Kaupunkiympäristölautakunnan mikroliikennelupaan liittyviä tehtäviä koskevan toimivallan siirtäminen

Kaupunkiympäristölautakunta päättää siirtää hallintosäännön 16 luvun 1 §:n 2 momentin 24 kohdan mukaista toimivaltaansa päättää liikenteen palveluista annetun lain mukaisista mikroliikennelupaan liittyvistä kunnan tehtävistä kaupunkiympäristön toimialan viranhaltijoille seuraavasti:

Maankäyttö ja kaupunkirakenne -palvelukokonaisuuden liikenne- ja katusuunnittelupalvelun päällikkö:

Palvelut ja luvat -palvelukokonaisuuden tapahtumat ja maavuokraus -tiimin päällikkö:

Uudet lupaehdot ja lupaehtojen muuttaminen

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 1 §:n 2 momentin 24 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kaupunkiympäristölautakunta päättää liikenteen palveluista annetun lain mukaisista mikroliikennelupaan liittyvistä kunnan tehtävistä.

Mikroliikennelupaan liittyen keskeisenä kunnalle osoitettuna tehtävänä voidaan pitää päätöstä liittää mikroliikennelupaan lupaehdot ja määrittää niiden sisältö. Edellä mainitun hallintosäännön kohdan mukaisesti tämä toimivalta on kaupunkiympäristölautakunnalla. Perustellusta syystä kunta voi kuitenkin liikenteen palveluista annetun lain 18 e §:n 3 momentin mukaan muuttaa tai liittää mikroliikennelupaan luvan voimassa ollessa uusia ehtoja, jos muutokset ovat liikenneturvallisuuden, liikenteen esteettömyyden taikka kadun tai muun yleisen alueen kunnossa- ja puhtaanapidon kannalta välttämättömiä. Lain esitöiden mukaan, mikäli erilaisten lupaehtojen merkitys poistuu, tulee kuntien muuttaa lupaehtoja vastaamaan muuttuneita olosuhteita tarvittaessa nopeallakin aikataululla.

Päätöksellä on tarkoitus siirtää toimivaltaa merkitykseltään vähäisten tai teknisluonteisten uusien lupaehtojen sekä lupaehtojen muutosten osalta viranhaltijatasolle, jotta mikroliikennelupa toimii joustavasti sekä luvanhaltijoiden että kaupungin tarpeita vastaavasti. Esimerkiksi lupaehdoissa määriteltyihin pysäköintialueisiin voi olla välttämätöntä tehdä vähäisiä muutoksia liikenneturvallisuuden, liikenteen esteettömyyden tai kunnossa- ja puhtaanapidon vuoksi. Pysäköintialueille voi myös kohdistua esimerkiksi kaivutöitä, jolloin alue on väliaikaisesti otettava pois pysäköintikäytöstä. Lisäksi esimerkiksi ajoneuvojen nopeuksia koskevia lupaehtoja voi olla välttämätöntä muuttaa väliaikaisesti suurempien tapahtumien lähialueella tai havaittaessa pysyvämpi tarve ajonopeuksien laskemiselle tietyllä rajatulla alueella. Myös operointikauden pituuden (eli talvikauden keston) tarkka määrittäminen kaupunkiympäristölautakunnan lupaehtoja koskevassa päätöksessä asetettujen periaatteiden mukaisesti olisi tällainen vähäiseksi katsottava muutos lupaehdoissa määriteltyyn operointikauden lähtökohtaiseen ajankohtaan.

Hallintosäännön 16 luvun 6 §:n 1 kohdan mukaisesti, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikenne- ja katusuunnittelupäällikkö päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää, katu- ja muulle yleiselle liikenteelle tarkoitetulla alueella merkitykseltään vähäisistä yksittäisistä liikennejärjestelyistä. Tällaisia ovat esimerkiksi liikenteenohjauslaitteen asettamista koskevat päätökset, jollaisia on tarpeen tehdä myös tiettyjen mikroliikennevälineille osoitettujen pysäköintialueiden osalta. Päätettäessä siirtää tässä päätöksessä yksilöityä toimivaltaa mikroliikennelupaa koskevissa asioissa liikenne- ja katusuunnittelupalvelun päällikölle, turvataan osaltaan myös eri toimivaltojen nojalla tehtyjen päätösten keskinäistä yhtenäisyyttä.

Huomautuksen ja kehotuksen antaminen

Liikenteen palveluista annetun lain 18 f §:n mukaan, jos luvanhaltija ei noudata mikroliikenneluvan lupaehtoja, kunta voi antaa luvanhaltijalle huomautuksen ja kehottaa luvanhaltijaa korjaamaan puutteet määräajassa. Jos luvanhaltija ei noudata kehotusta ja havaittua puutetta on pidettävä olennaisena, kunta voi peruuttaa luvan.

Kunnan tehtävänä on valvoa mikroliikenneluvan lupaehtojen noudattamista. Mikäli kunta havaitsee, että luvanhaltija ei noudata lupaehtoja, voi kunta antaa luvanhaltijalle huomautuksen ja kehottaa luvanhaltijaa korjaamaan puutteet määräajassa. Huomautuksen antamista koskeva toimivalta on tarkoitus siirtää viranhaltijatasolle, jotta yksittäistapauksissa huomautuksen antamisesta ja kehotuksesta voidaan päättää tarkoituksenmukaisella tasolla ja puuttua lupaehtojen vastaiseen toimintaan viipymättä. Todettakoon, että lisäksi kunnallisella pysäköinninvalvojalla on oikeus ajoneuvojen siirtämisestä annetun lain 5 a §:n nojalla siirtää mikroliikenneluvan piiriin kuuluva ajoneuvo välittömästi, mikäli ajoneuvo on pysäköity mikroliikenneluvan lupaehtojen vastaisesti tai ilman voimassa olevaa mikroliikennelupaa. Tällä päätöksellä ei ole vaikutusta kunnallisen pysäköinninvalvojan toimivaltaan.

Kaupunkiympäristölautakunnalla säilyisi toimivalta päättää mikroliikenneluvan peruuttamisesta, joka on lain esitöiden mukaan viimesijainen keino, johon voidaan ryhtyä vain silloin, jos luvanhaltija ei määräajassa korjaa niitä puutteita, jotka tätä kehotetaan korjaamaan. Mikroliikenneluvan peruuttaminen edellyttäisi lisäksi, että havaittua puutetta on pidettävä olennaisena.

Lupahakemusten käsittely ja mikroliikenneluvan myöntäminen

Liikenteen palveluista annetun lain 18 d §:n mukaan mikroliikenneluvan myöntää hakemuksesta se kunta, jonka alueella ajoneuvoja tarjotaan vuokralle. Lainkohdan mukaan kunnan on myönnettävä hakemuksesta mikroliikennelupa palveluntarjoajalle, jonka mikroliikennelupaa ei ole peruutettu 18 f §:n nojalla viimeksi kuluneen vuoden aikana ja jonka toimitusjohtajaa tai vastuunalaista yhtiömiestä ei ole määrätty liiketoimintakieltoon eikä väliaikaiseen liiketoimintakieltoon. Liikenteen palveluista annetun lain 18 c §:ssä säädetään mikroliikennelupaa koskevan hakemuksen sisällöllisistä vaatimuksista.

Kunnan myöntämään mikroliikennelupaan liitetään kunnan päätöksellä mikroliikennelupaan liitettävät lupaehdot. Kaupunkiympäristölautakunta päättää mikroliikennelupaan liitettävistä lupaehdoista. Näin ollen mikroliikenneluvan myöntämistä koskeva prosessi käsittää käytännössä lupahakemusten käsittelyn, mukaan lukien sen, täyttääkö hakemus sille laissa asetetut sisällölliset vaatimukset sekä päätöksen siitä, täyttyvätkö laissa asetetut luvan myöntämisen edellytykset. Mikäli laissa asetetut edellytykset täyttyvät, kunnan tulee myöntää hakijalle mikroliikennelupa. Ottaen huomioon lupakäsittelyn prosessuaalisen luonteen, on päätöksellä tarkoitus varmistaa, että mikroliikenneluvan myöntämistä koskeva prosessi tapahtuu hallinnollisesti ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaisella tasolla.