Virkasuhteen päättäminen, etelän palvelualue, kotihoidon esihenkilö

Etelän palvelualueen johtaja päätti kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 35 §:n 1 momentin perusteella irtisanoa ********** kotihoidon esihenkilön virkasuhteen (vakanssinumero 026787) päättymään 22.8.2022. Viranhaltijalla ei ole työntekovelvollisuutta eikä -oikeutta irtisanomisaikana.

Sosiaali- ja terveystoimialan toimialajohtajan tekemän henkilöstöhallinnon delegointipäätöksen 9.1.2020 § 4 mukaan vakinaiseen palvelussuhteeseen ottava päättää palvelussuhteen päättymisestä. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003, jäljempänä viranhaltijalaki) 17 §:n 1 momentin mukaan viranhaltijan on suoritettava virkasuhteeseen kuuluvat tehtävät asianmukaisesti ja viivytyksettä noudattaen asianomaisia säännöksiä ja määräyksiä sekä työnantajan työnjohto- ja valvontamääräyksiä.

Viranhaltijalain 17 §:n 2 momentin mukaan viranhaltijan on tehtävässään toimittava tasapuolisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä tavalla. Viranhaltijalain 35 §:n 1 momentin mukaan työnantaja ei saa irtisanoa virkasuhdetta viranhaltijasta johtuvasta syystä, ellei tämä syy ole asiallinen ja painava. Tällaisena syynä voidaan pitää virkasuhteesta, laista tai määräyksistä johtuvien, virkasuhteeseen olennaisesti vaikuttavien velvoitteiden vakavaa rikkomista tai laiminlyöntiä. Syyn asiallisuutta ja painavuutta arvioitaessa on otettava huomioon työnantajan ja viranhaltijan olosuhteet kokonaisuudessaan.

Viranhaltijalain 35 §:n 3 momentin mukaan viranhaltijaa, joka on laiminlyönyt virkasuhteesta johtuvien velvollisuuksiensa täyttämisen tai rikkonut niitä, ei kuitenkaan saa irtisanoa ennen kuin hänelle on varoituksella annettu mahdollisuus korjata menettelynsä. Viranhaltijalain 35 §:n 4 momentin mukaan työnantajan on ennen irtisanomista selvitettävä, olisiko irtisanominen vältettävissä sijoittamalla viranhaltija muuhun virkasuhteeseen. Viranhaltijalain 35 §:n 5 momentin mukaan, jos irtisanomisen perusteena on niin vakava virkasuhteeseen liittyvä rikkomus, että työnantajalta ei voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista, ei 3 ja 4 momentissa säädettyä tarvitse soveltaa.

********** (jäljempänä kotihoidon esihenkilö) on toiminut vakinaisessa virkasuhteessa Helsingin kaupunkiin 1.4.2015 lukien kotihoidon ohjaajana (kotihoidon esihenkilön aikaisempi virkanimike) ********** 29.1.2018 lukien ja sitä ennen ********** 1.11.2016-28.1.2018 ja ********** 1.4.2015-31.10.2016. Kotihoidon esihenkilön tehtävänä on toimia johtamansa kotihoidon lähipalvelualueen esihenkilönä ja johtaa sen palvelutoimintaa.

Epäasiallinen käytös

********** henkilöstö on 16.12.2020–20.1.2022 tuonut kotihoitopäällikön tietoon 13:ssa eri yhteydenotossa kotihoidon esihenkilön epäasiallisen käytöksen hänen johtamaansa henkilöstöä kohtaan. Työnantaja on käynnistänyt kurinpitomenettelyn henkilöstöltä tulleiden palautteiden vuoksi. Kotihoidon esihenkilölle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi viranhaltijalain 43 §:n edellyttämällä tavalla. Kuulemistilaisuus on pidetty 10.2.2022.

********** on saanut kirjallisen varoituksen 18.9.2020 henkilöstöön kohdistuneesta toistuvasta esihenkilölle soveltumattomasta käytöksestä, viestinnän ja kommunikaation ongelmista, epäluottamuksen ilmapiirin luomisesta sekä henkilöstön terveydentilaan liittyvien salassa pidettävien tietojen ilmaisemisesta ulkopuoliselle.

Vuonna 2020-2022 saaduissa viesteissä on nostettu useita samoja asioita esille, kuten johtamisen haasteet ja esihenkilön tuen puute työntekijöille sekä esihenkilön vetoaminen kiireeseen, jonka johdosta hän ei ehdi olla avuksi omille työntekijöilleen (17 kertaa), viestinnän ja kommunikoinnin haasteet tarkoittavat esimerkiksi vaikeutta käsitellä hankalia asioita, keskustella rakentavasti tai kuunnella työntekijöitä (11 kertaa), esihenkilölle kuuluvien tehtävien delegoiminen työntekijöille, esimerkiksi sijaisten hankkiminen (4 kertaa), kokonaisuuden hallinnan puute (3 kertaa) sekä esihenkilön toimintaa ja potilasturvallisuutta heikentävä vaikutus (6 kertaa). Työntekijät ovat maininneet myös esihenkilön epäasiallisen käytöksen vaikeuttavan yhteistyötä ja toimintaa (5 kertaa). Työntekijät ovat lisäksi todenneet, että he eivät uskalla kysyä asioita omalta esihenkilöltään (useampia mainintoja).

Vuoden 2021 aikana ********** on irtisanoutunut työtehtävistään 12 työntekijää, joista viisi sairaanhoitajaa. Lähipalvelualueen kokonaisvakanssiluku on 21 (17 lähihoitajaa ja 4 sairaanhoitajaa). Sairaanhoitajat ovat kertoneet irtisanoutumisensa johtuneen erityisesti esihenkilön toiminnasta ja johtamisesta. Tämä on johtanut henkilöstön runsaaseen vaihtuvuuteen ja rekrytointihaasteisiin.

Yleistä ilmapiiriä ja johtamisen kulttuuria on säännöllisesti kartoitettu erilaisilla henkilöstökyselyillä, kuten Kunta 10, Uudistumisen pulssi, Fiilari ja Valmentava johtaminen. Kunta10-kysely toteutettiin 1.9.-31.10.2020, Uudistumisen pulssi syksyllä 2020, Fiilari 1.9.-17.10.2021 ja Valmentava johtaminen lokakuussa 2021. Erilaisista lähipalvelualueen henkilöstöön ja myös esihenkilöön kohdistuvista tukitoimista huolimatta johtamisen tulokset eivät ole parantuneet. Haasteellisessa tilanteessa toisen lähipalvelualueen esihenkilö on joutunut toimeen panemaan ********** henkilöstön osaamisen varmistavia toimia toiminnan ja potilasturvallisuuden varmistamiseksi.

********** on toiminnallaan heikentänyt vakavasti työyhteisön työhyvinvointia ja vaarantanut työyhteisön kykyä huolehtia turvallisesti ja laadukkaasti asiakkaiden kotihoitopalveluista.

Työnantajan näkemyksen mukaan kotihoidon esihenkilö ei ole saamastaan varoituksesta ja ohjauksesta huolimatta muuttanut käytöstään. Ottaen huomioon kotihoidon esihenkilön asema ja vastuut, hänen valta-asemansa henkilöstöön nähden, hänen toiminnastaan työnantajalle aiheutunut vahinko sekä se, että hänen käytöksensä on ollut omiaan aiheuttamaan työnantajalle mainehaittaa ja potilasturvallisuuden vaarantumista, kotihoidon esihenkilön toimintaa on pidettävä erityisen tuomittavana. Hänen alaisiinsa kohdistama vakava epäasiallinen käytös on ylittänyt normaalin ja sallitun käyttäytymisen rajat ja on kokonaisuus huomioiden olennaisesti heikentänyt työnantajan luottamusta viranhaltijaan siten, ettei työnantajalta voida kohtuudella edellyttää virkasuhteen jatkamista.

Työnantaja on irtisanomisen vaihtoehtona selvittänyt mahdollisuutta sijoittaa kotihoidon esihenkilön muuhun virkasuhteeseen, sillä viranhaltija ei voi enää jatkaa esihenkilötehtävässä. Kotihoidon esihenkilön koulutustausta huomioiden työnantajalla ei ole tarjota viranhaltijalle hänen koulutustaan vastaavaa virkasuhteista tehtävää. Sen vuoksi työnantaja irtisanoo kotihoidon esihenkilön virkasuhteen Viranhaltijalain 40 §:n sekä kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan työnantajan irtisanoessa viranhaltijan virkasuhteen irtisanomisaika on kuusi kuukautta, jos palvelussuhde on jatkunut keskeytyksettä yli 12 vuotta. Irtisanomisaika alkaa kulua sitä päivää seuraavasta päivästä, jona irtisanominen on annettu tiedoksi. Viranhaltijan palvelussuhde Helsingin kaupunkiin on jatkunut keskeytyksittä 1.10.1997 alkaen, joten irtisanomisaika on kuusi kuukautta.