Ryhmäaloite, Vihr., asunnottomuuden poistamiseksi tarvitaan uusia keinoja

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle Vihreiden valtuustoryhmän ryhmäaloitteesta seuraavan lausunnon:

”Aloitteessa esitetään, että kaupunki tekee kattavan suunnitelman palvelupolusta päihteettömille asunnottomille, koska aloitteen mukaan Helsingin aikuissosiaalitoimi ei pysty tällä hetkellä tarjoamaan taloudellista, sosiaalista, viestinnällistä ja juridista tukea kaikille sitä tarvitseville asunnottomille. Aloitteessa todetaan, että selkeä ja helposti saatava, ennalta ehkäisevä tieto ja tuki olisi tärkeää jo maksukyvyttömyyden ja häädön uhan koittaessa.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta toteaa, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla tarjotaan palveluita asunnottomille henkilöille asumisen tuessa, nuorten palveluissa ja aikuissosiaalityössä. Palvelut ovat ennaltaehkäiseviä, etsiviä ja korjaavia.

Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala on sitoutunut asunnottomuuden poistamisen tavoitteeseen. Helsinki on kyennyt puolittamaan kokonaisasunnottomuuden ja pitkäaikaisasunnottomuuden neljässä vuodessa, mutta vuoden 2024 lopussa on havaittu, että yksin elävien asunnottomien määrän lasku on pysähtynyt ja kääntynyt lievään kasvuun.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta toteaa edelleen, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialalla on nykyisissä toimintarakenteissa otettu erityiseen tarkasteluun asunnottomuuden kehitys ja syyt sekä ratkottu niitä. Mahdollinen tuloköyhyydestä johtuva uudenlainen asunnottomuus pyritään yksilökohtaisesti tunnistamaan ja ratkaisemaan siihen sopivin keinoin. Asunnottoman tai asunnottomuusuhan alaisen tilannetta käsitellään aina henkilön tilanteen ja voimavarojen mukaisesti ja asiakkaalle tarjotaan hänen tarpeittensa ja toimintakykynsä mukaiset palvelut. Esimerkiksi asumisneuvontapalveluilla on tavoitettu merkittävästi aiempaa enemmän asunnottomia ja ennaltaehkäisty asunnottomuutta. Jos asiakas on erityisen tuen tarpeessa, voidaan yhteystyössä hänen kanssaan hyödyntää terveys- ja hyvinvointikeskuksen monipuolista ja moniammatillista palvelutarjontaa.

Helsinki osallistuu myös ympäristöministeriön hallinnoimaan valtakunnalliseen hankkeeseen, jonka tavoitteena on pitkäaikaisasunnottomuuden poistaminen. Hanke päättyy kesällä 2027. Hanke toteutetaan yhteistyössä sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asumisen tuen ja aikuisten sosiaalityön sekä kaupunkiympäristön toimialan kesken. Hankkeen tavoitteena on muun muassa ennaltaehkäistä häätöjä keskittämällä aikuisten sosiaalityöhön hankerahoituksella saatuja resursseja työskentelemään asunnottomuusuhan alla olevien henkilöiden tai perheiden parissa. Hankkeen mahdollistamana kaikille tilapäisen asumisen tai asunto ensin -yksiköissä asuville taataan sosiaalityön omatyöntekijä, joka rakentaa asiakkaan kanssa hänen tavoitteitaan tukevan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen sekä vertaistuen verkoston. Uusi toimintamalli on pysyvä.

Hankkeessa lisätään myös asunnottomuuden ehkäisemiseen ja poistamiseen liittyvää tietoa. Hankkeessa kehitetyistä toimintamalleista, tehdyistä kokeiluista, käytettävissä olevista tilastoista ja toiminnan organisointitavoista tehdään tutkimus, jonka tuloksia hyödynnetään Helsingin asunnottomuustyön kehittämisessä.

Aikuissosiaalityössä on tehty vuosia yhteistyötä kaupunkiympäristön asunnonvälityksen ja Hekan (Helsingin kaupungin asunnot Oy) kanssa siten, että esimerkiksi asuntopuoltokäytäntöjä on kehitetty. Tämä on johtanut siihen, että aiempaa useampi asunnoton tai asunnottomuusuhan alla oleva helsinkiläinen saa asunnon aikuissosiaalityön tuella. Näitä yhteistyökäytäntöjä kehitetään edelleen.

Aikuissosiaalityö järjestää myös tilapäistä asumista, jos tuen tarpeessa olevilla henkilöillä ei ole itsellään ei ole mahdollisuutta järjestää asumistaan. Tilapäisen asumisen prosessiin kuuluu, että aikuissosiaalityön työntekijä laatii yhdessä asiakkaan kanssa palvelutarpeen arvioinnin, jossa kartoitetaan laajasti asiakkaan ja perheen resurssit ja tuen tarpeet. Tämä tilapäisasuminen on kohdennettu erityisesti henkilöille, joilla ei ole vaikeista mielenterveys- ja päihdeongelmista johtuvia toimintakyvyn vaikeuksia ja erityisen tuen tarvetta.

Etsivä lähityö ja muut liikkuvat palvelut tavoittavat ulkona yöpyviä ihmisiä kaduilla ja julkisissa tiloissa, neuvovat ja ohjaavat sekä tarvittaessa saattavat tarvittaviin palveluihin. Iso osa ohjattavista asiakkaista on asunnottomia. Etsivä lähityö tekee tiivistä yhteistyötä eri palveluntarjoajien kanssa ja työntekijät ovat etsivän lähityön sosiaalisen raportin mukaan kokeneet yhteistyön asunnottomille suunnatuissa palveluissa sujuvaksi ja ulkona yöpyneiden majoittamiseen liittyvät palveluketjut toimivina.

Etsivän lähityön sosiaalisessa raportissa ei käsitellä lainkaan ryhmäaloitteessa mainittua tilapäismajoitusten henkilökunnan kouluttamattomuutta, vanhuksia tai järjestäytynyttä rikollisuutta, eikä siinä tuoda esiin näiden tekijöiden liittymistä ulkona yöpymiseen. Tilapäismajoitusten henkilökunnalla on kaupungin omissa sekä ostopalveluissa tehtävän edellyttämä sosiaali- ja terveydenhuollon koulutus ja heille järjestetään tarpeen mukaan lisäkoulutuksia. Järjestäytyneiden rikollisryhmien toimintaa ei yksiköissä ole havaittu.

Päihteettömille hätämajoituksen tarpeessa oleville henkilöille on varattu Lauttasaaren yksiköstä 20 hätämajoituspaikkaa, jotka sijaitsevat eri rakennuksessa kuin päihteiden käyttäjien hätämajoitus. Päihteetöntä hätämajoitusta käyttää keskimäärin 10 asiakasta yössä. Jokaiselle majoittujalle on voitu tarjota oma huone.

Hietaniemenkadun palvelukeskuksessa on naisille oma hätämajoitussolu, johon miesasiakkailla ei ole pääsyä. Ajalla 1.1.-30.7.2025 Hietaniemenkadun palvelukeskuksen hätämajoituksen käyttöaste on ollut 81 % ja Lauttasaaren hätämajoituksen käyttöaste 58 %.

Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta katsoo, että asunnottomuuden haasteisiin ja ennaltaehkäisyyn pystytään vastaamaan nykyisillä palvelu- ja yhteistyörakenteilla, eikä näe Vihreiden erillistä ryhmäaloitteessa ehdotettua suunnitelmaa tarpeelliseksi. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimiala jatkaa asumissosiaalityön sekä muiden sosiaali- ja terveyspalveluiden yhteensovittamista, jotta palvelut vastaavat vielä paremmin asunnottomien tai asunnottomuusuhassa olevien asiakkaiden tarpeita. Laajan yhteistyöverkoston tavoitteena on ennaltaehkäistä asukkaiden asumistilanteen kriisiytymistä, mahdollistaa sujuvammat siirtymät tarpeen mukaisiin asumismuotoihin ja tehostaa asumiskapasiteetin hyödyntämistä. Olemassa olevat palvelut ja uudet kehittämistoimenpiteet parantavat asunnottomien ja asunnottomuus uhan alla olevien palveluja, joten erillistä uutta päihteettömien asiakkaiden palvelujen työryhmää tai palvelupolkua ei ole tarpeen perustaa.

Helsingissä tehdään jatkossakin pitkäjänteistä työtä asunnottomuuden ennaltaehkäisemiseksi ja poistamiseksi. Helsingin kaupunkistrategian mukainen asunnottomuuden poistamiseen tähtäävä toimenpideohjelma 2023–2025 laadittiin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan, kaupunkiympäristön toimialan ja kaupunginkanslian yhteistyönä. Toimenpideohjelman toimenpiteiden avulla on pystytty vähentämään asunnottomuutta vuoteen 2024 asti. Kaupunkistrategiassa 2025–2029 tullaan asettamaan edelleen tavoitteeksi asunnottomuuden poistaminen 2030 mennessä. Strategian mukaisesti laaditaan asunnottomuusohjelma, joka jatkaa ilman katkoksia jo tehtyä asunnottomuutta vähentänyttä työtä.

Terveys- ja hyvinvointivaikutusten arviointi

Asunnottomuudella on heikentäviä vaikutuksia henkilön hyvinvointiin, terveyteen ja osallisuuteen. Lapsiperheiden asunnottomuus heikentää erityisesti lasten turvallisen arjen ja kasvuympäristön muodostumista ja lisää ulkopuolisuuden kokemusta. Asunnottomuutta pystytään ehkäisemään parhaiten tarjoamalla ennaltaehkäiseviä neuvontapalveluja ja tiivistä sosiaalityötä, puuttumalla asumisen haasteisiin, vahvistamalla verkostotyötä ja asumissosiaalityön osaamista laaja-alaisesti sekä kohdentamalla palveluita niitä tarvitseville.”

Asumis-, kriisi- ja päihdepalvelujen johtaja Mikko Tamminen on kutsuttuna asiantuntijana.

Kaupunginkanslia on pyytänyt sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan lausuntoa kaupunginhallitukselle Vihreiden valtuustoryhmän ryhmäaloitteesta uusista keinoista asunnottomuuden poistamiseksi. Lausuntoa on pyydetty 2.10.2025 mennessä.