Määräyksen antaminen sekä uhkasakon asettaminen Volpro Oy, kaupunkiympäristön toimiala

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Ympäristöluvan sisältö

Volpro Oy:n autopurkamotoiminnalla (jätteen laitos- ja ammattimainen hyödyntäminen ja käsittely) on voimassa Etelä-Suomen Aluehallintoviraston 5.11.2010 antama ympäristölupapäätös (Dnro ESAVI/433/04.08/2010, Nro 72/2010/2), jota on muutettu 23.11.2023 Helsingin kaupungin päätöksellä HEL 2022-013994.

Ympäristöluvan muutospäätöksen mukaisessa määräyksessä 8 on määrätty seuraavaa:

”Ajoneuvojen vastaanottoalue on 12 kuukauden kuluessa rakennettava niin, että siinä on asianmukainen nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä sekä öljyjen ja rasvojen erottimilla ja asianmukaisella jäte- ja valumavesien käsittelylaitteistolla. Rakenteiden toteuttamisen jälkeen esikäsittelemättömiä ajoneuvoja ei hallin ulkopuolella saa varastoida edes väliaikaisesti muulla alueella.

Mikäli pihan rakenteita ei 12 kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta ole toteutettu määräyksen mukaiseksi, tulee esikäsittelemättömien romuajoneuvojen varastointi ulkona lopettaa kokonaan. Tässä tapauksessa romuajoneuvot tulee välittömästi siirtää halliin esikäsiteltäväksi tai esikäsittelyä odottamaan.

Edellä asetettu 12 kuukauden määräaika ei koske kolaroituja tai muuten mahdollisia vuotoja aiheuttavia huonokuntoisia ajoneuvoja. Niitä ei saa säilyttää edes väliaikaisesti piha-alueella, ellei pihan rakenteet ole romuajo-neuvoasetuksen mukaiset. Ajokuntoisena vastaanotettuja ajoneuvoja ei saa edes väliaikaisesti varastoida maapohjalla. (YSL 52 §, JL 13 §, Vna 123/2015 7 §, liite 2)”

Romuajoneuvoasetus

Romuajoneuvoasetuksen (valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista sekä vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta ajoneuvoissa, 123/2015) 7 §:n mukaan romuajoneuvojen varastoinnissa ja esikäsittelyssä on noudatettava romuajoneuvoasetuksen liitteessä 2 säädettyjä teknisiä vähimmäisvaatimuksia. Mainitun liitteen mukaan romuajoneuvojen esikäsittelyä edeltävässä varastointipaikassa, väliaikainen varastointi mukaan lukien, on oltava vähintään:

- asianmukainen nestetiiviiksi pinnoitettu alue, joka on varustettu nestevuotojen keräysjärjestelmällä sekä öljyjen ja rasvojen erottimilla;

- asianmukainen jäte- ja valumavesien käsittelylaitteisto.

Perustelut määräykselle

Ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan valvontaviranomainen voi kieltää sitä, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua säännöstä tai määräystä, jatkamasta tai toistamasta säännöksen tai määräyksen vastaista menettelyä taikka määrätä asianomaisen täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa.

Koska laitoksen toiminnassa rikotaan sitä koskevaa ympäristölupaa ja romuajoneuvoasetusta, eikä ympäristöseuranta- ja -valvontayksikön laitokselle antama ohjaus ole tehonnut, on asiassa tarpeen antaa ympäristönsuojelulain 175 §:n 1 kohdan 1 momentin mukainen määräys uhkasakolla tehostettuna.

Ympäristöluvan määräys 8 mahdollistaa kaksi eri toimintatapaa: Pihalle voidaan joko toteuttaa romuajoneuvoasetuksen mukaiset rakenteet tai vaihtoehtoisesti romuajoneuvot voidaan ottaa suoraan sisään purkamohalliin. Nyt asetettava määräys kieltää kuivaamattomien romuajoneuvojen säilytyksen piha-alueella. Määräyksellä ei ole tarkoitus estää laitosta toteuttamasta romuajoneuvoasetuksen mukaisia rakenteita. Mikäli rakenteet toteutetaan, on ajoneuvojen säilyttäminen piha-alueella sekä ympäristöluvan että romuajoneuvoasetuksen mukaista.

Määräyksellä asetettu kahden viikon mittainen määräaika piha-alueella säilytettävien kuivaamattomien romuajoneuvojen siirtämiseen on riittävä, kun otetaan huomioon, että ajoneuvojen määrä on edellisellä tarkastuksella ollut alle 10.

Laitoksen toiminnasta johtuen pihalla säilytettävät ajoneuvot vaihtuvat sitä mukaan kun autopurkamolle toimitetaan uusia romuajoneuvoja ja toisaalta niitä otetaan purkamohalliin käsiteltäväksi. Nyt annettavan määräyksen on tarkoitus pysyä voimassa myös siinä tapauksessa, että piha-alue välillä tyhjentyisi kuivaamattomista romuajoneuvoista .

Volpro Oy:n toimittaman vastineen johdosta todetaan, ettei siinä ole tuotu esiin perustetta, jonka nojalla ympäristölupaa tai romuajoneuvoasetusta ei tulisi noudattaa.

Perustelut uhkasakon asettamiselle

Ympäristönsuojelulain 184 §:n mukaan viranomaisen on tehostettava, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta, antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai toiminta keskeytetään. Uhkasakkoa koskevaan asiaan sovelletaan muutoin, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään.

Uhkasakkolain 6 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Pykälän 3 momentin mukaan asettamispäätöksestä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on velvoitettu ja milloin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävelvoitetta on noudatettava. Määräajan pituutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun mahdollisuus noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat seikat.

Uhkasakkolain 7 §:n 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.

Kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto katsoo, että uhkasakon asettaminen määräysten tehosteeksi on tarpeen, koska Volpro Oy ei ole noudattanut ympäristölupaa eikä romuajoneuvoasetusta.

Uhkasakon suuruutta harkitaan suhteessa päävelvoitteen laatuun ja laajuuteen. Uhkasakon tulee suuruudeltaan olla sellainen, että se luo riittävän kannusteen tehdä vaaditut toimenpiteet mutta ei toisaalta ole kohtuuttoman suuri. Tämän päätöksen mukainen uhkasakko on 50 000 euroa. Summaa ei voi pitää kohtuuttoman suurena, kun otetaan huomioon Volpro Oy:n liikevaihdon olleen julkisten lähteiden perusteella vuosina 2023 ja 2024 yli 600 000 euroa vuodessa.

Päätöksen tiedoksiantotapa

Päätös annetaan toiminnanharjoittajalle tiedoksi saantitodistuksella.

Ilmoitusvelvollisuus omaisuuden tai käyttöoikeuden luovutustilanteessa

Velvoitetun on omaisuuden tai sen käyttöoikeuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuksensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus luovutuksensaajalle on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. (Uhkasakkolaki 18 §).

Ilmoitus kiinnityksistä pidettävään rekisteriin

Valvontaviranomainen ilmoittaa tästä päätöksestä uhkasakkolain 19 §:n edellyttämällä tavalla maanmittauslaitokselle, jotta kiinteistöä 91-41-3-7 koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetettavasta uhasta tehtäisiin merkintä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.

Täytäntöönpano

Ympäristönsuojelulain 200 §:n mukaan päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön II osan 2 luvun 10.2 §:n mukaan kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena.

Sovellettavat oikeusohjeet

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 175, 184, 185, 190 ja 200 §

Romuajoneuvoasetus (123/2015) 7 § ja liite 2

Hallintolaki (434/2003) 34 ja 36 §

Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7, 8, 18, 19, 22, 23 ja 24 §

Detta beslut publicerades 23.12.2025

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta hallintovalituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.

Valitusoikeus

Tähän päätökseen saa hakea muutosta

Valitusaika

Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä, jona päätös on luovutettu asianosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen. Postitse saantitodistusta vastaan lähetetystä asiakirjasta katsotaan asianosaisen saaneen tiedon saantitodistuksen osoittamana aikana. Käytettäessä todisteellista sähköistä tiedoksiantoa päätös katsotaan annetun tiedoksi, kun asiakirja on noudettu viranomaisen osoittamalta palvelimelta, tietokannasta tai muusta tiedostosta.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusviranomainen ja valituksen toimittaminen

Valitusviranomainen on Vaasan hallinto-oikeus.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Vaasan hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Hallinto-oikeuden aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.00–16.15.

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon asiointiosoitteet ovat seuraavat:

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.