Yleinen sopimustoimivalta työllisyyspalveluliikelaitoksessa 1.1.2026 alkaen

Työllisyyspalveluliikelaitoksen johtokunta siirtää sen toimintaan kuuluvaa yleistä sopimustoimivaltaa 1.1.2026 alkaen seuraavasti:

Toimitusjohtaja päättää

Yksikön johtaja päättää

Hankintapäällikkö päättää

Työnantajapalveluiden työllistymisen tuet -tiimin tiimipäällikön sekä mainitun tiimin asiantuntijat ja suunnittelijat päättää

Viranhaltija, joka on päättänyt sopimuksen tekemisestä, päättää sopimuksen muuttamisesta, voimassaolon päättämisestä ja muusta sopimusta koskevasta oikeustoimesta.

Toimitusjohtaja päättää viranhaltijoiden tekemien sopimuksen purkamisesta ja sovintosopimuksen tekemisestä, milloin asia ei ole vireillä riita-asiana tuomioistuimessa.

Tausta

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 26.11.2025 (§ 286) sopimustoimivaltaa koskevan hallintosääntömuutoksen. Muutos tulee voimaan 1.1.2026.

Yleisestä sopimustoimivallasta ei ole aiemmin ollut erillistä säännöstä hallintosäännössä. Sopimustoimivalta on aikaisemmin johdettu hankintavaltuuksista, määrärahojen käyttöoikeuksista ja toiminnan johtamisesta. Sopimuksen on näin ollen saanut solmia se viranhaltija, jolla on hankintavaltuus, määrärahat, ja jonka toimialaan (toimintaan) asia kuuluu. Kirjaamalla toimivalta hallintosääntöön osa tulkintatilanteista voidaan välttää ja tulkintaa siirtää etukäteiseksi toimivallan siirtopäätösten valmistelun yhteyteen.

Hallintosääntömuutoksella ei ole tarkoitus muuttaa erityisiä määräyksiä, kuten hankintavaltuuksia ja niiden perusteella päätettäviä sopimuksia tai henkilöstöasioita koskevaa toimivaltaa, ja niiden perusteella päätettäviä sopimuksia. Kysymys on yleisen sopimustoimivallan lisäämisestä hallintosääntöön (”ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty”).

Koko kaupunkiorganisaatiota taikka kahta tai useampaa toimialaa koskevat sopimukset päätetään kaupunginhallituksessa, jos ne ovat taloudellisesti tai periaatteellisesti merkittäviä. Muutoin tällaisista sopimuksista päättää kansliapäällikkö.

Yleisen sopimustoimivallan siirtäminen

Valtuuston hallintosäännöllä siirtämää toimivaltaa ei voida siirtää työsuhteiselle. Siirrettävä toimivalta koskee sopimuksia, joista tehdään viranhaltijapäätös ennen sopimuksen allekirjoittamista. Päätöksessä voidaan oikeuttaa kolmas henkilö allekirjoittamaan sopimus. Työsuhteessa oleva voi hallintosäännön mukaisesti tehdä sopimuksia viranhaltijan vastuulla, mikäli tämä on tehtävien hoitamisen kannalta tarpeen. Työsuhteinen ei tee sopimuksesta erillistä päätöstä, mutta oikeutus tehdä sopimuksia viranhaltijan lukuun edellyttää erillisen oikeuttamispäätöksen.

Toimivallan siirtopäätöksen valmistelun yhteydessä on tunnistettu, että työllisyyspalveluissa yleinen sopimustoimivalta liittyy etupäässä erinäisistä yhteistyö- tai yhteistoimintasopimuksista päättämiseen. Tällaisia sopimuksia laaditaan sekä kaupungin sisäisinä että ulkoisten kumppanien kanssa. Ensiksi mainitussa kyse voi olla esimerkiksi yhteistyöasiakirjasta, jolla sovitaan palvelun järjestämisestä omana tuotantona. Viimeksi mainitussa esimerkiksi asiakkaiden ohjaamisesta, yhteiskehittämisestä, ohjausryhmään kuulumisesta, muihin kuin EU-hankkeisiin hakeutumisesta, sitoutumisesta osuuteen omarahoitusosuudesta tai muusta vastaavasta yhteistyöstä.

Lisäksi valmisteilla olevan nuorten työllistämissetelin toimeenpano (lausuntopyynnön diaarinumero VN/31003/2025) näyttäisi edellyttävän sopimuksen tekemistä, sillä varsinainen valtionavustus myönnetään kunnalle (saaja) hakemuksen perusteella, joka valtionapulain 7 §:n 3 momentin mukaisesti myönnetään käytettäväksi muun kuin saajan toiminnan tai hankkeen avustamiseen (tukea käyttävä yhteisö). Toteutustapa tarkoittaisi, että työllisyyspalveluiden tulee tehdä lain edellyttämä sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja ehdoista toimintaa tai hanketta toteuttavan kanssa.

Nykyisellään yleiseen sopimustoimivaltaan kuuluvia sopimuksia on tehty toimitusjohtajan yleistoimivallalla sekä liikelaitoksen johtokunnan toimivallalla. Toimivaltaa on tarkoituksenmukaista siirtää työllisyyspalveluissa nykyistä alemmalle tasolle, kuitenkin niin että päätöstoimivalta pysyy organisaatiossa riittävän korkealla. Päätöksellä selkeytetään esimerkiksi yksiköiden mahdollisuutta päättää yhteistyöstään. Toimitusjohtajan toimivaltaan ehdotetaan taloudellisesti tai periaatteellisesti merkittävät sopimukset. Samalla johtokunnan otto-oikeutta on tarkoituksenmukaista päivittää niin, että se käsittää jatkossa myös ennen sopimuksen allekirjoittamista tehtävät päätökset.

Pääkaupunkiseudun työvoimapaleluiden yhteistoimintasopimukset, joita on viimeksi päivitetty hankintayhteistyön osalta johtokunnassa 27.3.2025 (§ 16), päätetään kaupunginhallituksen 10.3.2025 § 159 mukaisella toimivalla. Mainittu toimivalta on arvioitu jatkossakin tarpeelliseksi, sillä se mahdollistaa työvoimaviranomaisen lakisääteisiin tehtäviin liittyvästä yhteistoiminnasta päättämisen johtokunnassa tilanteissa, joissa sopimusten yleistoimivalta ei riittäisi ilman kaupunginhallituksen tai kansliapäällikön päätöstä. Mainittua toimivaltaa on tarkoitus käyttää jatkossa ainoastaan pääkaupunkiseudun välisessä yhteistyön järjestämisessä.

Delegoinnin piiriin kuuluvia sopimuksia ei ole tarkoitus määritellä nimenomaisesti. Poikkeuksena on nuorten työllistämisseteliin toimeenpanon edellyttämän sopimuksen laatiminen, joiden määrä ja luonne edellyttää toimivallan siirtämistä muita sopimuksia alemmalle tasolle. Työllistämisseteli on luonteensa puolesta palkkatukea tai Helsinki-lisää vastaava tuki, mitä hoidetaan nykyisellään vastaavalla päätöksenteon tasolla. Nuorten työllistämisseteliä koskeva sääntely on suunniteltu olevan voimassa 31.12.2027 asti.

Toimivalta

Hallintosäännön 11 luvun 1 §:n 2 momentin 8 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, liikelaitoksen johtokunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää liikelaitoksen sopimuksista.