Helsingin kaupungin talousarvio 2026 ja taloussuunnitelma 2026−2028

Kaupunginhallitus päätti panna asian pöydälle.

Kansliapäällikkö päätti hyväksyä ehdotukset kaupunginkanslian (talousarvioluku 140), keskushallinnon tietokoneohjelmistot (ta-kohta 8 00 01) ja kaupunginkanslian irtaimen omaisuuden perushankinnan (ta-kohta 8 05 01) vuoden 2026 talousarvioksi ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelmaksi liitteen 1 mukaisesti sekä kaupunginkanslian talousarvion perustelutekstin (liite 2).

Lisäksi kansliapäällikkö päätti hyväksyä talousarvioluku 150 keskitetysti maksettavat menot, kaupunginkanslian käytettäväksi, vuoden 2026 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2027-2028 taloussuunnitelman (liite 1) sekä talousarvion perustelutekstin (liite 2).

Kaupunginhallitus on hyväksynyt 11.8.2025, § 489, talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen 2026−2028 laatimisohjeet ja niihin sisältyvät kaupunkitasoisen käyttötalouden kokonaisraamin toimintamenoille, investointiraamin talousarviokohdittain sekä alustavan investointiohjelman vuosille 2026−2035.

Ehdotus sisältää muutoksia kanslian ja muiden talousarviokohtien välillä.

Kansliaan siirretään kaupunginhallituksen käyttövaroista MAL-asiantuntijan vuosipalkan kustannus 82 000 euroa. MAL-asiantuntija on aiemmin ollut määräaikainen vakanssi, jolle on varattu määrärahat kaupunginhallituksen käyttövaroihin. Vuonna 2025 vakanssi on vakinaistettu, joten on tarkoituksenmukaista siirtää määrärahat talous- ja suunnitteluosastolle, jossa vakanssi on.

Kansliasta kulttuuri- ja vapaa-ajan toimialle siirretään liikuntakoutsien palkkakulut sivukuluineen 92 000 euroa.

Kanslian talousarvioehdotukseen ei ole voitu raamin puitteissa sisällyttää seuraavia strategian toimenpiteitä.

Kasvualueiden resursointi

Helsingin tulopohjan vahvistaminen edellyttää positiivista työllisyyskehitystä ja uusia korkean tuottavuuden työpaikkoja. Kaupunkistrategian kirjauksissa tunnistetaan seuraavat kasvualueet: rakentamisen kiertotalous, luovat alat, terveys ja hyvinvointi, meriklusteri sekä ruoka-ala. Uuden kasvun synnyttäminen valituilla aloilla edellyttää asiantuntijoita, joilla on syvällistä sektoriosaamista ja verkostoja. Arvio kanslian määrärahatarpeesta on 500 000 euroa. Rahoituksen avulla voidaan varmistaa rakentamisen kiertotalouden klusteritoiminnan jatkuvuus ja kehittäminen sekä nostaa terveys- ja hyvinvointisektorilla tehtävä yrityshautomotoiminta ja verkostotyö HUSin ja yliopiston kanssa uudelle tasolle uuden liiketoiminnan kehittämiseksi. Rahoituksen avulla voidaan käynnistää luoviin aloihin, meriklusteriin sekä ruoka-alaan liittyvä kehittämistoiminta, jolla näiden alojen ympärille rakennetaan vahvat kansainvälisesti kiinnostavat osaamiskeskittymät.

Ydinkeskustan elinvoiman vahvistaminen

Elinvoimainen ja vetovoimainen ydinkeskusta on Helsingin käyntikortti ja koko pääkaupunkiseudun elinvoiman keskeinen moottori. Kaupunkistrategiassa on linjattu, että keskustan elinvoimaisuuden vahvistaminen on kaupungin kehittämisen kärkitavoitteita. Kehitystyötä ohjaavista strategisista painopisteistä vallitsee laaja yhteisymmärrys, ja niiden toimeenpano edellyttää kohdennettuja resursseja. Arvio Kanslian määrärahatarpeesta 1 milj. euroa. Suunniteltu toteuttamismalli perustuu uuteen yhteistyömalliin kaupungin ja elinkeinoelämän välillä sekä kaupungin sisäisen organisoitumisen uudistamiseen.

Kaupungin palveluiden tietoturvallisuuden varmistaminen

Kaupunginkanslian talousarvioehdotuksessa esitetään, toimenpiteiden kiireellisyydestä johtuen, jatkuvan toiminnan raamin päälle 3 200 000 euron määrärahaa välttämättömiin tietoturvaan liittyviin palveluhankintoihin ja tietoturvaan liittyvän ICT-infrastruktuurin kehittämiseen.

Kaupunkiympäristölautakunta päätti hyväksyä kaupunginhallitukselle esitettäväksi kaupunkiympäristön toimialan talousarvioehdotuksen vuodeksi 2026 sekä taloussuunnitelmaehdotuksen vuosiksi 2026-2028.

Lautakunta korosti, että jotta talousarvio olisi kaupunkistrategian mukainen, sen tulisi sisältää riittävä rahoitus valtuustostrategian mukaisten kehityshankkeiden toteuttamiseen.

Tämä edellyttäisi lautakunnalle esitettyyn verrattuna lisärahoitusta esimerkiksi merellisen Helsingin edistämisen, sään ääri-ilmiöihin varautumisen ja segregaation ehkäisyn resursseihin sekä luonnonsuojelualueiden perustamiseen ja pienvesien kunnostuksiin, lisäisiin päästövähennystoimiin ja päästöttömien työmaiden edistämiseen.

Lautakunta totesi myös, että lautakunnalle nyt esitetyt määrärahat johtaisivat julkisen tilan hoidossa parannusten sijasta heikennyksiin verrattuna tasoon, johon Helsingissä on totuttu. Tästä syystä lautakunnalle esitettyyn verrattuna lisärahoitusta tarvittaisiin esimerkiksi yleisten alueiden kunnossapitoon etenkin talvihoidon, katujen vehreyden ja viihtyisyyden osalta.

Lautakunta katsoi, että talousarvion jatkovalmistelussa tulee huolehtia siitä, että HSL:n kuntaosuus on riittävä ja vastaa sitä, mitä kaupunginhallitus on lausunnossaan HSL:n taloudesta ja toiminnasta todennut.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle esityslistan liitteenä yksi olevan käyttötalouden ja liitteenä kaksi olevan investointien vuoden 2026 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2026-2028 taloussuunnitelmaehdotuksen perusteluineen.

Lautakunta toteaa, että toimialan saaman perusrahoituksen on vastattava kustannustason nousua (hintaindeksiä) ja väestönkasvua. Nykyisessä raamissa perusrahoitus ei ole riittävää. Kotikuntakorvausten täysimääräinen rahoittaminen talousarviossa on välttämätöntä toimialalle.

Kaupunkistrategian mukaisten toimien toteuttaminen vaatii merkittävää lisärahoitusta muun muassa perustaitojen parantamiseen, eriytymistä ehkäiseviin toimiin, painettuihin oppikirjoihin ja tarveperusteisen rahoituksen määrän nostamiseen. Lisärahoitusta tarvitaan myös varhaiskasvatukseen kaupungin omien vakituisten sijaisten lisäämiseksi, huomioiden vuodelle 2025 ennustetut ylitykset, ja ammatilliseen koulutukseen huomioiden kasvavat opiskelijamäärät. Oppimateriaaleihin käytetyssä rahassa Helsinki on merkittävästi jäljessä monia muita kuntia. Lasten uimataidon vahvistaminen vaatisi resursseja erityisesti esiopetukseen ja alkuopetukseen.

Lisäksi kasvatus- ja koulutuslautakunta päätti merkitä tiedoksi liitteenä kolme olevan kaupunginhallituksen 18.8.2024 hyväksymän vuoden 2026 talousarvioehdotuksen raamin sekä talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen 2026-2028 laatimisohjeet.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti hyväksyä liitteen 1 mukaisen sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan talousarvioehdotuksen vuodelle 2026 ja taloussuunnitelmaehdotuksen vuosille 2026–2028 ja todeta, että

Talous- ja strategiajohtaja ********** suunnittelupäällikkö ********** ja johdon controller ********** olivat kutsuttuina asiantuntijoina.

Sosiaali-, terveys- pelastuslautakunta hyväksyi puheenjohtaja Maarit Vierusen vastaehdotuksen (vastaehdotus 1) sekä jäsen Jenny Kasongon vastaehdotuksen (vastaehdotus 2) yksimielisesti.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta hyväksyi esittelijän ehdotuksen äänin 8-5.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti asiasta hyväksyttyjen vastaehdotusten osalta esittelijän ehdotuksesta poiketen.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta esitti kaupunginhallitukselle, että se päättää kulttuurin ja vapaa-ajan toimialan vuoden 2026 talousarvioehdotuksesta ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelmaehdotuksesta liitteiden 1–4 mukaisesti.

Lisäksi kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta merkitsi tiedoksi Helsingin kaupungin vuoden 2026 talousarvioehdotuksen raamin sekä talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen 2026–2028 laatimisohjeet (liite 5).

Lautakunta painottaa, ettei esitetty raaminmukainen talousarvioesitys mahdollista kaupunkistrategian mukaisen toiminnan turvaamista.

Koska kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalle siirrettiin uusia kaupunkiyhteisiä tehtäviä sekä Yrjönkadun uimahallin ja Oulunkylän liikuntapuiston remontit valmistuvat nostaen vuokria, ei esitetty talousarvio mahdollista nykyisen palvelutason säilyttämistä. Vuoden 2025 palvelutason säilyttäminen myös vuonna vaatisi 1,9 miljoonan euron lisämäärärahaa esitetyn talousarvion päälle. Tämän lisäksi koulunuorisotyön jatkaminen nykyisissä kouluissa vaatii 150 000 euron lisämäärärahaa.

Lautakunnan mielestä Helsingin kulttuurin ja vapaa-ajan palveluja tulee kehittää strategian linjausten mukaisesti. Strategiassa painotetaan kolmannen sektorin merkitystä elävälle ja viihtyisälle kaupungille. Kulttuurin, liikunnan ja nuorison järjestöavustuksiin siksi on perusteltua tehdä indeksikorotukset. Niihin tulisi osoittaa yhteensä 1,0 miljoonaa euroa.

Nuorisopalveluissa tarvitaan lisäresursseja nuorten määrän kasvaessa. Segregaation ehkäisyyn ja moniammatilliseen jalkautuvaan työhön tarvitaan lisää henkilöstöä. Tähän tulisi osoittaa 950 000 euron lisärahoitus.

Liikunnassa olisi erityisen tärkeää lisätä lasten uimaopetusta ja ikääntyvien määrän kasvun myötä liikunnanohjaajia. Tähän tulisi osoittaa 450 000 euroa.

Jotta kirjastot pystyvät vastaamaan strategiaan tavoitteeseen lukutaidon edistämisestä väestön kasvaessa ja panostamaan segregaation ehkäisyyn, pitäisi kirjastoille osoittaa lisää määrärahoja 380 000 euroa.

Strategiassa painotetaan vahvasti tilojen avaamista kulttuurin käyttöön. Tämän edistäminen vaatisi 200 000 euron lisäpanostusta kulttuuripalveluihin. Lisäksi kulttuurikeskusten kehittämiseen strategian mukaisesti erityisesti kaupunkiuudistusalueilla tulisi ohjata lisää resursseja 420 000 euroa.

Lisäksi lautakunta kannustaa Helsingin kaupunkia ottamaan käyttöön Luovien alojen kasvu -selvityksessä esitetyn audiovisuaalisien alojen tuotantokannusteen.

Strategiassa painotetaan nuorten ja lasten osallisuuden ja hyvinvoinnin edistämistä ja segregaation ehkäisyä. Lautakunta näkee tärkeänä, että koulunuorisotyötä laajennetaan nuorten määrän ja tuen tarpeen kasvaessa, ja että harrastamisen Suomen malliin pyritään lisäämään määrärahoja harrastusten määrän kasvattamiseksi.

Asian aikana kuultavana oli talous- ja suunnittelupäällikkö Mika Malmberg. Asiantuntija poistui kuulemisensa jälkeen kokouksesta.

Tarkastuslautakunta päätti hyväksyä tarkastuslautakunnan ja
-viraston talousarvioehdotuksen vuodelle 2026 sekä taloussuunnitelmaehdotuksen vuosille 2026-2028.

Rakentamispalveluliikelaitoksen johtokunta päätti hyväksyä kaupunginhallitukselle esitettäväksi Staran talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen 2026–2028 liitteen mukaisena.

Samalla johtokunta päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti.

Johtokunta hyväksyi kaupunginhallitukselle esitettäväksi liikenneliikelaitoksen vuoden 2026 talousarvioehdotuksen ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelmaehdotuksen.

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunta päätti hyväksyä kaupunginhallitukselle esitettäväksi Palvelukeskusliikelaitoksen talousarvioehdotuksen vuodeksi 2026 ja taloussuunnitelmaehdotuksen vuosiksi 2027–2028.

Työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta päätti hyväksyä työllisyyspalveluliikelaitoksen talousarvioehdotuksen vuodelle 2026 ja taloussuunnitelmaehdotuksen vuosille 2026-2028 esittelijän muutetun ehdotuksen mukaan liitettä yksi (1) koskevin seuraavin lisäyksin sekä lähettää talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen liitteineen kaupunginhallitukselle 10.9.2025 mennessä.

Liite 1.

Lisäys 1: Kohta: Tavoitteet ja kehittämislinjaukset

Tavoitteena on toteuttaa kaupungin kokonaistaloudellisen edun mukaisesti järjestetyt laadukkaat palvelut, joita ohjaa vaikuttavuus sekä henkilö- ja työnantaja-asiakkaiden palvelutarve. Palveluiden ja talouden läpinäkyvyyttä edistetään kaupunginkanslian ja liikelaitoksen välille kehitettävällä vaikuttavuus- ja suoriteperusteisella palvelujen laskutusmallilla.

Lisäys 2: Kohta: Tilankäytön tehokkuuden kehitys

Tällä hetkellä käytössä on viisi toimipistettä, joista kaksi toimii määräaikaisina väistötiloina. Vuonna 2025 käynnistetty tilahanke etenee suunnitellusti ja uusi toimipiste Itiksen kauppakeskuksessa otetaan käyttöön alkuvuodesta 2026. Asiakastyö käynnistetään vaiheittain uudessa toimipisteessä ja kaikkien työllisyyspalveluiden toimintojen on tarkoitus siirtyä kahteen tilakonseptin mukaiseen toimipisteeseen viimeistään vuoden 2027 aikana. Lisäksi työllisyyspalveluita voidaan tarjota pop-up-tyyppisissä palvelupisteissä eri puolella kaupunkia.

Taloushallintopalveluliikelaitoksen johtokunta päätti toimitusjohtajan muutetun esityksen mukaisesti hyväksyä taloushallintopalveluliikelaitoksen talousarvioehdotuksen vuodelle 2026 ja taloussuunnitelmaehdotuksen vuosille 2026–2028 siten että tarkennettiin tavoitetta 1 (tuottavuutemme paranee) ja lisättiin toinen mittari muotoilulla vertailukelpoisten suoriteperusteisten tuotekustannusten lasku 1% sekä lähettää talousarvio- ja taloussuunnitelmaehdotuksen liitteineen kaupunginhallitukselle 10.9.2025 mennessä.