Hankinta, peruskoulujen matkaliput, Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä, kasvatuksen ja koulutuksen toimiala

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää hankkia keskitetysti syyslukukaudesta 2026 lähtien Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymältä perusopetuksen matkaliput siihen oikeutetuille oppilaille.

Hankinta on voimassa toistaiseksi ja sen ennakoitu sitoumukseton arvo on vuosittain noin 2,1 miljoonaa euroa.

Samalla kasvatus- ja koulutuslautakunta oikeuttaa kasvatuksen ja koulutuksen toimialan hallintopäällikön tekemään vuosittain tätä hankintapäätöstä vastaavat tilaukset koululaisten matkalipuista Helsingin seudun liikenne - kuntayhtymältä.

Päätös korvaa kasvatus- ja koulutuslautakunnan 16.6.2020 tekemän päätöksen § 144.

Perusopetuslain (1998/628) 32 § mukaan perusopetuksessa olevan oppilaan tulee saada maksuton kuljetus kodin ja koulun väillä, jos kodin ja koulun etäisyys on yli viisi kilometriä. Opetuslautakunta linjasi vuonna 2007 (13 §), että perusopetuksessa maksuttomaan kuljetukseen kodin ja koulun välillä on oikeutettu ne oppilaat, joilla koulumatkan pituus yhteen suuntaan mitattuna on vuosiluokilla 1–6 vähintään kaksi kilometriä ja vuosiluokilla 7–10 vähintään kolme kilometriä.

Maksuttomuus on toteutettu myöntämällä oppilaille Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) matkalippu. Matkalipun tarve on oppilailla, jotka käyvät lähikoulun sijaan toista koulua mm. painotetun opetuksen tai erityisluokalla opiskelun takia.

Koulut ovat tehneet HSL-matkalipputilaukset kouluittain, kun varsinainen päätös koulumatkaetuudesta on tehty. Vuosittain tilauksia on ollut noin 5 600 kpl.

Hankinnasta on tehty aiempi kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös 16.6.2020 § 144. Vuoden 2020 päätöksen mukaan vuosittaisen tilauksen määräksi arvioitiin 2 000–3 000 kappaletta ja hankinnan ennakoiduksi arvoksi noin 1,0 miljoonaa euroa. Hankinnan volyymi on sittemmin kasvanut merkittävästi, minkä vuoksi asia tuodaan uudelleen lautakunnan päätettäväksi päivitettyjen määrien ja kustannusarvion perusteella. Volyymin kasvun keskeisenä syynä ovat useiden koulujen saneeraukset, joiden vuoksi väistötilojen käyttö on pidentänyt koulumatkoja ja lisännyt HSL-lippujen tarvetta.

Vuosittain perusopetuksessa myönnetään HSL-matkalippuja arviolta seuraavasti:

Edellä mainitut kustannukset on huomioitu kummankin palvelukokonaisuuden käyttömenoissa vuodelle 2026. Esitetyt summat sisältävät myös oman äidinkielen tai oman uskonnon opetuksen johdosta hankittavat liput.

HSL on kuntayhtymä, jossa Helsingin kaupunki on yhtenä jäsenkuntana. Helsingin kaupungin osalta HSL täyttää Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016) 15 §:ssä määritellyn sidosyksikkömääritelmän. Määritelmän mukaan hankintalakia ei sovelleta hankintaan, jonka hankintayksikkö tekee omalta sidosyksiköltään.

Helsingin seudun liikenne kuntayhtymä (HSL) on pääkaupunkiseudun kuntien jätehuoltoa ja joukkoliikennettä koskevasta yhteistoiminnasta annetun lain (829/2009) 3 §:ssä tarkoitettu kuntayhtymä. Kuntayhtymä toimii Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o: 1370/2007 ja joukkoliikennelain (869/2009) mukaisena toimivaltaisena viranomaisena ja hoitaa muut viranomaistehtävät sen mukaan kuin asiasta on erikseen säädetty. Kuntayhtymä vastaa joukkoliikenteen suunnittelusta ja järjestämisestä sekä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman laatimisesta.

Helsingin seudun liikenne kuntayhtymä (HSL) on asemansa mukaisesti ainoa toimija, joka voi toteuttaa hankinnan kohteena olevaa palvelua, eikä järkeviä vaihtoehtoisia tai korvaavia ratkaisuja ole eikä kilpailun puuttuminen johdu hankinnan ehtojen keinotekoisesta kaventamisesta.

Toimialan hallintopäällikön hankinta- ja tilausvaltuus on hallinnon osalta 100 000 euroa (kasvatus- ja koulutuslautakunta 29.4.2025 § 131). Tilaustoiminnan joustavuuden varmistamiseksi on tarkoituksenmukaista, että valtuus hyväksyä vuosittain keskitetysti tehtävät koululaisten HSL matkalipputilaukset on hallintopäälliköllä.

Helsingin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää hankinnoista lukuun ottamatta osakkeita (10 luku 1 § 3 momentti 3 kohta). Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöksen (HEL 2025-005161, 29.4.2025 § 131) mukaan lautakunta päättää arvonlisäverottomalta arvoltaan 500 000 euron ylittävät hankinnat toimialalla.