Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Fatim Diarran valtuustoaloitteesta kunniaväkivallan ehkäisemisestä Helsingissä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa

Kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle Fatim Diarran ja seitsemän muun allekirjoittaneen valtuustoaloitteeseen kunniaväkivallan ehkäisemisestä Helsingissä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa seuraavan lausunnon:

Aloitteessa ehdotetaan, että Helsinki ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin kunniaväkivallan ehkäisemiseksi.
Valtuustoaloitteen mukaisesti kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää erittäin tärkeänä, että kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla tehdään suunnitelmallista ja koordinoitua työtä kunniaan liittyvän väkivallan ehkäisemiseksi. Lautakunta edellyttää johdonmukaista, poikkihallinnollista ja riittävästi resursoitua ennalta ehkäisevää työtä. Yhteistyötä tulee vahvistaa kaupungin sisällä, poliisin ja kolmannen sektorin kanssa siten, että se mahdollistaa riittävän osaamisen ilmiön varhaiseen tunnistamiseen. Tarvitaan myös selkeät yhteistyökäytännöt ja toimintaohjeet puheeksi ottamiseen ja puuttumiseen, monialaiseen yhteistyöhön sekä parempaan tiedonkulkuun eri toimijoiden välillä.

Monialaista kunniaan liittyvän väkivallan ehkäisytyötä tehdään osana oppimisyhteisöjen ja opiskeluhuollon toimintaa

Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa, että toimialalla tehokkainta on tukea lapsia, nuoria ja perheitä osana esiopetuksen, koulujen ja oppilaitosten ja opiskeluhuollon toimintaa. Käytännössä tämä tarkoittaa, että kunniaväkivaltaa ehkäistään ensisijaisesti yhteisöllisen opiskeluhuollon ja yksilökohtaisen opiskeluhuollon keinoin. Yhteisöllinen opiskeluhuolto on ensisijaista ja ennaltaehkäisevää hyvinvointityötä, joka kuuluu kaikille. Työtä voidaan tarpeen mukaan tehdä yhteistyössä oppimisyhteisöjen ulkopuolisten toimijoiden, kuten nuorisotyön, maahanmuuttajapalveluiden ja kolmannen sektorin kanssa.

Alle kouluikäisten lastenneuvolapalvelut ja yksilökohtaiset opiskeluhuollon palvelut, kuten opiskeluhuollon kuraattori- ja psykologipalvelut, koulu- ja opiskeluterveydenhuollon palvelut ovat matalan kynnyksen tukipalveluita, jotka tarjoavat oppijoille varhaisen tuen osana oppimisyhteisöjen arkea. Opiskeluhuoltopalveluiden ammattilaiset ovat osa oppimisyhteisöjä ja tekevät tiivistä yhteistyötä opetushenkilöstön ja muun henkilöstön kanssa. Opiskeluhuoltopalveluiden ammattilaiset tekevät oppijan tarpeen mukaisesti yhteistyötä myös muiden sosiaali- ja terveyspalveluiden ammattilaisten ja poliisin kanssa. Yhteistyötä eri palveluiden välillä tehdään esimerkiksi konsultoimalla, ohjaamalla muihin palveluihin, sekä osallistumalla hoidon tai tukijakson jälkeiseen jatkotukeen ja seurantaan.

Lautakunta painottaa, että toimialalla huolehditaan henkilöstön riittävästä osaamisesta ilmiön tunnistamiseen ja puheeksi ottamiseen. Puheeksi otolla on tärkeä rooli kunniaan liittyvän kontrollin ja väkivallan tunnistamisessa, joten kaikki tarvittavat työkalut tulee olla ammattilaisten tiedossa ja niitä sovelletaan arkityössä johdonmukaisesti. Lasten ja nuorten parissa toimivia ammattilaisia tullaan kouluttamaan lapsiin kohdistuvan väkivallan tunnistamiseen ja puuttumiseen Lapsiystävällinen kunta -mallin toimintakauden 2025–2028 aikana. Osaamisen vahvistamisessa painotetaan lähisuhdeväkivaltaa, mikä sisältää myös kunniaväkivallan. Lisäksi esiopetuksen, koulujen ja oppilaitosten opiskeluhuollossa tulee aktiivisesti tarjota tietoa esimerkiksi seksuaali- ja itsemääräämisoikeudesta, turvataidoista ja huolehtia siitä, että tieto tavoittaa tasapuolisesti eri kulttuuritaustoista tulevat oppijat ja heidän perheensä. Seksuaalikasvatus tulee huomioida hyvinvointityön vuosisuunnittelussa ja opetuksen sisällöissä osana opetussuunnitelmien tavoitteita.

Lasten ja nuorten hakeutumista opiskeluhuoltopalveluihin on helpotettu Apunapin avulla

Peruskoulujen oppilaiden ja toisen asteen opiskelijoiden hakeutumista opiskeluhuollon palveluihin on helpotettu uudella sähköisellä palvelulla, jolla lapset ja nuoret saavat helposti yhteyden oman koulun ja oppilaitoksen kuraattoreihin, psykologeihin ja terveydenhoitajiin sekä nuorille tarkoitettuihin sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin. Tämä matalan kynnyksen kanava, Apunappi, löytyy oppijoiden tietokoneilla käytössä olevasta Aula-portaalista. Oppilaat ja opiskelijat voivat käyttää Aulan Apunappia, jos heidän mieltänsä painaa jokin, tai he haluavat jutella jostain asiasta turvallisen aikuisen kanssa.

Kunniaan liittyvä väkivalta on huomioitu kasvatuksen ja koulutuksen toimialan toimintaohjeissa ja suunnitelmissa

Kunniaan liittyvän väkivallan ilmiö on huomioitu myös erilaisissa toimintaohjeissa ja suunnitelmissa. Esimerkiksi syksyllä 2025 valmistui kasvatuksen ja koulutuksen toimialan johdolla kaupunkiyhteinen tukimateriaali ja ohje liittyen kulttuurisiin kasvatus- ja kurinpitomatkoihin. Materiaali laadittiin yhteistyössä laajan kumppaniverkoston kanssa. Toimialalla on käytössä myös tyttöjen ja naisten sukuelinten silpomisen (FGM) estämisen toimintaohje, joka on laadittu vuonna 2022 osana Väkivalta lapsiperheissä ja lapsen kokemana palveluketjuhanketta (TULSOTE). Toimintaohjeet on liitetty osaksi oppilas- ja opiskelijahuoltolain (1287/2013) mukaisia opiskeluhuoltosuunnitelmia, jotka ohjaavat opiskeluhuollon toteuttamista ja palveluiden järjestämistä esi- ja perusopetuksessa ja toisella asteella. Lisäksi toisen asteen opiskelijoiden hyvinvointia tukevissa suunnitelmissa ja perusopetuksen opiskeluhuollon toimintasuunnitelmassa tarjotaan tietoa ilmiöstä ja tarjotaan ohjeita ammattilaisten tueksi.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalle perustettiin vuonna 2025 vakituinen sidosryhmäasiantuntijan tehtävä tiivistämään yhteistyötä poliisin kanssa

Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää tärkeänä sujuvan vuoropuhelun ja vahvojen yhteistyörakenteiden varmistamista Helsingin poliisin ja muiden viranomaisten kanssa. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tehostettu yhteistyötä vuodesta 2018 lähtien Helsingin poliisilaitoksen kanssa. Kyseessä on strateginen kumppanuus lapsiin ja nuoriin liittyvissä turvallisuuskysymyksissä, ja tämän seurauksena toimialalle on perustettu sidosryhmäasiantuntijan tehtävä. Sidosryhmäasiantuntija työskentelee pääasiassa Helsingin poliisilaitoksella, koulupoliisiryhmässä. Asiantuntijan tehtävä on vahvistaa monialaista ja monitoimijaista yhteistyötä, vahvistaa toimialan ennaltaehkäisevää turvallisuustyötä ja lisätä toimialan ja Helsingin poliisilaitoksen välisen yhteistyön sujuvuutta.

Henkilöstön avuksi toimialan ja poliisin yhteistyöhön on laadittu Poliisi, lastensuojelu ja sovittelutoiminta, milloin ja miten yhteys? -materiaalipaketti. Materiaalipaketissa on kuvattu kiireelliset ja ei-kiireelliset tilanteet, konsultaation tavat ja yhteystiedot, rikokset ja niistä ilmoittaminen sekä ilmoitusvelvollisuudesta lastensuojeluun. Materiaalipaketissa henkilöstöä neuvotaan konsultoimaan joko Helsingin koulupoliisia tai erityistutkintaa ei-kiireellisten tilanteiden ratkaisemiseksi ja epäillyissä rikosasioissa. Materiaalipaketissa on erikseen kuvattu, miten henkilöstön tulee toimia, jos herää epäilys lähisuhdeväkivallasta, ja kunniaväkivalta on yksi lähisuhdeväkivallan muodoista. Jos lapseen kohdistuu kunniaväkivaltaepäily ja uhri on alaikäinen, lastensuojelulla on velvollisuus huolehtia, että lapsi saa kaiken tarvitsemansa tuen. Poliisi tutkii rikosta ja huolehtii rikosprosessista. Jos tekijä olisi alaikäinen, myös tekijä saa suurimman avun lastensuojelusta.

Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelmien tavoitteet, toimenpiteet ja mittarit perustuvat nykytilan kartoitukseen

Lautakunta tunnistaa, että ilmiö on kytköksissä sukupuolten välisiin tasa-arvokysymyksiin. Kunniaan liittyvää väkivaltaa esiintyy eri kulttuureissa ja alakulttuureissa maailmanlaajuisesti ja usein se ilmenee sukupuolistuneena lähisuhdeväkivaltana ja kohdistuu usein tyttöihin ja naisiin. Toisin kuin muussa lähisuhdeväkivallassa, uhri ei välttämättä tunne tekijää. Myös poikiin ja miehiin voi kohdistua kunniaan liittyvää väkivaltaa, erityisesti tilanteissa, joissa heitä painostetaan käyttämään väkivaltaa tai he kuuluvat seksuaali- ja sukupuolivähemmistöön (THL, kunniaan liittyvä väkivalta 2025).

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla tehdään tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnittelua henkilöstön, palvelun ja yksikön tasolla. Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnitelmiin nostettavat tavoitteet, toimenpiteet sekä mittarit perustuvat aina nykytilan kartoitukseen. Jos ilmiö nykytilan kartoituksessa korostuu esimerkiksi yksikön tai palvelun tasolla, tällöin siitä nostetaan suunnitelmaan oma toimenpiteensä, jolle asetetaan tavoitteet sekä mittarit seurantaa varten. Näin ollen kunniaväkivallan teema voi nousta tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmaan, jos se nousee esiin nykytilan kartoituksessa esimerkiksi yksittäistä yksikköä koskevana asiana.

Yhteenveto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää erittäin tärkeänä, että kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla tehdään suunnitelmallista ja koordinoitua työtä kunniaväkivallan ehkäisemiseksi. Lautakunta edellyttää johdonmukaista, poikkihallinnollista ja riittävästi resursoitua ehkäisevää työtä. Yhteistyötä tulee vahvistaa kaupungin sisällä, poliisin ja kolmannen sektorin kanssa siten, että se mahdollistaa riittävän osaamisen ilmiön varhaiseen tunnistamiseen. Tarvitaan myös selkeät yhteistyökäytännöt ja toimintaohjeet puheeksi ottamiseen ja puuttumiseen, monialaiseen yhteistyöhön sekä parempaan tiedonkulkuun eri toimijoiden välillä. Toimialalla varmistetaan ammattilaisten riittävä osaaminen.

Toimialalla on tehokkainta tukea lapsia, nuoria ja perheitä osana oppimisyhteisöjen ja opiskeluhuollon toimintaa. Oppimisyhteisöjen toiminnassa tulee aktiivisesti tarjota tietoa esimerkiksi seksuaali- ja itsemääräämisoikeudesta, turvataidoista ja huolehtia siitä, että tieto tavoittaa tasapuolisesti eri kulttuuritaustoista tulevat oppijat ja heidän perheensä. Lisäksi kunniaan liittyvä väkivalta tulee huomioida kasvatuksen ja koulutuksen toimialan toimintaohjeissa ja suunnitelmissa. Vuodesta 2018 lähtien kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla on tehostettu yhteistyötä Helsingin poliisilaitoksen kanssa ja yhteistyön varmistamiseksi on perustettu vuonna 2025 sidosryhmäasiantuntijan tehtävä.

Tasa-arvo ja yhdenvertaisuussuunnittelua tehdään henkilöstölle, palvelulle sekä yksiköille, ja suunnitelmiin nostettavat tavoitteet, toimenpiteet sekä mittarit perustuvat aina nykytilan kartoitukseen. Jos ilmiö nykytilan kartoituksessa korostuu esimerkiksi yksikön tai palvelun tasolla, nostetaan siitä suunnitelmaan oma toimenpiteensä, jolle asetetaan tavoitteet sekä mittarit seurantaa varten.

Kaupunginhallitus on pyytänyt kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausuntoa valtuutettu Fatim Diarran ja seitsemän muun allekirjoittaneen valtuustoaloitteesta koskien kunniaväkivallan ehkäisemistä Helsingissä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Lausuntoa on pyydetty 31.12.2025 mennessä.

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginhallituksen on osoitettava aloite vastattavaksi sille lautakunnalle tai johtokunnalle, jonka toimivaltaan tai jonka alaisen viranomaisen toimivaltaan aloitteessa esitetty toimenpide kuuluu. Kaupunginhallitus on 9.6.2025 § 434 päättänyt, että se vastaa kunniaväkivallan ehkäisemistä Helsingissä koskevaan aloitteeseen.

Lausuntoa on pyydetty myös kulttuuri- ja vapaa-ajan lautakunnalta sekä sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnalta.