesti arvokkaana paikkana. Mereltä Helsinkiä kohti avautuva näkymä on määritelty kansallismaisemaksi.

Kaupunkiympäristölautakunta on hyväksynyt alueen suunnitteluperiaatteet (29.8.2023), jossa rantaa kehitetään osana Helsingin rantareitistöä ja sidotaan paremmin osaksi ydinkeskustan palveluita.

Alueella on valmisteilla Eteläsataman itäosan asemakaava ja asemakaavan muutos.

Rakennuspaikan läheisyydessä on tällä hetkellä väliaikaistoimintoina rakennetut maailmanpyörä, merikylpylä ja elokuvateatterirakennus. Rakennuspaikka sijaitsee lisäksi Kauppatorin ja Presidentinlinnan läheisyydessä.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (25.04.2025). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia saatiin 3 kpl. Muistuttajat puoltavat hakemusta. Helsingin Yrittäjät – Etelä Helsinki ry toteaa muistutuksessaan (28.4.2025), että saunojen pysyminen voi houkutella lisää kävijöitä alueelle, mikä hyödyttää myös muita alueen yrittäjiä. Muistutuksessa kuitenkin todetaan myös, että saunojen toiminta voi myös aiheuttaa melua tai muita ympäristöhaittoja, jotka voivat häiritä joitakin alueen yrittäjiä tai asukkaita. Helsingin yrittäjät kuitenkin kannattavat muistutuksessaan poikkeushakemusta.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalta (Kaupunginmuseo) ja Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalta (Pelastuslaitos), Helen Oy:ltä, Helen Sähköverkko Oy:ltä, Helsingin seudun ympäristöpalveluilta (HSY), Museovirastolta, Helsingin Satama Oy:ltä, Senaatti-kiinteistöiltä, sekä Suomenlinnan hoitokunnalta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ei nähnyt tarvetta lausuntopyynnölle.

Lausunnon ovat antaneet Museovirasto, Helsingin seudun ympäristöpalvelut HSY ja Kaupunginmuseo. Kaupunginmuseo korostaa lausunnossaan paikan merkittävyyttä Helsingissä ja pitää tärkeänä, että alueen asemakaavoituksella ratkaistaan paikkaan sopiva pysyvä arkkitehtuuri ja käyttötarkoitukset. Kaupunginmuseo ei kuitenkaan näe estettä pysyttää väliaikainen matkailua palveleva rakennus paikallaan toistaiseksi (31.12.2029 saakka). Muissa lausunnoissa ei ollut huomautettavaa.

Hakijalta ei pyydetty vastineita, sillä lausunnoissa ja muistutuksissa ei ollut vastattavia kohtia.

Sauna- ja pukuhuonerakennukset voidaan pysyttää paikallaan asemakaavoittamattomalla vesialueella, koska hanke on väliaikaisena toimintona kävijöitä alueelle houkuttelevaa ja siten ympäristöään elävöittävää ja jo kyseisellä sijainnilla olemassa olevaa maankäyttöä tukevaa toimintaa. Rakennuskiellosta asemakaavoittamattomalla ranta-alueella voidaan poiketa, sillä määräaikaisena lupa ei aiheuta haittaa Eteläsataman alueen kehittämiselle, kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Väliaikaisen hankkeen voidaan katsoa edistävän alueen tämänhetkisen elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja tuovan lisää elämää alueelle.

Sauna- ja pukuhuonerakennukset voivat sijaita rakennuspaikalla maanvuokraussopimuksen päättymiseen 31.8.2030 saakka. Poikkeamispäätöksen määräaikaisuudella turvataan se, että kaupunki saa alueen käyttöönsä maanvuokraussopimuksen päätyttyä. Eteläsataman kokonaisuuden suunnittelu on käynnissä ja alueelle on suunnitteilla merkittäviä maankäytöllisiä muutoksia. Tämä tulee ottaa huomioon kaikissa alueeseen liittyvissä toimissa ja suunnitelmissa.

Allas Poolin rakennukset muodostavat kokonaisuudessaan kaupunkikuvallisesti näkyvän elementin. Myös mereltä päin katsottuna merikylpylän rakennukset erottuvat alueen rakennetusta ympäristöstä. Poikkeamisen kohteena olevat sauna- ja pukuhuonerakennukset ovat kuitenkin suhteellisen pienimittakaavaisia ja luonteeltaan tilapäistä rakentamista edustavia eivätkä siten merkittävästi vaikuta alueen kaupunkikuvaan. Jo olemassa olevien rakennusten paikallaan pysyttäminen on perusteltua siksi aikaa, kunnes alueen pysyvä, kaupunkikuvallisesti paikkaan sopiva käyttö ratkaistaan asemakaavaprosessin kautta. Sauna- ja pukuhuonerakennusten toiminta vesialueella voi aiheuttaa melua tai muita ympäristöhaittoja mahdollisesti häiriten joitakin alueen yrittäjiä tai asukkaita. Toiminnan ei kuitenkaan katsota merkittävästi vaikuttavan alueen olosuhteisiin.

Poikkeamisen erityinen syy on alueen tarkoituksenmukainen väliaikaiskäyttö.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 72, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Rakennusvalvontataksa 2025

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Toimivalta

Hallintosäännön 16 luvun 5 §:n kohta 3a