Toimipaikat ja vähimmäisryhmäkoko 2026–2027, suomenkielinen esiopetus

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Päätös, johon vaaditaan oikaisua

Esiopetuksen toimipaikkoja koskeva kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös 10.3.2026 § 5.

Oikaisuvaatimus

Muutoksenhakija vaatii, että kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätöstä oikaistaan siten, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään myös suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026-2027, koska päiväkoti Ruskeasuo on merkitty suomenkielistä esiopetusta tarjoavaksi toimipisteeksi jaoston päätöksessä 28.10.2025 § 37. Lisäksi vähimmäisryhmäkoko olisi todennäköisesti täyttynyt, jos ko. toimipiste olisi ollut valittavissa esiopetushaussa 13.2.-27.2.2026 välisenä aikana. Muutoksenhakijan toteaa oikaisuvaatimuksessaan, että lapset ja perheet joutuvat kohtuuttomaan asemaan huonosti hoidetun prosessin takia, ja yhden vuoden katkolla esiopetustoimintaan on luultavasti myös kauemmaskantoiset vaikutukset alueen ja alueelle hakeutuvien perheiden toimintaan ja sitä kautta alueen haluttavuuteen ja kehitykseen. Muutoksenhakija katsoo, että asiassa on selvästi menetelty hyvän tavan vastaisesti.

Muutoksenhakijan esittämät perustelut ilmenevät lähemmin oikaisuvaatimuksesta.

Kuntalain 134 §:n 1 momentin nojalla kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua. Kuntalain 137 §:n 1 momentin mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa oikealle viranomaiselle.

Perustelut

Perusopetuslain 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Saman lain 6 §:n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä.

Oikeuskäytännössä ja oikeuskirjallisuudessa on vakiintuneesti katsottu, että edellä mainitut perusopetuslain pykälät jättävät esiopetus- ja koulupaikkojen järjestämisessä varsin laajan harkintavallan kunnille.

Asian taustaa

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto on päättänyt (28.10.2025 § 37) esiopetuksen toimipaikoista toimintavuodelle 2026–2027. Jaoston päätöksen liitteessä 3 on esitetty muutokset suomenkielisissä kunnallisissa esiopetuksen toimipaikoissa toimintavuodesta 2025–2026 vuodelle 2026–2027. Liitteeseen on epähuomiossa jätetty merkitsemättä, että päiväkoti Ruskeasuolla ei järjestetä suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027. Lisäksi päätöksen liitteessä 1 on jätetty tarkentamatta, että päiväkodissa järjestetään vain kielikylpyesiopetusta toimintavuonna 2026–2027. Palveluverkkosuunnittelussa on kuitenkin arvioitu ennen päätöksentekoa, että päiväkoti Ruskeasuolla ei ole tarpeen järjestää suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, koska alueen muut toimipaikat riittävät kattamaan alueen esiopetuspaikkojen tarpeen.

Suomenkielinen jaosto päättää vuosittain suomenkieliset kunnalliset esiopetusta järjestävät toimipaikat. Helsingissä laaditaan vuosittain väestöennuste, jonka perusteella laaditaan suunnitelmat varhaiskasvatus- ja esiopetuspaikkojen tarpeelle aluekohtaisesti. Toimintavuoden 2026–2027 osalta on kokonaisharkintaan perustuen arvioitu, että päiväkoti Ruskeasuolla ei ole tarpeen järjestää suomenkielistä esiopetusta. Koska päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään kielikylpyesiopetusta, toimipaikka on merkitty esiopetuksen järjestämispaikaksi jaoston päätöksen liitteeseen 1. Liitteeseen on jäänyt tarkentamatta, että siinä on tarkoitettu vain kielikylpyesiopetusta. Alueella suomenkielinen esiopetus on päätetty järjestää alueen muissa päiväkodeissa. Päiväkoti Ruskeasuota ei ole osoitettu kenenkään lapsen esiopetuspaikaksi toimintavuodelle 2026–2027 eikä sinne ole voinut hakea hakuaikana. Esiopetuksen järjestämispaikat on vahvistettu tämän oikaisuvaatimuksen kohteena olevalla päätöksellä.

Palveluverkkosuunnittelussa huomioitavat asiat

Esiopetuspaikkojen tarpeen arviointi on osa palveluverkkosuunnittelua, jolla varmistetaan riittävä määrä esiopetuspaikkoja esiopetuksen oppilaaksiottoalueilta. Suunnittelussa huomioidaan yhteistyökoulut oppilaaksiottoaleittain. Jokaisella esiopetuksen toimipaikalle on määritelty yhteistyökoulu, jonka kanssa tehdään esiopetusvuoden aikana tiivistä yhteistyötä mahdollistaen sujuva siirtyminen esiopetuksesta perusopetukseen. Palveluverkkosuunnittelun yhteydessä on huomioitu perusopetuslain vaatimukset esiopetuksen järjestämispaikoista ja määristä jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden perusteella.

Esiopetuksen palveluverkkosuunnittelussa on muun ohella arvioitu, että matkat lapsen kotiosoitteen mukaan määräytyviin jaoston päättämiin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä minkään esiopetuksen oppilaaksiottoalueen sisällä. Lisäksi suunnittelussa on otettu huomioon, että esiopetuksen oppilaaksittoalueen esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa. Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on tiedostettu, että päätös olla jatkamatta suomenkielistä esiopetusta päiväkoti Ruskeasuolla voi vaikuttaa niiden perheiden arkeen, joiden lapsi on varhaiskasvatuksessa ko. päiväkodissa. Tällä alueella muut esiopetusta järjestävät toimipaikat tukevat alueella asuvien lasten opinpolun jatkumoa, vaikka päiväkoti Ruskeasuolla ei järjestetä suomenkielistä esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Lisäksi on arvioitu, että matkat alueen muihin esiopetusta järjestäviin toimipaikkoihin eivät ole liian pitkiä tai hankalien kulkuyhteyksien päässä kyseessä olevan oppilaaksiottolueen sisällä.

Jaoston päätökseen esiopetuksen järjestämispaikoista ei yksistään vaikuta kaupungin linjaus esiopetuksessa noudatettavasta vähimmäisryhmäkoosta. Esiopetuspaikkojen tarve arvioidaan erikseen vuosittain aluekohtaisesti. Vähimmäisryhmäkoon täyttyminen ei tarkoita sitä, että esiopetusta tullaan järjestämään ko. toimipaikassa. Vähimmäisryhmäkoko otetaan huomioon siinä vaiheessa, kun esiopetuspaikat osoitetaan lapsille ja hakuprosessi käynnistyy alkuvuodesta. Jos esiopetukseen osoittamisen ja hakuprosessin myötä johonkin jaoston päättämään esiopetuksen toimipaikkaan muodostuu vähimmäisryhmäkokoa pienempi esiopetusryhmä, arvioidaan tapauskohtaisesti, järjestetäänkö ko. toimipaikassa esiopetusta seuraavana toimintavuonna. Siihen, että päiväkoti Ruskeasuolla ei järjestetä seuraavana vuonna suomenkielistä esiopetusta, ei ole vaikuttanut kaupungin linjaus esiopetuksen vähimmäisryhmäkoosta.

Opinpolku

Esiopetuksen toimipaikkoja suunniteltaessa on otettu huomioon se, että toimipaikat tekevät yhteistyötä alueen koulujen kanssa ja tukevat jokaisen lapsen opinpolun toteutumista. Opinpolulla tarkoitetaan sitä, että lapsi saa esiopetuspaikan kotiosoitteensa mukaisesti esiopetuksen oppilaaksiottoalueen toimipaikasta, joka tekee yhteistyötä lapsen tulevan lähikoulun kanssa. Opinpolkuun ei katsota siirtymää varhaiskasvatuksesta esiopetukseen. Kenellekään lapselle ei ole tehty etukäteen päätöstä esiopetuksesta päiväkoti Ruskeasuolle. Esiopetuksen järjestämispaikat päätetään vuosittain jaoston päättämien esiopetuksen oppilaaksiottoalueiden mukaisesti esiopetukseen liittyvää lainsäädäntöä noudattaen. Kaikissa Helsingin kaupungin varhaiskasvatusyksiköissä ei järjestetä esiopetusta. Päiväkoti Ruskeasuolla varhaiskasvatuksessa oleville seuraavana toimintakautena esiopetusikäisille lapsille on osoitettu esiopetuspaikka kotiosoitteen mukaisesti alkuvuodesta käynnistyneen hakuprosessin myötä.

Väite hyvän tavan vastaisesta menettelystä

Se on riidatonta, että jaoston 28.10.2025 § 37 tekemän päätöksen liitteestä 1 on puuttunut tarkentavana tietona se, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään vain kielikylpyesiopetusta. Tämän tarkennuksen vuoksi kuntalaisille on perustellusti syntynyt kuva, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään myös suomenkielistä esiopetusta. Jaosto on päätöksellään 10.3.2026 § 5 vahvistanut esiopetuksen järjestämispaikat ja päätöksen liitteessä 1 on tarkennettu, että päiväkoti Ruskeasuolla järjestetään vain kielikylpyesiopetusta. Päiväkoti Ruskeasuota ei ole osoitettu kenenkään lapsen esiopetuspaikaksi toimintavuodelle 2026–2027 eikä sinne ole voinut hakea hakuaikana. Palveluverkkosuunnittelussa on arvioitu ennen päätöksentekoa syksyllä, että päiväkoti Ruskeasuolla ei ole tarpeen järjestää suomenkielistä esiopetusta toimintavuonna 2026–2027, koska alueen muut toimipaikat riittävät kattamaan alueen esiopetuspaikkojen tarpeen. Asiasta olisi tullut tiedottaa huoltajia heti päätöksenteon jälkeen marraskuussa 2025. Asian tiedottamisessa on epäonnistuttu.

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielisen jaoston päätös ei ole kuitenkaan syntynyt virheellisessä järjestyksessä, jaosto ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole lainvastainen.

Detta beslut publicerades 12.05.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.