Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asiakaskuljetusten liikennöinnin kiipijäajoneuvojen hankinta
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asiakaskuljetusten liikennöinnin kiipijäajoneuvojen hankinta
Päätösehdotus
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päättää
A. hyväksyä sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asiakaskuljetusten liikennöinnin kiipijäajoneuvojen kilpailutuksen keskeiset periaatteet ja ehdot sekä oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan tekemään tarvittaessa tarjouspyyntöasiakirjoihin välttämättömiä, tarpeellisia muutoksia.
B. oikeuttaa sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan
- tekemään hankintaa koskevat päätökset
- allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset
- päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista
- päättämään optiokauden käyttöönotosta.
Esittelijän perustelut
Ts. kuljetus- ja logistiikkapäällikkö ********** on kutsuttuna asiantuntijana.
Hankinnan taustaa
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan asiakaskuljetusten liikennöintipalvelulla korvataan julkisen liikenteen palveluita sellaisille asiakkaille, jotka eivät esimerkiksi sairauden tai vamman vuoksi pysty niitä käyttämään. Palvelua voivat käyttää sellaiset kaupunkilaiset, joille on päätöksen nojalla myönnetty matkustusoikeus.
Sosiaali-, terveys- ja pelastus lautakunta päätti 6.6.2023 § 111 asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnasta, joka koski toimialan asiakaskuljetusten liikennöinnin palveluhankintaa. Lisäksi lautakunta oikeutti päätöksellään sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan tekemään hankintaa koskevat päätökset, päättämään optiokauden käyttöönotosta, allekirjoittamaan hankintapäätöksen perusteella solmittavat sopimukset ja päättämään sopimusten irtisanomisista ja purkamisista. Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti 15.11.2023 § 230 asiakaskuljetusten liikennöinnin palveluhankinnan osa-alueista 1–23.
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta päätti 5.11.2024 § 237 asiakaskuljetusten täydentävästä hankinnasta. Täydentävässä hankinnassa kilpailutettiin lisää henkilöajoneuvoja ja esteettömiä ajoneuvoja palvelun täydentämiseksi.
Sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti 28.1.2025 § 28 asiakaskuljetusten liikennöinnin hankinnan täydentävän palveluhankinnan osa-alueista 30, 32 ja 33. Samalla toimialajohtaja päätti keskeyttää hankinnan osa-alueen 31: Suoraohjaus (suuri esteetön ajoneuvo kiipijällä, 8 h, ma–pe, sijoittuu välille klo 5–22.30), koska osa-alueelle ei saatu yhtään tarjouspyynnön mukaista tarjousta.
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunnan 5.11.2024 § 237 päätöksen oikeuttamana sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtaja päätti 27.03.2025 § 62 keskeyttää kiipijäajoneuvojen hankinnan, sillä tarjouspyyntöön ei saatu yhtään tarjousta.
Osalla nykyiselle sopimuskaudelle valituista yrityksistä on ollut haasteita palveluntuottamisessa yritysten taloudellisten ongelmien vuoksi. Tämä on johtanut sopimusten irtisanomisiin ja joidenkin yritysten toiminnan päättymiseen. Yritysten poistuminen palveluntuotannosta on vähentänyt käytettävissä olevien ajoneuvojen määrää. Tämän vuoksi esteettömistä kiipijäajoneuvoista järjestetään uusi kilpailutus.
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena on Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakaskuljetusten liikennöinti, jota toimiala järjestää vammaispalvelulain (675/2023), kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain (519/1977), sosiaalihuoltolain (1301/2014), lastensuojelulain (417/2007) tai muun lainsäädännön perusteella.
Hankinnan kohteeseen voi sisältyä myös vähäisessä määrin toimialan henkilöstön kuljetuksia ja toimialan toimintaan kiinteästi liittyviä tavarakuljetuksia. Edellä mainitut kuljetukset voivat liittyä esimerkiksi henkilöstön siirtymiseen työvuoron aikana ja hoitotarvikkeiden kuljetuksiin sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen yksiköihin. Tavara- ja henkilökuljetuksia voidaan tarvittaessa yhdistää.
Hankintaan sisältyy yksi liikennöintiryhmä; suoraohjausliikenne. Kyseiseen ryhmään kilpailutetaan esteettömät ajoneuvot kiipijällä.
Hankinnassa sovelletaan lakia ajoneuvo- ja liikennepalveluhankintojen ympäristö- ja energiatehokkuusvaatimuksista (740/2021) sekä Helsingin kaupungin ajoneuvojen ja kuljetuspalvelujen ympäristökriteerejä.
Tavoiteltu sopimuskausi on 1.5.2026–30.4.2028, jonka jälkeen sopimusta voidaan jatkaa kahdella yhden vuoden (1+1) mittaisella optiokaudella. Hankinnan perussopimuskausi päättyy samanaikaisesti vuonna 2023 kilpailutetun asiakaskuljetusten liikennöinnin sekä vuonna 2024 kilpailutetun asiakaskuljetusten liikennöinnin täydentävän palveluhankinnan optiokausien kanssa.
Tarjouskilpailu
Hankinnasta järjestetään tarjouskilpailu lain julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016), jäljempänä hankintalaki, mukaisella avoimella menettelyllä.
Hankinta jaetaan neljään (4) tarkoituksenmukaisiin osiin siten, että kilpailutuksessa tarjouksen voi jättää yhteen tai useampaan osa-alueeseen. Tilaajan teknisten järjestelmien vuoksi osa-alueet on numeroitu luvuilla 50–53, tavanomaisen 1–4 sijaan.
Osa-alueet ovat:
- Osa-alue 50: Päivävuoro arkipäivisin (8 h, ma–pe klo 5–22.30)
- Osa-alue 51: Päivävuoro viikonloppuisin ja arkipyhinä (8 h, la–su ja arkipyhät klo 5–22.30)
- Osa-alue 52: Yövuoro sunnuntaista torstaihin ja arkipyhinä (8 h, su–to, arkipyhät klo 18–05.30)
- Osa-alue 53: Yövuoro viikonloppuisin ja aattoina (8 h, pe–la ja aatto klo 18–05.30)
Kilpailutuksella perustetaan puitejärjestely, johon hyväksytään niin monta tarjoajaa, että arvioitu ajoneuvojen tarve saadaan täytettyä. Arvio puitejärjestelyyn valittavien ajoneuvojen määrästä käy ilmi tarjouspyynnöltä.
Esitys tarjouspyyntöasiakirjoiksi on liitteinä 1–10.
Hankintalain 60 §:n ja 138 §:n mukaan hankintailmoitusta ei saa julkaista muualla, ennen kuin se on julkaistu julkisten hankintojen internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi, joten tarjouspyyntöasiakirjoja ei julkaista internetissä esityksen liitteenä.
Palvelun laatu ja tarjousten vertailuperusteet
Palveluntarjoajille ja tuotettavalle palvelulle on asetettu ehdottomat vähimmäisvaatimukset, jotka ovat esitetty esityksen liitteenä olevissa tarjouspyyntöasiakirjoissa (liitteet 1–10). Ehdottomien vähimmäisvaatimusten tulee toteutua koko sopimuskauden ajan ja niillä pystytään takaamaan vaadittu laatutaso palvelulle. Tilaaja valvoo vähimmäisvaatimusten toteutumista ja sopimusehtojen noudattamista.
Tarjousten vertailuperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, jonka perusteena on hinta 70 prosentin painoarvolla ja laatu 30 prosentin painoarvolla kokonaisvertailupisteistä. Tarjousten vertailu tehdään osa-alueittain. Laadusta saatavaan pistemäärään vaikuttaa kyseisen ajoneuvon CO²-päästöt g/km.
Tehtävä sopimus
Hankinnan tavoiteltu sopimuskausi on 1.5.2026–30.4.2028.
Tilaajan niin päättäessä tilaajalla on mahdollisuus enintään kahteen yhden vuoden (1+1) mittaiseen optiokauden käyttöönottoon. Optiokauden käyttöönotosta ilmoitetaan kuusi (6) kuukautta aiemmin.
Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on 9 700 000 euroa. Tarjouspyyntöasiakirjoissa esitetyt arvioidut hankintamäärät perustuvat aiempien vuosien ostoihin, eivätkä ne sido Helsingin kaupunkia. Palvelua tilataan tarpeen mukaan.
Hankintavaltuuksista päättäminen
Sosiaali-, terveys- ja pelastuslautakunta on päättänyt 17.12.2024 § 281 sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan viranhaltijoiden hankintavaltuuksista siten, että sosiaali-, terveys- ja pelastustoimialan toimialajohtajan osalta vahvistettu hankintaraja on 1 000 000 euroa. Nyt tehtävällä päätöksellä lautakunta oikeuttaa toimialajohtajan tekemään hankinnasta päätöksen, jonka laskennallinen arvo on enemmän kuin 1 000 000 euroa.
Hankinnasta solmittavat sopimukset ja sopimusten allekirjoittaja
Helsingin kaupungin hallintosäännön 24 luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti lautakunnan päätösten perusteella tehtävät sopimukset allekirjoittaa esittelijä, ellei toimielin toisin päätä. Mikäli ilmenee tarvetta sopimuksen päättämiseen (irtisanomiseen tai purkamiseen) tai muuttamiseen, päätös on tehtävä riittävän nopeasti. Siksi on tarkoituksenmukaista, että myös sopimuksen päättämistä koskeva päätösvalta on toimialajohtajalla.