Mikroliikenneluvan käyttöönoton lykkääminen

Kaupunginhallitus päättää lykätä uuden liikenteen palveluista annettuun lakiin perustuvan mikroliikenneluvan käyttöönottoa siten, että mikroliikennelupaa edellytetään Helsingissä aikaisintaan 1.10.2025 ja viimeistään 1.1.2026 lukien.

Uuden mikroliikennelupaa koskevan sääntelyn tausta ja keskeinen sisältö

Liikenne- ja viestintäministeriö on 6.3.2025 antanut eduskunnalle hallituksen esityksen mikroliikkumista koskevaksi lainsäädännöksi (HE 12/2025 vp). Esityksessä ehdotettiin liikenteen palveluista annettuun lakiin lisättäväksi säännökset mikroliikenneluvasta ja siihen liitettävistä lupaehdoista. Esityksen tavoitteena on antaa kunnille aikaisempaa paremmat työkalut mikroliikkumisen hallintaan ja liikenneturvallisuuden parantamiseen. Lisäksi esityksessä ehdotettiin muutoksia tieliikennelakiin, ajoneuvolakiin ja ajoneuvojen siirtämisestä annettuun lakiin.

Tasavallan presidentti vahvisti 13.6.2025 lain liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta, jolla liikenteen palveluista annettuun lakiin (320/2017) lisätään uusi mikroliikennepalvelun tarjoamista koskeva 2 a luku ja 262 §:ään (60/2022) uusi 6 kohta.

Lakimuutokseen sisältyvän uuden 18 b §:n mukaisesti yhteiskäyttöisten ajoneuvolain 28 §:n 1 momentissa ja 29 §:ssä tarkoitettujen ajoneuvojen sekä moottorilla varustettujen polkupyörien ammattimaisen vuokralle tarjoamisen edellytyksenä kunnan hallinnoimalla alueella on, että palveluntarjoajalla on voimassa oleva mikroliikennelupa. Mikroliikenneluvan myöntää hakemuksesta se kunta, jonka alueella ajoneuvoja tarjotaan vuokralle. Kunta voi liittää mikroliikennelupaan liikenneturvallisuuden, liikenteen esteettömyyden taikka kadun tai muun yleisen alueen kunnossa- ja puhtaanapidon kannalta tarpeellisia ajallisia tai alueellisia ehtoja, jotka koskevat vuokrattavien ajoneuvojen ajonopeuksia, pysäköintiä ja käyttöalueita. Kunta voi lisäksi liittää lupaan liikenneturvallisuuden, liikenteen esteettömyyden taikka kadun tai muun yleisen alueen kunnossa- ja puhtaanapidon kannalta välttämättömiä ajallisia tai alueellisia ehtoja, jotka koskevat vuokrattavien ajoneuvojen lukumääriä, käyttöaikoja, käyttösovelluksen ominaisuuksia ja käyttöä koskevien anonymisoitujen tietojen välittämistä kunnalle.

Laki liikenteen palveluista annetun lain muuttamisesta tulee voimaan 1 päivänä elokuuta 2025. Sen 18 b §:n mukainen mikroliikennelupa vaaditaan kunnissa kuukauden kuluttua lain voimaantulosta. Kunnan päätöksellä mikroliikenneluvan käyttöönottoa voidaan lykätä, kuitenkin enintään 1 päivään tammikuuta 2026.

Nykytila ja mikroliikenneluvan alaiseksi tuleva toiminta

Tällä hetkellä Helsingissä sähköpotkulautoja ammattimaisesti vuokralle tarjoavien yritysten toiminta sekä Helsingin kaupunkipyöräpalvelu tulisivat uuden mikroliikenneluvan alaiseksi toiminnaksi sitten, kun mikroliikennelupa otetaan Helsingissä käyttöön. Helsingissä toimivien sähköpotkulautaoperaattoreiden kanssa kaupungilla on 31.12.2025 asti voimassa olevat kahdenväliset sopimukset. Sopimuskauden pituudella on varauduttu toimimaan vuosi 2025 sopimusehtojen mukaisesti. Voimassa olevat sopimukset sisältävät ajonopeuksia, pysäköintiä, käyttöalueita, ajoneuvojen lukumääriä, käyttöaikoja, käyttösovelluksen ominaisuuksia ja anonymisoidun datan jakamista koskevia ehtoja eli samankaltaisia ehtoja, joita voidaan mikroliikenneluvassa antaa.

Sähköpotkulautaoperaattoreiden toiminta jatkuu Helsingissä sopimuksenvaraisena, kunnes mikroliikennelupa otetaan käyttöön. Sopimuksissa on huomioitu, että toiminta voi muuttua sopimuskauden aikana luvanvaraiseksi lakimuutosten myötä. Mikäli mikroliikennelupa otettaisiin sopimuskauden aikana käyttöön, sopimus mahdollistaa siirtymän sopimuksenvaraisesta toiminnasta luvanvaraiseksi ilman katkoksia. Helsingin kaupunkipyöräpalvelun kausi kestää 31.10.2025 asti ja myös sen osalta katkeamaton siirtymä on mahdollinen.

Mikroliikenneluvan käyttöönoton lykkääminen

Mikroliikennelupaa koskeva uusi sääntely tulee edellä todetusti voimaan 1.8.2025, ja lain nojalla kuukauden kuluessa lain voimaantulosta 18 b §:n mukainen mikroliikennelupa vaaditaan kunnissa, ellei kunta päätöksellään lykkää mikroliikenneluvan käyttöönottoa enintään 1 päivään tammikuuta 2026 asti.

Mikroliikenneluvan käyttöönoton valmistelu on käynnissä Helsingissä, mutta varsinainen lupaehtojen ja päätöksentekoprosessien valmistelu toimivaltapäätöksineen on odottanut lain vahvistamista, jotta valmistelu voidaan tehdä uuden lainsäädännön lopullisen sisällön mukaisesti. Tasavallan presidentin hyväksyttyä lain 13.6.2025 on saatu varmistus lakimuutoksen sisällöstä, joten mikroliikennelupaa koskeva valmistelua jatketaan kesän ja syksyn 2025 aikana. Tarkemmin ottaen mikroliikenneluvan käyttöönotto edellyttää ennen kaikkea vielä lupaehtojen valmistelua vuorovaikutuksessa mikroliikennepalveluntarjoajien sekä erilaisten käyttäjäryhmien kanssa, joiden osalta esimerkiksi pysäköintiä ja ajonopeuksia koskevilla lupaehdoilla voidaan tunnistaa olevan vaikutuksia. Lisäksi mikroliikenneluvan käyttöönotto edellyttää päätöksentekoprosessien luomista kaupunkiympäristön toimialalla sekä hallintosäännön muuttamista ja delegointipäätöksien tekemistä, jotta itse lupaprosessi on mahdollista toteuttaa hallinnollisesti ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaisella tasolla.

Valmistelu on edellä kuvatusti vielä siinä määrin kesken, että mikroliikenneluvan käyttöönotolle ei ole edellytyksiä vielä 1.9. lukien, joka olisi lain voimaantulosäännöksen mukainen käyttöönottoajankohta ilman kunnan lykkäämispäätöstä. Ottaen huomioon erityisesti lupaehtojen ja päätöksentekoprosessien valmisteluun tarvittavan ajan, mikroliikennelupa olisi otettavissa käyttöön Helsingissä arviolta aikaisintaan lokakuussa 2025. On myös mahdollista, että valmisteluun kuluu tätä arviota enemmän aikaa, jolloin mikroliikennelupa olisi otettavissa käyttöön vuoden 2026 alusta lukien, joka on hyväksytyn lain mukainen viimeisin mahdollinen käyttöönottoajankohta. Näin ollen lupaehtojen ja päätöksentekoprosessien huolellisen ja vuorovaikutteisen valmistelun turvaamiseksi ja mikroliikenneluvan käyttöönottoon valmistautumiseksi luvan käyttöönottoa on tarpeen lykätä siten, että mikroliikennelupaa edellytetään valmisteluun tarvittavasta ajasta riippuen Helsingissä aikaisintaan 1.10.2025 ja viimeistään 1.1.2026 lukien.

Toimivalta

Hallintosäännön 8 luvun 1 §:n 3 momentin mukaan kaupunginhallituksen tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole säädetty tai määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle. Mikroliikennelupaa koskevan sääntelyn osalta toimivaltaa ei ole vielä määrätty muulle kaupungin toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle, joten kaupunginhallitus on toimivaltainen päättämään asiasta.