Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle valtuutettu Fatim Diarran ym. valtuustoaloitteesta kunniaväkivallan ehkäisemiseksi Helsingissä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta antaa asiasta seuraavan lausunnon:

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta kannattaa kunniaan liittyvän väkivallan ehkäisyä monialaisella, systemaattisella ja kaupunkitasoisella otteella. Keskeisiä toimenpiteitä ovat viranomaisyhteistyön vahvistaminen, henkilöstön koulutus, tukipalveluiden kehittäminen, yhteisöjen osallistaminen sekä ilmiön sisällyttäminen tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyöhön. Ajantasainen tilannekuva ja yhtenäinen ohjeistus tukevat vaikuttavaa ja yhdenmukaista toimintaa.

Kunniaan liittyvä väkivalta

Kunniaan liittyvä väkivalta on yhteisöllistä kontrollia, jossa yksilöä rangaistaan yhteisön normien rikkomisesta (THL). Kunniaan liittyvää väkivaltaa esiintyy eri kulttuureissa ja alakulttuureissa maailmanlaajuisesti. Usein se ilmenee sukupuolistuneena lähisuhdeväkivaltana ja kohdistuu tyttöihin ja naisiin. Myös poikiin ja miehiin voi kohdistua kunniaan liittyvää väkivaltaa, erityisesti tilanteissa, joissa heitä painostetaan käyttämään väkivaltaa tai he kuuluvat seksuaali- ja sukupuolivähemmistöön.

Kunniaan liittyvä väkivalta ilmenee usein henkisenä väkivaltana ja pakottavana sosiaalisena kontrollina, ja sen riski voi kasvaa esimerkiksi erotilanteissa tai nuoren aikuistumisessa, jos yhteisö ei hyväksy yksilön valintoja. Kunniaan liittyvä väkivalta voi ilmetä monin tavoin, kuten fyysisenä, seksuaalisena ja taloudellisena väkivaltana, painostamisena, uhkailuna, eristämisenä, avioliittoon pakottamisena, tyttöjen ja naisten sukuelinten silpomisena sekä henkirikoksina.

Tilastokeskuksen (2024) mukaan Suomessa lähes joka kymmenes 16–74-vuotias on kokenut tai havainnut kunniaväkivaltaa, erityisesti nuorissa ikäryhmissä.

Aloitevastauksessa käytetään termiä kunniaan liittyvä väkivalta, se on terminä kattavampi ja nykykäytössä yleisempi.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta kannattaa seuraavia aloitteessa esitettyjä toimenpiteitä:

Kehitetään ja resursoidaan kaupungin omaa monialaista kunniaväkivallan ehkäisytyötä, joka toimii yhteistyössä koulut, nuorisotyö, sosiaalipalvelut, maahanmuuttajapalvelut ja terveydenhuolto huomioiden.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta pitää tärkeänä monialaisen yhteistyön vahvistamista. Yhteistyötä tulee vahvistaa siten, että se kokoaa yhteen varhaiskasvatuksen, oppilaitokset, nuorisotyön, sosiaali- ja terveyspalvelut sekä maahan muuttaneiden erityispalvelut. Tavoitteena monialaiselle yhteistyölle on ilmiön varhainen tunnistaminen, yhteinen toimintamalli ja tiedonkulun parantaminen.

Helsingin kaupungissa toimii monialainen lähisuhdeväkivallan ehkäisytyöryhmä, jossa on edustettuna kaupungin eri toimialat pois lukien kaupunkiympäristön toimiala, eri viranomaistahoja sekä järjestötoimijoita. Työryhmä toimii poikkihallinnollisen yhteistyön foorumina ja vastaa lähisuhdeväkivallan ehkäisyyn liittyvän tiedon, toimintamallien ja yhteistyörakenteiden kehittämisestä. Työryhmän puheenjohtajuus on kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalla.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta pitää tärkeänä, että Helsingin kaupunki resursoi jatkossakin lähisuhdeväkivallan ehkäisytyöryhmän toiminnan sekä lähisuhdeväkivallan kehittämisasiantuntijan tehtävän.

Avataan vuoropuhelu Helsingin poliisin ja muiden viranomaisten kanssa yhteistyörakenteiden vahvistamiseksi ja varmistetaan, että vakavat väkivallan riskit tunnistetaan ja niihin puututaan yhdessä.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta korostaa viranomaisyhteistyön merkitystä vakavien väkivallan riskien tunnistamisessa ja niihin puuttumisessa. Helsingin kaupungin lähisuhdeväkivallan ehkäisytyöryhmässä on edustus Helsingin poliisista. Kaupunki tekee pitkäjänteistä yhteistyötä poliisin ja muiden viranomaisten kanssa mm. osaamisen vahvistamiseksi sekä kolmannen sektorin toimijoiden kanssa, joilla on erityisosaamista väkivallan kokijoiden ja tekijöiden tukemisessa.

Koulutetaan kaupungin työntekijöitä tunnistamaan kunniaväkivallan ilmenemismuotoja, kohtaamaan uhreja kulttuurisensitiivisesti ja ohjaamaan heidät tarvittavan tuen ja suojelun piiriin.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta pitää tärkeänä, että kaupungin henkilöstöä koulutetaan säännöllisesti kunniaan liittyvän väkivallan tunnistamiseen, puheeksi ottamiseen ja palveluohjaukseen. Haasteena on, että tieto koulutuksista ei aina tavoita avainhenkilöitä eri toimialoilla, minkä vuoksi koulutusviestintää tulee kehittää kaupunkitasoisesti.

Kaupunki on kouluttanut henkilöstöään tunnistamaan kunniaan liittyvän väkivallan ilmenemismuotoja ja ottamaan ilmiön puheeksi. Teemasta on järjestetty luentoja ja keskustelutilaisuuksia. Tyttöjen ja naisten sukuelinten silpomisen (FGM) estämisen toimintaohje on laadittu vuonna 2022 osana Väkivalta lapsiperheissä ja lapsen kokemana palveluketjuhanketta (TULSOTE). Syksyllä 2025 valmistui kasvatuksen ja koulutuksen toimialan johdolla kaupunkiyhteinen tukimateriaali ja ohje liittyen kulttuurisiin kasvatus- ja kurinpitomatkoihin, joka toteutettiin yhteistyössä laajan kumppaniverkoston kanssa.

Sisällytetään kunniaväkivallan ehkäisy osaksi kaupungin tasa-arvo- ja yhdenvertaisuustyötä, erityisesti nuorten ja haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien parissa.

Lähisuhdeväkivallan ehkäisytyöryhmässä on valmisteltu kaupungin toimialojen yhteinen lähisuhdeväkivallan ehkäisyn toimintaohjelma 2024–2025. Työryhmän nykyinen toimikausi on päättymässä, ja parhaillaan valmistellaan uutta toimikautta sekä päivitettyä toimintasuunnitelmaa.

Kunniaan liittyvä väkivalta on tunnistettu osaksi lähisuhdeväkivaltaa edellä mainitussa toimintaohjelmassa. Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta korostaa, että ilmiö tulee kytkeä entistä selkeämmin lähisuhdeväkivallan ehkäisyn toimintasuunnitelmaan sekä toimialojen tavoitteisiin kaupunkitasoisessa tasa-arvo- ja yhdenvertaisuussuunnitelmassa.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta katsoo, että seuraavaa aloitteen mukaista toimenpidettä edistetään parhaiten jo olemassa olevien rakenteiden avulla.

Luodaan matalan kynnyksen tukipalveluja ja neuvontaa kunniaväkivallan uhreille, myös anonyymisti, useilla kielillä.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta katsoo, että aloitteen tavoitetta – matalan kynnyksen tukipalvelujen ja neuvonnan luomista kunniaväkivallan uhreille, myös anonyymisti ja useilla kielillä – edistetään parhaiten kehittämällä jo olemassa olevia tukipalveluja niin, että niissä saa tietoa ja tukea anonyymisti ja useilla kielillä. Lisäksi näissä palveluissa tulee vahvistaa ammattilaisten osaamista kunniaan liittyvän väkivallan tunnistamisessa, puheeksi ottamisessa ja palveluihin ohjaamisessa.

Muut tarpeelliset toimenpiteet kunniaväkivallan ehkäisemiseksi

Lisäksi kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta esittää, että yhteistyössä kaupungin sisäisten ja ulkoisten toimijoiden sekä verkostojen kanssa tulee laatia yhtenäinen toimintaohje kunniaan liittyvän väkivallan tunnistamiseen ja puheeksi ottoon. Työhön on tärkeää osallistaa myös niitä yhteisöjä, joita kunniaan liittyvä väkivalta koskee, jotta voimme lisätä yhteistä ymmärrystä ja edistää vuoropuhelua ilmiön tunnistamiseksi ja käsittelemiseksi. Toimialarajat ylittävä ohjeistus vahvistaisi ammattilaisten osaamista ja yhtenäistäisi toimintakäytäntöjä.

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta toteaa, että Helsingin kaupungilla on tärkeä rooli tietoisuuden lisäämisessä kunniaan liittyvästä väkivallasta. Osana lähisuhdeväkivallan ehkäisytyötä on vuosittain tehty kaupunkilaisille suunnattuja viestintäkampanjoita. Viestintäkampanjoiden tavoitteena on lisätä ilmiön tunnistamista, madaltaa avun hakemisen kynnystä sekä auttaa vähentämään aiheeseen liittyvää häpeää ja stigmaa.

Lähisuhdeväkivallan ehkäisytyöryhmä kokoaa tilannekuvaa lähisuhdeväkivallan ilmiöstä. Ilmiön ymmärtämisen ja ehkäisyn tueksi on tärkeää koota ajantasaista tilannekuvaa kunniaan liittyvän väkivallan esiintymisestä ja siihen liittyvistä riskeistä. Tilannekuva mahdollistaa toimenpiteiden kohdentamisen, resurssien tehokkaan käytön sekä toiminnan jatkuvan arvioinnin ja kehittämisen

Kaupunginkanslia on pyytänyt kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalta lausuntoa kaupunginhallitukselle 31.12.2025 mennessä valtuutettu Fatim Diarran ja 7 muun valtuutetun aloitteesta, jossa ehdotetaan, että Helsinki ryhtyy konkreettisiin toimiin kunniaväkivallan ehkäisemiseksi ja torjumiseksi, yhteistyössä poliisin ja muiden viranomaisten kanssa.

Aloite on kokonaisuudessaan liitteenä.

Valtuustoaloitteesta on pyydetty lausuntoa myös kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnalta.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Saman pykälän 5 momentin mukaan kaupunginhallitus voi 2 momentissa määrätystä poiketen päättää, että aloite jää kaupunginhallituksen vastattavaksi.