Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Mari Holopaisen talousarvioaloitteesta kielikylpyopetuksen ja kaksikielisen opetuksen turvaamisesta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon liitteenä olevasta valtuutettu Mari Holopaisen talousarvioaloitteesta kielikylpyopetuksen ja kaksikielisen opetuksen turvaamisesta:

Helsingin kaupungin peruskouluissa järjestetään ruotsin kielen kielikylpyopetusta kuudella ala-asteella, kahdella yläasteella ja kolmessa peruskoulussa. Laajamittaista kaksikielistä opetusta annetaan kielipareissa: suomi-ruotsi, suomi-espanja, suomi-englanti, suomi-viro, suomi-kiina, suomi-venäjä ja suomi-pohjoissaame. Kaupungin kaksikielisen opetuksen verkkoa täydentävät valtion koulut: Helsingin ranskalaissuomalainen ja Helsingin suomalais-venäläinen koulu sekä yksityinen Saksalainen koulu.

Vuonna 2025 kaksikielisessä opetuksessa on yhteensä 525 aloituspaikkaa ensimmäiseltä vuosiluokalta alkaen. Suomi-englanti-opetuksen oppilasmäärä kasvoi 1.8.2025 yhdellä ryhmällä, kun Aleksis Kiven peruskoulussa aloitti laajamittainen kaksikielinen suomi-englanti-opetus. Lukuvuonna 2025–26 noin 12 % ikäluokasta voi opiskella kaksikielisessä opetuksessa Helsingin kaupungin kouluissa. Vuonna 2025 on lisätty huoltajille tiedotusta kaksikielisen opetuksen eri vaihtoehdoista ja käynnistetty valintakokeista luopumisen kaksivuotinen pilotti. Useimmissa laajamittaista kaksikielisistä opetusta järjestävissä kouluissa ja molemmissa englanninkielistä opetusta järjestävissä kouluissa ryhmäkoot ovat vähintään laskennallisen ryhmäkoon suuruisia (18–20 oppilasta). Ryhmäkoot ovat pieniä pohjoissaamen, viron, venäjän ja kiinan kaksikielisessä opetuksessa.

Kielikylvyn opinpolut ja toteutuneet oppilasmäärät on tarkasteltu kevään 2025 aikana. Kaikki kielikylpyyn hakeutuvat lapset saavat opiskelupaikan ja jokaisen jatko peruskoulun aikana on varmistettu. Kielikylpyluokkien oppilasmäärät ovat vain osassa alakouluja 20 oppilaan suuruisia. (laskennallinen 20 oppilasta alakoulu ja 18 oppilasta yläkoulu). Yläkouluissa oppilasmäärät kielikylpyluokilla ovat vielä pienempiä ja ovat vain harvoin 18 oppilaan kokoisia. Opintojen keskeyttämistä tapahtuu sekä esiopetuksesta kouluun siirryttäessä että alaluokilta yläluokille siirryttäessä.

Kaksikielisen opetuksen resurssointi

Kaksikielisen opetuksen järjestäminen on koululle kalliimpaa, koska opettajille maksetaan kielilisää, opetusmateriaalit ovat yksikielisiä kalliimpia ja opetuksen suunnitteluun sekä toimintakulttuurin kehittämiseen tarvitaan työaikaa.

Kaksikielistä opetusta antaville kouluille on osoitettu lisärahoitusta opetuksen järjestämiseksi jo usean vuoden ajan. Kielikylpyopetus on saanut niin sanottua starttirahaa ensimmäiset vuodet. Rahaa on suunniteltu annettavan kahdeksi ensimmäiseksi vuodeksi. Vuonna 2024 perusopetusjohtajan päättämää englanninkielisen, saamenkielisen ja kaksikieliseen opetuksen järjestämisen lisämäärärahaa sai 13 koulua ja kuusi kielikylpykoulua. Vuonna 2025 englanninkielisen, saamenkielisen ja kaksikielisen opetuksen lisärahoitus budjetoitiin samoin perustein kuin edellisenä vuonna. Erona oli, että kielikylpykouluille ei myönnetty lisämäärärahaa.

Vuonna 2025 lisämääräraha oli 617 000 euroa.

Henkilöstön osaamisen kehittäminen

Kaksikielisessä opetuksessa työskenteleville opettajille on järjestetty valmennusta yleiseen kielitutkintoon (YKI), ja halukkaat opettajat ovat voineet suorittaa YKI-testin. Kaksikielisessä opetuksessa edellytetään opettajalta kohdekielen kelpoisuutta, joka tarkoittaa joko 60 opintopisteen kieliopintoja tai opetusmuodosta riippuen yleistä kielitutkintoa tasolla 4 tai 5.

Vuosina 2024 ja 2025 toimiala on tarjonnut ruotsin kielen aineenopettajille mahdollisuuden suorittaa perusopetuksessa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaiset opinnot, ns. luokanopettajan monialaiset opinnot, joiden laajuus on 65 opintopistettä. Opintojen tavoitteena on antaa ammatilliset valmiudet ja muodollinen kelpoisuus peruskoulun luokanopettajan tehtävään, ja ne pätevöittävät työskentelemään kielikylpyopettajana vuosiluokilla 1–6. Opinnot on hankittu ostopalveluna Helsingin yliopistolta. Opiskelupaikkoja on ollut tarjolla yhteensä 10. Opintoihin on hakeutunut 5 opettajaa. Opintokokonaisuuden kustannukset ovat 6000 euroa/opiskelija.

Kustannusvaikutukset

Vuoden 2026 talousarvioehdotukseen on esitetty lisämäärärahaa kaksikieliseen opetukseen ja kielikylpyopetukseen yhteensä 366 000 euroa. Tämä sisältää 7 opettajan henkilökustannukset, perusopetuksessa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaiset opinnot 5 opettajalle sekä materiaaleja.

Yhteenveto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta toteaa, että opettajien kelpoisuuden lisäämiseen ja saatavuuteen on tehty toimia vuosien 2024 ja 2025 aikana mm. yleiseen kielitutkintoon valmistavalla koulutuksella ja mahdollistamalla halukkaille ruotsin kielen aineenopettajille opintojen täydentäminen luokanopettajan monialaisilla opinnoilla. Huoltajille suunnattua tiedotusta on lisätty ja sitä kohdennetaan erityisesti varhaiskasvatukseen ja esiopetukseen. Kaikki kielikylpyyn hakeutuvat lapset saavat opiskelupaikan ja jokaisen jatko peruskoulun aikana on varmistettu. Laajamittaiseen kaksikielisen suomi-englanti -opetuksen verkkoon on lisätty uusi koulu, joka tuo vuosittain 25 uutta oppilaspaikkaa aloittaville koululaisille.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan talousarviovalmistelussa 2026 on sisällytetty lisämäärärahatarpeet kielikylpyopetuksen ja kaksikielisen opetuksen saatavuuden ja laadun kehittämiseen.

Kaupunginhallitus on pyytänyt kasvatus- ja koulutuslautakunnalta lausuntoa 10.9.2025 mennessä Mari Holopaisen ja 13 muun allekirjoittaneen talousarvioaloitteeseen. Aloitteessa esitetään, että Helsinki varautuu riittävin toimenpitein ja rahoituksella turvaamaan kielikylpyopetuksen ja kaksikielisen opetuksen saatavuuden ja laadun koko kaupungin alueella.