Lausuntopyyntö, tiesuunnitelma, Kt 51 satamatunneliin liittyvät liikennejärjestelyt, Lemissaarentie–Porkkalankatu, Uudenmaan ELY-keskus

Kaupunkiympäristölautakunta antoi kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:

Helsinki puoltaa tiesuunnitelman hyväksymistä. Länsiväylän liikennejärjestelyjen kehittäminen on edellytys satamatunnelin rakentamiselle Länsiväylän ja Länsisataman välillä. Tiesuunnitelma perustuu voimassa oleviin asemakaavoihin sekä satamatunnelin suunnittelun yhteydessä laadittuun asemakaavan muutokseen.

Kaupungin kannalta on tärkeää, että hyväksytty tiesuunnitelma ja kuulutettu hyväksymispäätös antavat oikeuden ryhtyä rakentamaan tietä, jollei muutoksenhakutuomioistuin toisin määrää. Kaupunki pyytää tekemään hyväksymispäätöksen viipymättä.

Länsiväylän Salmisaaren eritasoliittymän alueella on laadittavana Salmisaarenkadun katusuunnitelma, Lapinlahden sairaalapuiston puistosuunnitelma ja satamatunnelin rakennussuunnittelu. Länsiväylän rakennussuunnitelmat tulee laatia ilmeeltään ja teknisiltä ratkaisuiltaan yhteensopiviksi muiden suunnitelmien kanssa.

Tiesuunnitelma sisältää Länsiväylän pohjoispuolella nykyisenlaisen ulkoilutien, mutta ei uutta Länsibaanaa. Länsibaana ei mahdu asemakaavan alueelle ja vaatii myös vesi- ja ympäristöluvan. Länsibaanan rakentaminen nykyiselle siltakannelle ei ole mahdollista, eikä myöskään kannen levittäminen baanaa varten. Nykyinen silta mahdollistaa satamatunnelin edellyttämät muutokset. Kaupunki on hyväksynyt Länsibaanan linjauksen Länsiväylän rinnalla. Kun Lapinlahden sillan peruskorjauksen tai uusimisen tarve ja ajoitus selviävät, käynnistää kaupunki Länsibaanan hankesuunnittelun.

Vastauksena Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen esittämiin kysymyksiin todetaan Kaupunkiympäristön toimialan osalta seuraavaa.

Hanke tukee valtakunnallisen liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteita. Se turvaa kansainvälisen liikenteen sujuvuuden Länsisatamaan ja se parantaa elinkeinoelämän ja työmatkaliikenteen sujuvuutta. Järjestelyillä tuetaan joukkoliikenteeseen ja kestäviin liikkumismuotoihin tukeutuvaa kaupunkirakenteen tiivistämistä Salmisaaressa, Ruoholahdessa, Jätkäsaaressa ja kantakaupungin alueella sekä parannetaan liikenneturvallisuutta ja vähennetään onnettomuusriskejä. Järjestelyissä on otettu huomioon kestävien liikkumismuotojen tarpeet ja hanke vähentää hieman liikenteen kasvihuonepäästöjä.

Hanke tukee alueellisen liikennejärjestelmäsuunnitelman tavoitteita. Helsingin seudun kansainvälinen menestyminen pyritään turvaamaan vahvistamalla Suomen ja Helsingin seudun kansainvälisiä ja valtakunnallisia liikenneyhteyksiä, edistämällä elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä, varmistamalla logistiikan ja tavaraliikenteen toimivuuden sekä edistämällä liikenteen digitalisaatiota ja automaatiota.

Liikennejärjestelmäsuunnitelmat ja Helsingin Satama Oy:n kehittämisohjelma on kuvattu tiesuunnitelman selostuksessa kohdassa 1.4 eikä niihin ole lisättävää.

Yleiskaavassa 2002 Länsiväylä on moottorikatu, joka päättyy Porkkalankatuun. Lauttasaaressa ja Salmisaaressa on eritasoliittymät. Salmisaaren liittymän alueelta alkaa pääliikenneverkon maanalainen osuus. Tiesuunnitelma on myös Maanalaisen yleiskaavan 2021 mukainen.

Tiesuunnitelman alueella ja siihen rajautuen on voimassa 12 asemakaavaa ja yksi maanalainen asemakaava. Tiesuunnitelmaselostuksessa esitetty luettelo asemakaavoista ja niiden otteet ovat oikein. Salmisaaren alueella Länsiväylä sijaitsee Satamatunnelin asemakaavan ja asemakaavan muutoksen no. 12957 alueella, jonka kaupunginvaltuusto hyväksyi 10.12.2025. Asemakaava ei ole vielä lainvoimainen. Tiesuunnitelma on asemakaavojen mukainen.

Helsingin kaupunki on julkaissut ilmoitukset suunnittelun aloittamisesta, vuorovaikutustilaisuudesta ja sen aineistosta sekä tiesuunnitelman nähtäville asettamisesta. Lisäksi kaupungin karttapalvelussa on ollut vastaavat tiedot esillä suunnitteluhankkeen tiedoissa. Länsiväylän liikennejärjestelyt ovat olleet esillä myös asemakaavan aineistossa ja vuorovaikutuksessa.

Helsingin kaupunki omistaa kiinteistöt, joilla Länsiväylä sijaitsee. Tienpito perustuu liikennealueen merkintään asemakaavassa eikä tietoimitusta ole järjestetty. Kaupunki luovuttaa asemakaavan mukaisen liikennealueen ja tiesuunnitelman mukaisen tiealueen käyttöoikeuden korvauksetta. Länsiväylän pohjoispuolella tehdään rakennustyötä myös asemakaavan VP/s- ja VL/s-alueilla. Ramppien muutokset ulottuvat vähäisesti myös Salmisaarenkadun katualueelle. Kadun muutokset tehdään hankkeen osana.

Länsiväylää varten ei ole tarve hankkia muiden omistuksessa olevaa maata. Mikäli rakentamisen aikana todetaan tarve käyttää väliaikaisesti toisen omistamaa kiinteistöä, tulee rakennushankkeen sopia siitä kiinteistön omistajan tai haltijan kanssa.

Kaupungilla ei ole huomauttamista tiesuunnitelmaan sisältyviin siltoihin, meluesteisiin, tukimuureihin tai muihin merkittäviin rakenteisiin. Meluesteiden ulkonäkö tulee tarkentaa Lapinlahdenpuiston puistosuunnitelman laatijoiden kanssa ja Lauttasaaressa kaupungin asiantuntijoiden kanssa. Salmisaaressa Länsiväylän alueella sijaitsevat kuivatusjärjestelmät sekä energiantuotannon ja siirron järjestelmät ovat merkittäviä rakenteita, joiden tarpeet ja muutokset tulee sopia Helsingin kaupungin, HSY:n ja Helen Oy:n edustajien kanssa.

Tiesuunnitelman laatiminen ja toteuttaminen kustannuksineen perustuu Helsingin kaupunginvaltuuston periaatepäätökseen satamatoimintojen uudelleenjärjestelyistä. Länsisatamasta Länsiväylälle suunniteltu satamatunneli mahdollistaa Länsisataman toimintojen laajentamisen ja satamaliikenteen sujuvan järjestämisen. Näihin rakennustöihin kuuluu suurten maa- ja kiviainesmäärien käsittelyä, joten Länsiväylän maa-ainesten hankinnan tai sijoittamisen osalta tulee olla yhteydessä hankkeeseen ja kaupungin asiantuntijoihin.

Vastineet tiesuunnitelmasta tehtyihin muistutuksiin

Uudenmaan ELY-keskus on toimittanut kaupungille kuusi muistutusta, jotka on saatu tiesuunnitelman nähtävillä olon aikana. ELY-keskus pyytää niihin kaupungilta perustellun vastineen.

Muistutuksen ovat jättäneet Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry, Pro Lapinlahti mielenterveysseura ry, AsOy Gyldenintie 14 ja kolme yksityishenkilöä.

Helsingin luonnonsuojeluyhdistys ry:n muistutus

Luonnonsuojeluyhdistyksen mukaan tiesuunnitelma perustuu lyhyen tunnelin vaihtoehtoon, joka on haitallinen luonnon monimuotoisuudelle, kulttuurihistoriallisesti arvokkaalle rakennetulle ympäristölle sekä luonnon virkistyskäytölle eikä tiesuunnitelmaa tulisi hyväksyä.

Lisäksi yhdistys kyseenalaistaa satamatunnelin liikenteellisen tarpeen. Rahtiliikennettä tulee ohjata nykyistä suuremmassa määrin Vuosaareen. Mikäli satamatunneli on tarpeellinen, tulee se rakentaa pitkän vaihtoehdon mukaisena.

Muistutuksessa kuvataan kirvelilattakoin ja liito-oravien esiintymispaikkoja, Lapinlahden sairaalapuiston arvoa sekä puiston, hautausmaiden ja ranta-alueiden arvoa virkistyskäytön kannalta. Tiesuunnitelman toteuttaminen tarkoittaa puistoalueen pienenemistä, kävely- ja pyöräreittien katkaisua tai heikentämistä ja melun lisääntymistä. Rakentamisen aikana virkistyskäytön mahdollisuus heikkenee.

Vastine

Vastineessa vastataan Länsiväylää, sen liikennettä ja maantien reunoja koskeviin asioihin. Maantien liikennejärjestelyt ovat välttämättömiä satamatunnelin toteuttamiseksi ja alueelle on tehty sitä varten asemakaavan muutos. Länsiväylän rakenteet sijoittuvat liikennealueelle ja aivan virkistysreitin K1J viereen. Tästä syystä virkistysreitti ei voi olla käytössä rakennustyön aikana.

Pro Lapinlahti mielenterveysseura ry:n muistutus

Pro Lapinlahti mielenterveysseuran muistutuksessa korostetaan periaatetta laatia tiesuunnitelma siten, että maantieverkon ja liikenteen ympäristölle aiheuttamat haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, tiesuunnitelmaa laadittaessa noudatetaan luonnonsuojelulakia ja tiesuunnitelman tulee perustua voimassa olevaan oikeusvaikutteiseen asemakaavaan.

Muistutuksessa viitataan Lapinlahden sairaala-alueen asemakaavaan vuodelta 2012, esitetään virkistysreitti K1J johdettavaksi Salmisaarenkadun yli sillalla, ramppi E2R21 sijoitettavaksi nykyisen pysäköintialueen kohdalle, satamatunnelin suuaukko sijoitettavaksi Porkkalankadun yhteyteen sekä esitetään periaatteet mukulakirvelin levittämiseksi tieympäristöön.

Muistutuksessa pidetään Helsingin ja Tallinnan välisen matkustaja- ja rahtiliikenteen ennusteita virheellisenä. Satamatunnelin tarve päättyy kun Helsingin ja Tallinnan välinen rautatietunneli valmistuu. Historiallisen puiston ja luontoarvojen tuhoaminen satamatunnelin lyhytaikaista tarvetta varten olisi virhe. Tiesuunnitelman suunnitteluperusteissa tulee mainita Helsinki-Tallinnan rautatietunneli ja arvioida sen vaikutus satamatunnelin tarpeeseen.

Muistutuksessa esitetään, että satamatunnelin suuaukko sijoitettaisiin Porkkalankadulle, jonne on tutkittu myös keskustatunnelin suuaukon sijoittamista. Tällä ratkaisulla suojellaan Lapinlahden sairaalapuiston arvoja. Puistossa esiintyy uhanalainen kirvelilattakoi, jonka esiintymispaikkoja ei ole riittävästi huomioitu tiesuunnitelmassa. Mukulakirvelin ja kirvelilattakoin esiintymistä tiealueella Länsiväylän itäpäässä ja maantien läheisyydessä ei ole selvitetty riittävästi. Lisäksi esitetään mukulakirvelin istuttamista tiealueelle. Tiealueelle ramppien väliin esitettyjen betonikiveysten tilalle esitetään kasvillisuutta. Kasvivalinnoissa tulee suosia Lapinlahden sairaalapuistolle ominaisia kuhunkin paikkaan soveltuvia kasveja.

Lisäksi muistutuksessa kuvataan tiealueen ulkopuolella sijaitsevia liito-oraville tärkeitä puita ja muuta kasvillisuutta sekä Lapinlahden sairaalapuiston arvoa kulttuuriympäristönä.

Virkistysreitti K1J tulee sijoittaa siten, että se ei aiheuta haittaa kirvelilattakoin esiintymälle. Muistutuksessa esitetään ratkaisuksi uutta siltaa rampin E2R21 ja Salmisaarenkadun yli, joka liitettäisiin Ilmarisen toimitalon seinustalla pyörätiehen ja jalkakäytävään.

Muistutuksessa todetaan, että ramppi E2R21 on merkitty vuoden 2012 asemakaavan EV-suojaviheralueelle huomioimatta puiston luontoarvoja kyseisessä kohdassa. Länsiväylä tulisi kokonaisuudessaan sijoittaa EV-alueen ulkopuolelle. Tukimuurit tulee toteuttaa viherrakenteina ja kadun suuntaan kaarevina.

Meluselvityksessä ei muistutuksen perusteella ole otettu huomioon rekkaliikenteen suurta osuutta ja kiihdyttämisen tarvetta.

Vastine

Tiesuunnitelmaa laadittaessa on muistutuksessa kuvatut lainsäädännölliset seikat otettu huomioon. Tiesuunnitelma on laadittu siten, että satamatunneli on mahdollista liittää Länsiväylään. Länsiväylän suunnitteluperusteet koskevat maantien ja sen rakenteiden suunnittelua.

Helsingin ja Tallinnan välinen rautatietunneli ei toteudu riittävän nopealla aikataululla helpottamaan Länsisataman kasvavaa liikennetarvetta. Lisäksi rautatietunnelin toteuttamiseen sisältyy suurta epävarmuutta.

Satamatunnelin suuaukkoa ei ole mahdollista sijoittaa Porkkalankadulle, koska tällöin ei olisi riittäviä liikenneyhteyksiä keskustan suuntaan.

Tiesuunnitelmaa laadittaessa on ollut käytettävissä satamatunnelihankkeen ajantasaiset luontoselvitykset ja ne sisältyvät tiesuunnitelman aineistoon. Tiealueille istutetaan sellaisia kasvilajikkeita, jotka kestävät pölyn, roiskeiden, liukkauden torjunnan aineiden ja muun ympäristörasituksen vaikutukset useiden vuosien ajan eikä mukulakirvelistä ole tällaisia kokemuksia. Tunnelin suuaukon läheisyydessä tarvitaan kivettyä aluetta kuivatusvesipumppaamon huoltoalueella ja tunnelin huollon väliaikaisena tukialueena. Myös istutusalueiden laajuuksien tulee olla riittävät, jotta kasvillisuus menestyy.

Virkistysreitti K1J ei sisälly tiesuunnitelmassa hyväksyttäviin väyliin. Se sijoittuu asemakaavoitettuun puistoon ja se suunnitellaan tarkemmin puistosuunnittelun yhteydessä. Muistutuksessa esitetty ylikulkukäytävä ramppien ja Salmisaarenkadun ylitse toimitalon seinustalle ei ole toteuttamiskelpoinen rakenne.

Meluselvityksessä on otettu huomioon ajoratojen ja ympäröivän maaston korkeussuhteet, maanpinnan heijastuvuus ja muut asiaan vaikuttavat tekijät laskentamallin mukaisesti. Karttatulosteessa esitetty Länsiväylän liikennemäärä ja raskaan liikenteen osuus koskee kaikkea Länsiväylän liikennettä. Laskentamallissa on kukin ajokaista käsitelty erikseen. Tunnelista Länsiväylälle tulevien kaistojen liikenteessä raskaan liikenteen osuudet ovat 42 ja 75 %. Satamatunnelin suuaukolla tukimuurit on esitetty kadun suuntaan kaarevina.

AsOy Gyldenintie 14:n muistutus

Muistutuksessa kuvataan satamatunnelin tavoitteena olevan liikenteen joustavuuden parantamisen, Länsisataman toiminnan kasvattamisen ja siten Länsiväylän rekkaliikenteen kasvamisen.

Taloyhtiö muistuttaa hankkeen aiheuttamista meluvaikutuksista Länsiväylän varrella. Alueella ovat tarpeen kaikki melua vähentävät toimet ottaen huomioon melun pitkään jatkuneen korkean tason. Melulla on terveydelle haitallisia vaikutuksia. Nopeusrajoitusta tulee alentaa ja meluesteitä korottaa.

Melua vähentävien toimien tarpeellisuus on kasvanut pitkällä ajanjaksolla ja niiden liittäminen tähän hankkeeseen olisi kohtuullista ja tilanteeseen sopivaa. Alempi nopeusrajoitus Lauttasaaren kohdalla ei vaikuttaisi liikenteen joutuisuuteen, mutta parantaisi asukkaiden elinolosuhteita. Nopeustaso on ruuhkien takia ajoittain muutenkin alhainen.

Vastine

Tiesuunnitelma on laadittu siinä laajuudessa, että satamatunneli on mahdollista liittää Länsiväylään. Länsiväylän liikennemäärän ennustetaan kasvavan seuraavan 25 vuoden aikana noin 25 % ja raskaan liikenteen määrän noin 60 %. Raskaan liikenteen osuus on nykyään noin 4,2 % ja ennustetilanteessa 6,7 %. Länsiväylän liikenne on vilkasta Helsingin ja Espoon alueella ja yleisesti liikkumistarve lisääntyy, kun asukasluku kasvaa liikenneväylän läheisyydessä. Länsimetro on helpottanut tilannetta ja bussi- ja henkilöautoliikenteen kasvu on ollut maltillisempaa. Meluntorjunnan tehostamiseen on selvä tarve.

Tienpitäjä voi päättää nopeusrajoituksesta ilman tiesuunnitelman laatimista.

Muistutus A

Muistutuksessa esitetään meluntorjunnan parantamista Lemissaarentien ja Lapinlahden sillan välillä Länsiväylän molemmin puolin. Nykyinen melusuojaus on riittämätön ja melutasot ovat liian korkeat Maamonlahdentien sillan ympäristössä. Ratkaisuksi esitetään meluesteiden korottamista 6 metrin korkuisiksi ja pinnaltaan melua vaimentavaksi. Lisäksi suositellaan nopeusrajoituksen laskemista 60 km/h:iin, liikennekameroiden asentamista ja päällystämistä pienempimeluisella asfalttipäällysteellä.

Vastine

Tiesuunnitelman liikennejärjestelyt edellyttävät meluesteiden uusimista Lauttasaaressa Länsiväylän pohjoispuolella. Länsiväylän liikennemäärän ennustetaan kasvavan seuraavan 25 vuoden aikana noin 25 % ja raskaan liikenteen määrän noin 60 %. Raskaan liikenteen osuus on nykyään noin 4,2 % ja ennustetilanteessa 6,7 %. Kasvavan liikenteen vuoksi esitetyllä meluntorjunnalla ei tilannetta saada liikennemelun osalta ennustetilanteessa parannettua nykyiseen verrattuna, vaikkakin meluesteet ovat nykyisiin verrattuna tehokkaammat. Haitta koskee Länsiväylän molempia puolia. Länsiväylän meluntorjunnan tehostamiselle on tarve laajemmalla alueella.

Tienpitäjä voi muuttaa nopeusrajoitusta, nopeuden valvontaa ja päällysteiden laatua ilman tiesuunnitelmaa.

Muistutus B

Muistutuksessa kuvataan Länsisataman toimintojen laajentamisen aiheuttavan laajoja liikenneongelmia ja merkittäviä haittoja. Satamatunneli ei tuo ratkaisua Jätkäsaaren tai Helsingin keskustan liikenteeseen tai sataman tavaraliikenteen toimivuuteen. Satamaliikenteen lisääminen aiheuttaa merkittäviä ympäristöllisiä ja liikenteellisiä ongelmia useille läheisille kaupunginosille ja mm. rajoittaa Lauttasaaren kaavoitusta Länsiväylän varrella. Hankkeen hyötyjä ei ole tutkittu. Satamatunneli tulee jättää toteuttamatta ja ohjata rekkaliikenne Vuosaareen.

Vastine

Muistutuksessa esitetyt asiat eivät ole sellaisia, joihin tiesuunnitelmassa voidaan vaikuttaa.

Muistutus C

Ruotsinkielisessä muistutuksessa todetaan, että tiesuunnitelmassa tulee ottaa nykyistä paremmin huomioon luonnonsuojelulaki, EU:n luontodirektiivi ja muu ympäristölainsäädäntö. Erityisesti Lapinlahden puiston luonto- ja maisema-arvot ovat vaarassa puuston vähenemisen, kallioleikkausten ja RKY-alueelle sijoittuvan tielinjauksen vuoksi. Suunnitelmaan vaaditaan vaihtoehtoisia linjauksia, viherrakenteita, monipuolista kasvillisuutta sekä parempia elinympäristöjä pölyttäjille ja hyönteisille. Lisäksi esitetään Länsiväylälle Lemissaarentien ja Porkkalankadun välille 60 km/h nopeusrajoitusta päästöjen ja onnettomuusriskien vähentämiseksi, taidehankkeiden sisällyttämistä tieympäristöön, luonnonmukaista hulevesien hallintaa ja betonikiveyksen korvaamista läpäisevillä pinnoilla. Meluselvitystä pidetään virheellisenä, koska se aliarvioi raskaan liikenteen osuuden ja vaikutukset.

Vägplanen kritiseras för att i otillräcklig grad beakta naturvårdslagen, EU:s habitatdirektiv och andra miljölagstiftning. Särskilt Lappviksparkens natur- och landskapsvärden hotas genom minskad trädkrona, sprängning av klippor och vägdragning inom RKY-området. Planen bör kompletteras med alternativa sträckningar, gröna konstruktioner, varierad vegetation samt bättre livsmiljöer för pollinatörer och insekter. Västerledens hastighetsbegränsning på 60 km/h föreslås för att förbättra trafiksäkerheten och minska utsläppen. Vidare efterlyses satsningar på konst i vägmiljön, naturbaserade lösningar för dagvattenhantering samt ersättning av betongsten med permeabla ytor. Bullerutredningen bedöms vara bristfällig eftersom den underskattar den tunga trafikens andel och dess bullerpåverkan.

Vastine, respons

Tiesuunnitelma on laadittu asemakaavan mukaiseksi ja Länsiväylä sijoittuu asemakaavan liikennealueelle. Asemakaavaa laadittaessa on noudatettu lainsäädäntöä. Tiesuunnitelman hyväksymispäätös tehdään kun asemakaava on lainvoimainen.

Tiesuunnitelmaa laadittaessa on tehty tieympäristösuunnitelma T322-1, mutta sen tarkkuustaso ei riitä rakentamiseen. Suunnitelmaa tarkennetaan ja materiaalivalinnoissa otetaan huomioon myös kunkin osa-alueen käyttötarkoitus ja kunnossapidon näkökulma. Sama koskee kuivatussuunnitelmaa ja päällystemateriaalien valintaa. Tiealueella ovat rakenteet tiiviisti toisissaan kiinni, jotta tiealueen ulkopuolella olisi mahdollisuus luonnonympäristölle.

Meluselvitys perustuu tiesuunnitelmassa esitettyihin rakenteisiin, ajoratojen pituuskaltevuuteen, liikennemallinnukseen sekä asiantuntijoiden tekemään arvioon ajoneuvoista ja niiden nopeuksista.

Vägplanen har utarbetats på basis av detaljplanen och Västerleden är belägen inom detaljplanens trafikområde. Vid utarbetandet av detaljplanen har gällande lagstiftning följts. Beslutet om godkännande av vägplanen fattas när detaljplanen har vunnit laga kraft.

Vid utarbetandet av vägplanen har en vägmiljöplan T322-1 tagits fram, men dess detaljeringsgrad är inte tillräcklig för genomförandet. Planen kommer att preciseras och materialvalen kommer även att beakta användningsändamålet för respektive delområde samt underhållsaspekter. Detsamma gäller dräneringsplanen och urvalet av beläggningsmaterial. Inom vägområdet är konstruktionerna tätt placerade intill varandra för att möjliggöra en naturlig miljö utanför vägområdet.

Bullerutredningen baserar sig på de konstruktioner som redovisas i vägplanen, körbanornas längslutning, trafikmodellering samt en av sakkunnig gjord bedömning av fordon och deras hastigheter.