Oikaisuvaatimus palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätöksestä 29.10.2025 § 19

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunta päättää hylätä

**********

oikaisuvaatimuksen koskien palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä 29.10.2025 § 19.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia laillisuus- tai tarkoituksenmukaisuusperusteita, joiden johdosta palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä olisi muutettava tai joiden johdosta päätös olisi kumottava.

Oikaisuvaatimus

Kuntalain (410/2015) 134.1 §:n mukaan kunnanhallituksen, lautakunnan ja valiokunnan, niiden jaoston sekä niiden alaisen viranomaisen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus tehdään 2 momentin mukaan 1 momentissa tarkoitetun toimielimen ja sen jaoston sekä sen alaisen viranomaisen päätöksestä asianomaiselle toimielimelle. Oikaisuvaatimus kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan 67 §:n 3 momentissa tarkoitetusta päätöksestä tehdään päätöksen tehneelle johtokunnalle. Oikaisuvaatimuksen saa kuntalain 137.1 §:n mukaan tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus tulee tehdä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Kuntalain 139 §:n mukaan päätöksen tiedoksiantoon asianosaiselle sovelletaan, mitä hallintolain 59 §:ssä säädetään tavallisesta tiedoksiannosta ja sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain 19 §:ssä säädetään tavallisesta sähköisestä tiedoksiannosta. Sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetun lain 19 §:n mukaan muu kuin 18 §:ssä tarkoitettu asiakirja voidaan antaa tiedoksi asianomaiselle sähköisenä viestinä hänen suostumuksellaan. Asiakirja katsotaan annetun tiedoksi kolmantena päivänä viestin lähettämisestä, jollei muuta näytetä.

Palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätös 29.10.2025 § 19 on toimitettu oikaisuvaatimuksen tekijälle sähköpostitse 29.10.2025. Oikaisuvaatimus on saapunut kaupungin kirjaamoon virka-ajan jälkeen 4.11.2025 ja se on kirjattu saapuneeksi 5.11.2025. Palvelukeskusliikelaitoksen päätös välittömästi vaikuttaa oikaisuvaatimuksen tekijän oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun, joten hänelle on ollut oikeus tehdä asiassa oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimus on osoitettu oikealle viranomaiselle ja se on saapunut säädetyssä määräajassa.

Palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätös 29.10.2025 § 19

Palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätti 29.10.2025 § 19 palvelukeskusliikelaitoksen toimintasäännöstä 1.1.2026 alkaen.

Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset ja niiden perusteet

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätöksen 29.10.2025 § 19 kumoamista toimivalta- ja muotovirheen perusteella sekä tarkoituksenmukaisuusperusteella. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämistä kuntalain 143 §:n mukaisesti.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan häntä ei ole kuultu kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain 23 §:n mukaisesti, vaikka hänen johtamaansa yksikköön on tehty sisällöllisiä muutoksia ja hänen virantoimitusvelvollisuutensa on siten muuttunut. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan hänen virantoimitusvelvollisuutensa muuttui jo palvelukeskusliikelaitoksen johtokunnan 25.9.2025 päätöksellä ja toimitusjohtajan päätös 29.10.2025 § 19 muutti sitä vielä lisää.

Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimitusjohtajalla ei ole toimivaltaa päättää ylimmästä organisaatiotasosta, eikä hallintosääntö anna myöskään mahdollisuutta delegoida johtokunnan valtaa päättää ylimmästä organisaatiotasosta. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että aikanaan johtokunta on päättänyt yksiköiden vastuualueista 2021 ja jos niiden osalta halutaan tehdä muutoksia, oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan tulee päätös tehdä samalla hierarkiatasolla kuin alkuperäinen päätös, eli johtokunnassa.

Päätöksen tarkoituksenmukaisuudesta oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan on vaikea nähdä, mitä hyötyä hallinnollisen toiminnan hajauttamisesta on. Hänen mukaansa ratkaisu vaikeuttaa johtamista ja muun muassa palveluiden hinnoittelua. Kaupungilla on aloitettu TARMO-hanke, jonka johdosta organisaatioiden harmonisointitarve edelleen kasvaa organisaatioiden vertailun mahdollistamiseksi. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan organisaatio, jonka hallinnon järjestämisessä ei ole mitään yhtäläisyyksiä muiden kanssa, ei edistä hanketta ja aiheuttaa lisäkustannuksia.

Oikaisuvaatimuksen arviointi

Taustaa

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunta päätti 25.9.2025 § 32, että palvelukeskusliikelaitoksenylimmän tason organisaatio 1.1.2026 lukien muodostuu alla olevan mukaisesti:

Samalla johtokunta kehotti toimitusjohtajaa käynnistämään muutoksen toimeenpanon valmistelun viipymättä siten, että muutos voidaan jalkauttaa hallitusti ja suunnitelmallisesti ennen virallista voimaantuloa.

Palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtaja hyväksyi 29.10.2025 § 19 palvelukeskusliikelaitoksen toimintasäännön 1.1.2026 alkaen, koska Helsingin kaupungin palvelukeskusliikelaitoksen toimintasääntöön on ollut tarpeen tehdä Helsingin kaupungin palvelukeskusliikelaitoksen organisaatiomuutoksesta johtuen muutoksia.

Toimitusjohtajan toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 1 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan liikelaitoksen johtokunta päättää liikelaitoksen organisaation ylimmästä tasosta, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty. Helsingin kaupungin hallintosäännön 11 luvun 2 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtaja päättää liikelaitosta koskevista
asioista ja hoitaa muutoinkin juoksevaa hallintoa.

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunta päätti 25.9.2025 § 32 palvelukeskusliikelaitoksen ylimmän tason organisaatiosta 1.1.2026 lukien. Samalla johtokunta kehotti toimitusjohtajaa käynnistämään muutoksen toimeenpanon valmistelun viipymättä siten, että muutos voidaan jalkauttaa hallitusti ja suunnitelmallisesti ennen virallista voimaantuloa.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimitusjohtajalla on toimivalta päättää yksiköiden vastuualueiden sijoittamisesta liikelaitoksen sisällä, kun kyse ei ole ylimmän organisaatiotason muuttamisesta. Toimitusjohtajan tekemä päätös on perustunut johtokunnan kehoitukseen käynnistää muutoksen toimeenpanon valmistelu. Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaisesti johtokunnan päätöksen jälkeen toimitusjohtaja on päättänyt alemmasta organisaatiosta toimintasäännöllä. Toimitusjohtajan päätös ei ole muuttanut liikelaitoksen ylimmän organisaatiotason rakennetta, josta johtokunta on jo päättänyt, vaan päätös koskee vastuualueiden sijoittamista liiketoimintayksiköihin.

Viranhaltijan kuuleminen

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunnan 25.9.2025 § 32 tekemän päätöksen perusteella talous- ja hallintopalvelut -yksikköä tai oikaisuvaatimuksen tekijän virkaa ei ole lakkautettu, eikä hänen virkanimikettään muutettu.

Viranhaltijan kuuleminen ja palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätös 29.10.2025 § 19

Oikaisuvaatimuksen tehnyttä viranhaltijaa on kuultu 21.10.2025. Kuulemistilaisuudessa on käsitelty tehtävän muutos ja sen vaikutukset viranhaltijan asemaan, työtehtäviin ja sijoittumiseen 1.1.2026 lukien: 1) Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunnan päätös 25.9.2025 § 32 organisaation ylimmästä tasosta 1.1.2026 alkaen, 2) Johtokunnan päätöksen jälkeen toimitusjohtaja päättää toimeenpanosta palvelukeskusliikelaitoksen toimintasäännön nojalla ja 3) Edellisten päätösten seurauksena talous- ja hallintoyksikön yksikönjohtajan vastuualue lakkaisi 1.1.2026 alkaen. Kuulemistilaisuudessa on lisäksi käsitelty muun muassa muutostilanteessa esitetty uusi tehtävä: juristin tehtävä toimitusjohtajan alaisuudessa hallintotoiminnossa. Kuulemistilaisuudessa on sovittu, ettei pöytäkirjaa allekirjoiteta, koska palvelukeskusliikelaitoksen johtokunnan 25.9.2025 § 32 päätös ei ole lainvoimainen.

Kuulemisen jälkeen palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtaja hyväksyi 29.10.2025 § 19 palvelukeskusliikelaitoksen toimintasäännön 1.1.2026 alkaen. Näin ollen oikaisuvaatimuksen tekijää on kuultu ennen palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä, jolla on toimeenpantu johtokunnan päätös organisaatiorakenteesta.

Päätösten vaikutukset yksikönjohtajan asemaan

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunnan 25.9.2025 § 32 ja toimitusjohtajan 29.10.2025 § 19 päätösten seurauksena talous- ja hallintoyksikön yksikönjohtajan vastuualue lakkaisi 1.1.2026 alkaen. Kysymys on siten kunnan ja hyvinvointialueen viranhaltijasta annetun lain (viranhaltijalaki) 37 §:n soveltamisesta.

Mikäli työnantajan toiminnan tai hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta suoritettujen muutosten johdosta virka voidaan katsoa uudeksi tai virka on lakannut, kuten tässä tapauksessa, viranhaltijan asema määräytyy viranhaltijalain 37 §:n eli irtisanomissäännöksen mukaisesti.

Viranhaltijalain 23 § koskee virantoimitusvelvollisuuden muuttamista. Sen mukaan toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen ottamisesta päättävä kunnan viranomainen voi varattuaan viranhaltijalle tilaisuuden tulla kuulluksi päättää, että viranhaltijan virantoimitusvelvollisuutta muutetaan, jos toiminnan uudelleen järjestely tai muu perusteltu syy sitä edellyttää. Säännöksessä annetaan työnantajalle oikeus muuttaa virantoimitusvelvollisuutta (virkasuhteeseen liittyviä tehtäviä, niiden suorittamista tai suorituspaikkaa) laajemmin, kuin mihin sillä on oikeus normaalin direktio-oikeuden, neuvotteluoikeuslainsäädännön, yhteistoimintasopimusten tai kuntaa sitovien muiden oikeusohjeiden perusteella. Toimitusjohtajan päätöksessä ei ole kuitenkaan kysymys virantoimitusvelvollisuuden muuttamisesta ja siten kuulemista ei ole kyseisen lainkohdan nojalla tullut tehdä.

Organisaatiomuutos astuu voimaan 1.1.2026 alkaen. Tavoitteena on, että henkilöt, joiden tehtävät tulisivat lakkaamaan, olisi osoitettu Helsingin kaupungin toimintamallin mukaisesti uusi tehtävä kyseiseen ajankohtaan mennessä.

Päätöksen johdosta tehtävät tehtävämuutokset, sijoittumiset ja muut palvelussuhteisiin liittyvät toimenpiteet toteutetaan toimitusjohtajan delegointipäätöksen sekä Helsingin kaupungin ohjeiden ja periaatteiden mukaisesti.

Tarkoituksenmukaisuus

Johtokunta ja toimitusjohtaja ovat käyttäneet toimivaltaansa ja harkintavaltaansa päättäessään palvelukeskusliikelaitoksen organisoitumisesta ja toimintasäännöstä. Liikelaitoksen organisoituminen perustuu sen omiin strategisiin ja toiminnallisiin lähtökohtiin. Se, miten jokin muu organisaatio on järjestänyt toimintansa, ei muodosta perustetta tai velvoitetta samanlaiseen ratkaisuun, koska organisaatioilla voi olla erilaiset tehtävät, resurssit ja toimintaympäristöt. Näiltä osin kyse on viranomaisen harkintavaltaan kuuluvasta asiasta, jossa ei voida vedota pelkästään siihen, että jokin toinen ratkaisu olisi ollut parempi tai toivottavampi.

Päätöksen täytäntöönpano

Kuntalain 143 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.

Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunta kehotti päätöksessään 25.9.2025 § 32 toimitusjohtajaa käynnistämään muutoksen toimeenpanon valmistelun viipymättä siten, että muutos voidaan jalkauttaa hallitusti ja suunnitelmallisesti ennen virallista voimaantuloa. Organisaatiomuutos tulee voimaan 1.1.2026 alkaen. Tavoitteena on, että henkilöt, joiden tehtävät tulisivat lakkaamaan, olisi osoitettu Helsingin kaupungin toimintamallin mukaisesti uusi tehtävä ko. ajankohtaan mennessä.

Helsingin hallinto-oikeus on antanut Palvelukeskusliikelaitoksen johtokunnan päätöksen 25.9.2025 § 32 täytäntöönpanon keskeyttämiseen välipäätöksen 27.10.2025 nro: 6769/2025. Hallinto-oikeus hylkää täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevan vaatimuksen. Hallinto-oikeus on päätöksessään katsonut, ettei täytäntöönpanon keskeyttämiseen ole tässä vaiheessa ilmennyt aihetta.

Palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätös 29.10.2025 § 19 päätöksen täytäntöönpano ei tee mahdollista valitusta hyödyttömäksi eikä täytäntöönpanon peruuttamisesta myöskään aiheutuisi kovin suurta vahinkoa. Edellä mainituin perustein palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätös 29.10.2025 pannaan täytäntöön mahdollisesta valituksesta huolimatta.

Yhteenveto

Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtaja olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Palvelukeskusliikelaitoksen toimitusjohtajan päätös ei ole lainvastainen, eikä se ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, ja se on tarkoituksenmukainen. Oikaisuvaatimus tulee näin ollen hylätä perusteettomana.