Hankinta, toiminnallisten alueiden digitaalinen tarkastusjärjestelmä, kaupunkiympäristön toimiala

Kaupunkiympäristölautakunta päättää jättää tutkimatta Safe to Play Oy:n tekemän hankintaoikaisuvaatimuksen teknisen johtajan 27.10.2025 § 104 tekemästä Toiminnallisten alueiden digitaalisen tarkastusjärjestelmän hankintaa koskevasta päätöksestä. Hankintaoikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta, koska Safe to Play Oy ei ole hankintalain 133 §:n tarkoittama asianosainen, ja siten sillä ei ole oikeutta esittää oikaisuvaatimusta päätöksestä.

Hankintapäätös ja hankintaoikaisuvaatimus

Tekninen johtaja on tehnyt 27.10.2025 § 104 hankintapäätöksen Toiminnallisten alueiden digitaalisen tarkastusjärjestelmän hankinnasta. Hankintapäätöksen liitteenä tarjoajille on lähetetty arviointipöytäkirja ja vertailutaulukko.

Safe to Play Oy on tehnyt päätöksestä hankintayksikölle hankintaoikaisuvaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimus on tämän asian liitteenä 1.

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekijä Safe to Play Oy vaatii ensisijaisesti, hankintapäätös kumotaan ja hankinta kilpailutetaan uudelleen alan vakiintunutta terminologiaa käyttäen siten, että hankintailmoitus vähintään tavoittaa hankinnan kohdemarkkinan, mutta mieluiten kohdistuu nimenomaan siihen segmenttiin, johon se lain mukaan kuuluu: leikki- ja lähiliikunta-alueiden turvallisuuden hallintajärjestelmät.

Toissijaisesti Safe to Play Oy vaatii, että hankintayksikkö toteuttaa rinnakkaisen testikäytön osassa hankinnan kohteita tekemällä Safe to Play Oy:ltä pienhankinnan, jonka arvo alittaa kansallisen kynnysarvon. Tällä menettelyllä hankintayksikkö saisi käytännössä arvokasta vertailutietoa nykyisen sopimuksen rinnalla ja voisi hyödyntää sitä myöhemmässä laajemmassa kilpailutuksessa. Safe to Play Oy ei vaatisi nykyisen sopimuksen purkamista.

Asianosaisten kuuleminen

Hallintolain 34 §:n 1 momentin mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.
Hallintolain 34 §:n 2 momentin mukaan asian saa ratkaista asianosaista kuulematta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana. Hallintolain 34 §:n 2 momentin nojalla hankintayksikkö ei ole kuullut asianosaisia, koska hankintaoikaisuvaatimus jätetään tutkimatta.

Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 132 §:ssä säädetään hankintaoikaisun tekemisestä. Sen mukaan hankintayksikkö voi itse poistaa virheellisen päätöksensä tai peruuttaa muun hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun, jolla on oikeudellisia vaikutuksia ehdokkaiden tai tarjoajien asemaan, ja ratkaista asian uudelleen (hankintaoikaisu), jos päätös tai muu hankintamenettelyssä tehty ratkaisu perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa päätökseen, ratkaisuun tai hankintasopimuksen tekemisen edellytyksiin.

Hankintalain 133 §:n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintaoikaisun käsiteltäväkseen omasta aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta. Asianosaisen on esitettävä vaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun asianosainen on saanut tiedon hankintayksikön päätöksestä tai muusta hankintamenettelyssä tehdystä ratkaisusta.

Hallintolain (434/2003) 11 §:n mukaan hallintoasiassa asianosainen on se, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee. Vakiintuneessa oikeuskäytännössä asianosaisena on pidetty lähinnä alalla toimivaa yrittäjää, jolla on tai olisi ollut mahdollisuus saada oma tarjouksensa hyväksytyksi oikein toteutetussa hankintamenettelyssä. Tilanteissa, joissa hankintayksikkö on kilpailuttanut hankinnan hankintasäännösten edellyttämällä tavalla, alalla toimiva yrittäjä on oikeuskäytännössä katsottu asianosaiseksi lähtökohtaisesti vain, jos yrittäjä on antanut tarjouskilpailussa tarjouksen tai jos yrittäjä on ainakin voinut osoittaa pyrkineensä osallistumaan tarjouskilpailuun. (mm. MAO 688/2025)

Hankintalain 3 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 100 §:n mukaan hankintayksikön on noudatettava hankinnan kilpailuttamisessa sellaista menettelyä, joka on 3 §:n 1 momentissa tarkoitettujen periaatteiden mukainen.

Hankintalain 58 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan Hankintayksikön on toimitettava julkaistavaksi hankintailmoitus EU-kynnysarvot ylittävästä hankinnasta. Hankintalain 60 §:n 1 momentin mukaan hankintailmoitus on toimitettava julkaistavaksi sähköisesti internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi käyttäen niille 59 §:n 1 momentissa tarkoitettuja vakiolomakkeita: 1) EU-hankintailmoitus.

Hankintalain 56 §:n 2 momentin mukaan avoimessa menettelyssä tarjousajan on oltava vähintään 35 päivää siitä päivästä, jona hankintailmoitus on lähetetty julkaistavaksi. Saman pykälän 3 momentin mukaan avoimen menettelyn jättämisen määräaikoja voidaan lyhentää viidellä päivällä, jos hankintayksikkö hyväksyy tarjousten jättämisen sähköisessä muodossa 62 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla. Hankintalain 62 §:n 1 momentin mukaan Tarjoukset ja osallistumishakemukset sekä muu hankintamenettelyyn liittyvä tietojenvaihto on toimitettava sähköistä muotoa käyttäen. Sähköisessä muodossa tapahtuvassa viestinnässä käytettävien välineiden ja laitteiden sekä niiden teknisten ominaisuuksien on oltava syrjimättömiä, yleisesti saatavilla ja yhteentoimivia yleisesti käytössä olevien tieto- ja viestintäteknologisten tuotteiden kanssa, eivätkä ne saa rajoittaa toimittajien mahdollisuuksia osallistua hankintamenettelyyn. Hankintayksikön on ilmoitettava hankintailmoituksessa tai tarjouspyyntöasiakirjoissa tietojenvaihtoa koskevista mahdollisista vaatimuksista.

Kuten oikaisuvaatimuksessakin on mainittu, hankintailmoitus on ollut julkisesti saatavilla Hilma-kanavassa (www.hankintailmoitukset.fi) (Hilma-numero 2025-029116). Hankintailmoitus on julkaistu vakiolomakkeita käyttäen hankintalain 59 §:n mukaisesti. Tarjoukset on tullut jättää sähköisesti ja tietojen vaihto on tapahtunut sähköisesti hankintalain 62 §:n mukaisesti. Hankintailmoitus on lähetetty julkaisuun 1.9.2025, ja tarjoukset on tullut jättää 2.10.2025. Tarjousaika on näin ollen ollut yli 30 päivää.

Hankintailmoitus on julkaistu hankintalain 58 §:n mukaisesti ja ollut myös muiden säännösten mukainen, joten hankintayksikkö on toiminut hankintamenettelyssään asianmukaisesti ja hankintalain säännösten mukaan. Hankintayksiköllä ei ole ollut velvollisuutta ilmoittaa Safe to Play Oy:lle hankintailmoituksen julkaisusta, vaan Safe to Play Oy on itse alalla toimivana yrittäjänä ollut velvollinen seuraamaan hankintailmoituksia.

Näin ollen Safe to Play Oy ei voida katsoa asianosaiseksi oikaisuvaatimuksen kohteena olevaan hankintapäätökseen, eikä Safe to Play Oy ole hankintalain 133 §:n mukaan oikeutettu vaatimaan asiassa oikaisua.

Johtopäätökset

Hankintaoikaisuvaatimus tulee jättää tutkimatta, koska Safe to Play Oy ei ole hankintalain 133 §:n tarkoittama asianosainen, ja siten sillä ei ole oikeutta esittää oikaisuvaatimusta päätöksestä.

Kaupunkiympäristölautakunnan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 19 luvun 4 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta. Näin ollen kaupunkiympäristölautakunta on toimivaltainen käsittelemään hankintaoikaisuvaatimuksen.