Hankinta, käyttöoikeussopimus, sähköajoneuvojen latauspalvelu Helsingin kaupungin maa-alueilla, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunkiympäristölautakunta päättää hylätä Helen Oy:n tekemän hankintaoikaisuvaatimuksen tapahtumat ja maanvuokraus -tiimin tiimipäällikön 9.5.2025 § 87 tekemästä hankinnan keskeyttämispäätöksestä, joka koskee sähköajoneuvojen latauspalvelua Helsingin kaupungin maa-alueilla koskevaa käyttöoikeussopimusta.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden perusteella tiimipäällikön päätöstä tulisi muuttaa.

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Tapahtumat ja maanvuokraus -tiimin tiimipäällikön 9.5.2025 § 87 tekemä hankinnan keskeyttämispäätös perusteluineen sekä muutoksenhakuohjeineen annettiin tarjoajille tiedoksi sähköpostitse 9.5.2025.

Helen Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 23.5.2025 kello 15.27, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määräajassa.

Hankintamenettely ja hankinnan keskeyttämispäätös

Käyttöoikeussopimuksen kohteena on sähköajoneuvojen julkisten latausasemien toteuttaminen Helsingin kaupungin omistamille yleisille alueille. Hankintamenettely on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) mukainen avoin menettely. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä palvelua koskeva käyttöoikeussopimus.

Käyttöoikeussopimuksesta julkaistiin kansallisen kynnysarvon ylittävä hankintailmoitus 5.3.2025 ja korjausilmoitus 30.3.2025. Määräaikaan mennessä saapui kaksi tarjousta. Tarjouksia tarkastettaessa hankintayksikkö havaitsi, että kumpikaan tarjous ei täyttänyt tarjouspyynnön vaatimuksia.

Tapahtumat ja maanvuokraus -tiimin tiimipäällikkö teki 9.5.2025 päätöksen § 87. Päätöksessä tiimipäällikkö päätti keskeyttää sähköajoneuvojen latauspalvelua Helsingin kaupungin maa-alueilla koskevan käyttöoikeussopimuksen, koska tarjouskilpailussa ei saatu yhtään tarjouspyynnön vaatimukset täyttävää tarjousta.

Hankintaoikaisuvaatimus

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä Helen Oy vaatii, että hankintayksikkö oikaisee päätöstä siten, että Helen Oy:n tarjous katsotaan tarjouspyynnön mukaiseksi. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain 34.1 §:n mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Hallintolain 34.2 §:n mukaan asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta.

Toiselle tarjoajalle Plugit Finland Oy:lle on ilmoitettu hankintaoikaisuvaatimuksen vireilletulosta. Asianosaisen kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta, koska hankintaoikaisuvaatimus hylätään ja hankintaoikaisuvaatimus koskee vain hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän tarjouksen sisältöä. Hankintaoikaisuvaatimuksen ja tarjouksen sisältö on salassa pidettävä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n 1 momentin 17 ja 20 kohdan nojalla.

Sovellettavat säännökset

Hankinta voidaan hankintalain 125 §:n mukaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä.

Hankintalain 79 §:n mukaan ennen tarjousten valintaa hankintayksikön on tarkistettava, että seuraavat edellytykset täyttyvät:

1) tarjous on hankintailmoituksessa ja hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen;

2) tarjouksen on antanut tarjoaja, jota ei ole suljettu menettelyn ulkopuolelle 80 tai 81 §:n nojalla ja joka täyttää hankintayksikön asettamat 83 §:ssä tarkoitetut soveltuvuusvaatimukset.

Hankintaoikaisuvaatimuksessa esitettyjen väitteiden arviointia

Hankintalain 79 §:n mukaisesti hankintayksikkö on tarkistanut tarjoukset ja todennut, että tarjoukset eivät täytä tarjouspyynnön vaatimuksia. Liitteessä 2 on esitetty perustelut, miltä osin hankintaoikaisuvaatimuksen tekijän tarjous ei täyttänyt tarjouspyynnön vaatimuksia.

Hankinnan keskeyttämiselle on hankintalain 125 §:ssä tarkoitettu todellinen ja perusteltu syy, koska tarjouskilpailussa ei saatu yhtään tarjouspyynnön vaatimukset täyttävää tarjousta. Hankintayksikkö ei voi muuttaa tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia muuten kuin keskeyttämällä hankinnan ja kilpailuttamalla hankinnan uudelleen. Hankintayksikkö suunnittelee kilpailuttavansa hankinnan uudelleen ja muuttaa ja täsmentää tarjouspyyntöasiakirjoja uudessa hankintailmoituksessa.

Johtopäätökset

Hankinta on keskeytetty hankintalain mukaisesti todellisesta ja perustellusta syystä. Tarjoukset on käsitelty tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun periaatetta noudattaen. Edellä esitetyillä perusteilla Helen Oy:n tekemä hankintaoikaisuvaatimus ei anna aihetta muuttaa tapahtumat ja maanvuokraus -tiimin tiimipäällikön tekemää hankinnan keskeyttämispäätöstä.

Kaupunkiympäristölautakunnan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.