Oikaisuvaatimus rehtorin ottamisesta toistaiseksi

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, joka on tehty perusopetusjohtajan 24.4.2025 tekemästä valintapäätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Kasvatus- ja koulutuslautakunta viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin.

********** on tehnyt 30.4.2025 Helsingin kaupungin kirjaamoon saapuneen oikaisuvaatimuksen perusopetusjohtajan 24.4.2025 tekemästä valintapäätöksestä, jolla perusopetusjohtaja on ottanut rehtorin virkaan kasvatustieteiden maisteri **********

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 14 luvun 1 §:n 2 mom. 5 kohdan mukaan, ellei toisin ole määrätty, toimialajohtaja ottaa palvelukseen toimialan viranhaltijat ja työntekijät. Toimialajohtajan henkilöstöasioiden delegointia koskevaan päätökseen (4.12.2024 § 104) perustuen rehtorin ottamisesta toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen päättää perusopetusjohtaja.

Rekrytointiprosessista

Merilahden peruskouluun sijoitettu rehtorin virka on ollut julkisesti haettavana ajalla 3.2.2025-17.2.2025 Helsingin kaupungin sähköisessä rekrytointijärjestelmässä sekä muissa Helsingin kaupungin rekrytointikanavissa. Tehtävän ensimmäinen sijoituspaikka on Merilahden peruskoulu. Viranhaltijan tehtävänä on rehtorin tehtävät.

Tehtävän kelpoisuusvaatimus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (1998/986) mukaan.

Muodollisten kelpoisuusvaatimusten lisäksi tehtävään haetaan hakuilmoituksen mukaan henkilöä, jolla on kattavat henkilöstöjohtamisen taidot, taloushallinnon osaaminen, ymmärrystä kansainvälisyyden johtamisesta sekä vahva suuntautuneisuus tulevaisuuteen ja ymmärrys siitä, miten asiat saadaan konkreettisesti jalkautettua. Lisäksi edellytetään yhteistyötaitoja.

Perusopetusjohtajan valintapäätöksen mukaan tehtävää haki hakuaikana 15 henkilöä, joista 14 täytti tehtävän muodollisen kelpoisuusvaatimuksen. Videohaastatteluun kutsuttiin hakemusten perusteella neljä hakijaa, joilla katsottiin olevan riittävästi kokemusta rehtorin tehtävistä suuressa yhtenäisessä peruskoulussa, kokemusta jaetusta johtajuudesta ja/tai liikuntapainotuksesta sekä koulun kehittämisestä. Ensimmäiseen yksilöhaastatteluun kutsuttiin videohaastattelun perusteella neljä hakijaa. Hakemusten ja haastatteluiden kokonaisarvioinnin perusteella kolmesta hakijasta, jotka toivat haastattelussa esille monipuolisen osaamisensa suuren yhtenäisen peruskoulun esihenkilötehtävistä ja siihen liittyvästä koulun kehittämisestä, tilattiin Psyco Oy:n suorittama henkilöarviointi. Heistä kaikki kutsuttiin henkilöarvioinnin perusteella toiseen yksilöhaastatteluun. Haastatteluihin osallistui perusopetusjohtaja, perusopetuksen aluepäällikkö ja Merilahden peruskoulun johtokunnan puheenjohtaja. Yksi haastateltavista vetäytyi rekrytointiprosessista toisen haastattelun jälkeen.

Oikaisuvaatimuksesta

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan rehtorin tehtävää haettavaksi uudelleen, perusteena se, ettei hakuilmoituksessa ole mainintaa koeajasta eikä vaatimusta suomen kielen erinomaisesta suullisesta ja kirjallisesta taidosta. Oikaisuvaatimuksen mukaan tehtävään valittu ei ole ansioitunein eikä soveltuvin ja kaikki hakemuksen jättäneet tulee ottaa huomioon ja haastatella. Oikaisuvaatimuksen mukaan päätös on lainvastainen sekä kaikkia hakijoita syrjivä. Lisäksi vaaditaan Psyco Oy:n palveluista luopumista.

Oikaisuvaatimuksen tekijän perustelut ilmenevät tarkemmin liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.

Lainsäädännöstä

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 6 §:n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään perustuslaissa. Perustuslain 125 §:n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Rehtorin kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa.

Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetetulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhdessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin.

Kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan sellaiseen virkasuhteeseen, joka on ollut julkisesti haettavana, voidaan ottaa vain henkilö, joka on hakenut sitä kirjallisesti ennen hakuajan päättymistä ja silloin täyttää kelpoisuusvaatimukset.

Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 2 §:n mukaan rehtoriksi on kelpoinen henkilö, jolla on

1) ylempi korkeakoulututkinto,

2) asianomaisen koulutusmuodon opettajan kelpoisuus,

3) riittävä työkokemus opettajan tehtävissä sekä

4) opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 25 opintopisteen tai vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot tai muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus.

Saman asetuksen 3 §:n mukaan rehtorilla tulee olla oppilaitoksen opetuskielessä erinomainen suullinen ja kirjallinen taito.

Lain kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta 8 §:n mukaan virkasuhteeseen ottaessa voidaan määrätä virantoimituksen aloittamisesta alkavasta enintään kuuden kuukauden koeajasta. Saman pykälän 3 momentin mukaan, jos viranhaltija otetaan saman työnantajan palveluksessa virkasuhteesta toiseen, työnantaja voi määrätä koeajan noudatettavaksi uudessa virkasuhteessa, jos viranhaltijan tehtävissä tai hänen asemassaan tapahtuu huomattava muutos.

Yhdenvertaisuuslain 8 §:n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta 8 §:n 1 momentin mukaan Työnantajan menettelyä on pidettävä tässä laissa kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja työhön ottaessaan taikka tehtävään tai koulutukseen valitessaan syrjäyttää henkilön, joka on ansioituneempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta oleva henkilö, jollei työnantajan menettely ole johtunut muusta hyväksyttävästä seikasta kuin sukupuolesta taikka jollei menettelyyn ole työn tai tehtävän laadusta johtuvaa painavaa ja hyväksyttävää syytä.

Asian arviointi

Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan kaikkien virkaa hakeneiden hakemukset on käyty huolellisesti läpi ja ensimmäiseen haastatteluun on kutsuttu ne hakijat, joilla oli riittävä kokemus rehtorin tehtävistä suuressa yhtenäisessä peruskoulussa, kokemusta jaetusta johtajuudesta ja/tai liikuntapainotuksesta sekä koulun kehittämisestä. Rekrytointiprosessiin kuului videohaastattelu, kaksi yksilöhaastattelua ja henkilöarviointi.

Tehtävään valittu täyttää muodollisen kelpoisuusvaatimuksen. Hän on koulutukseltaan kasvatustieteen maisteri, hänellä on luokanopettajan kelpoisuus ja hän on suorittanut opetushallinnon tutkinnon. Tehtävään valittu on työskennellyt virka-apulaisrehtorina 7,5 vuotta ja apulaisrehtorina 11 vuotta. Lisäksi hän on suorittanut johtamisen ja yritysjohtamisen erikoisammattitutkinnon.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei täytä työhakemuksensa perusteella viran kelpoisuusvaatimuksia.

Oikaisuvaatimuksen mukaan tehtävään valittu ei ole ansioitunein tai soveltuvin. Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan kärkihakijoina olleet täyttävät viralle asetetut kelpoisuusehdot ja heillä on riittävä työkokemus rehtorin tehtävän hoitamiseen. Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan valintaa puoltaa valitun henkilön vahva näkemys Merilahden peruskoulun kehittämistarpeista liittyen oppilaiden oppimistulosten parantamiseen. Hänen eduksensa luetaan myös yhteisöllinen työote ja kehittämistyö, joka tukee ja vahvistaa alueen rehtoreiden osaamista ja lisäksi edistää perusopetuksen prosesseja liittyen mm. tietojärjestelmien parantamiseen. Lisäksi tehtävään valitulla on näkemystä ja näyttöä henkilöstön hyvinvoinnin ja työilmapiirin vahvistamisesta. Perusopetusjohtajan päätöksen mukaan henkilöarviointi tukee valintaa.

Työnantajalla on laaja harkintavalta valita tehtävään kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Perusopetusjohtajan päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset viran menestykselliseen hoitamiseen. Kokonaisharkinnassa on otettu huomioon hakijoiden työkokemus, koulutus sekä haastatteluissa ja rekrytointiprosessin aikana esiin tulleet seikat. Rehtorin virkaan valitulla on edellä mainittu kokonaisharkinta huomioiden katsottu olevan hakijoista parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Oikaisuvaatimuksen mukaan kaikkia hakijoita on rekrytointiprosessissa syrjitty. Väite syrjinnästä on täsmentymätön. Rekrytointiprosessissa ei ole ilmennyt mitään syrjintään viittaavaa. Sekä video- että yksilöhaastatteluissa esitetyt kysymykset ovat olleet kaikille hakijoille samat. Hakijoiden ansioita vertailtaessa huomioon on otettu ainoastaan osaaminen, koulutus ja muut haastatteluissa esiin tulleet seikat.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan tehtävää uudelleen julkisesti haettavaksi niin, että hakuilmoitukseen mainitaan tieto koeajasta sekä vaatimus erinomaisesta suomen kielen suullisesta ja kirjallisesta taidosta. Työpaikkailmoituksessa on mainittu kelpoisuusehto, josta selviää myös kielitaitovaatimus. Koeajasta päätetään työnantajan yksipuolisella päätöksellä. Koeajasta on päätetty perusopetusjohtajan päätöksessä.

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa vaaditaan Psyco Oy:n palveluista luopumista. Viranomainen saa valitse rekrytoinnissa käyttämänsä keinot.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että perusopetusjohtaja olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun, kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Perusopetusjohtajan päätös ei ole lainvastainen.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Esitetään edellä lausuttuun, perusopetusjohtajan päätökseen ja lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään.