Muistutus kadulla ja yleisellä alueella tehtävästä työstä perittävistä maksuista (työn tunnusnumero KP2401784-2)

Alueiden käyttö ja valvonta -yksikön päällikkö päätti hylätä kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisista maksuista tehdyn muistutuksen laskusta nro 2830089329.

Muistutuksen kohteena oleva maksu

Työstä vastaavalle Arabian Kiinteistö Oy:lle (0234522-1) on määrätty 30.8.2024 päivätty maksu (laskun nro 2830089329). Lasku sisältää maksun kadun tai yleisen alueen käyttämisestä työmaana ajalla 22.7.2024 - 1.9.2024 sekä ilmoituksen käsittely- ja työn valvontamaksun.

Työ on suoritettu osoitteessa Hämeentie 157 tunnusnumerolla
KP2401784-2.

Muistutus

Ensimmäinen muistutukseksi tulkittava sähköposti on saapunut Helsingin kaupungille 5.9.2024 eli määräajassa. Muistutusta on täydennetty 15.10.2024 saapuneella sähköpostilla liitteineen.

Kyse on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978, jäljempänä kunnossapitolaki) 14 b §:n 2 ja 3 momenttien perusteella määrätystä maksusta. Ennen muutoksen hakemista maksun määräämiseen maksuvelvollisen on kunnossapitolain 18 §:n 3 momentin mukaan tehtävä 14 päivän kuluessa maksulipun saapumisesta muistutus maksun perimisestä päättävälle kunnan viranomaiselle.

Työstä vastaavan tekemän muistutuksen ja siihen tehtyjen täydennysten mukaan todellisia kaivupäiviä olisi ollut 12 päivää. Työstä vastaava on toimittanut muistutuksen täydennyksenä sähköpostiviestin, jonka liitteenä on ollut valokuvat kaivutyön aloituksesta ("Hämeentie 157 Aloituskatselmus 14 elokuuta 2024"), työvaiheesta ("Hämeentie 157 Työvaihe 22 elokuuta") ja lopettamisesta ("Hämeentie 157 Valmistuminen 26 elokuuta").

Kunnan oikeus periä maksu

Työstä vastaava on kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (669/1978, jäljempänä kunnossapitolaki) 14 a §:n mukaan velvollinen tekemään ilmoituksen kunnalle kadulla ja muilla yleisellä alueella tehtävästä työstä. Ilmoitukseen on liitettävä selvitys, jossa osoitetaan tarvittavassa laajuudessa muun ohella alueen työnaikainen käyttö sekä työn kesto.

Kaupungin antamalla suostumuksella hyväksytään työstä vastaavan ilmoittama työaika, jonka kuluessa työ on suoritettava ja alue saatettava työtä edeltäneeseen kuntoon. Mikäli työstä vastaava ei pysy ilmoittamassaan työajassa, tulee tämän ilmoittaa muutoksista, kuten muuttuneesta aloituspäivämäärästä tai lisäaikatarpeesta, kunnalle hyväksytyn työajan kuluessa. Mikäli työ aloitetaan ilmoitettua myöhemmin tai työ valmistuu ilmoitettua aiemmin, tulee työstä vastaavan tehdä tästä ilmoitus kunnalle, jotta työ voidaan valvoa ja alueenkäyttömaksu peritään toteutuneen työajan mukaisesti.

Yleisten alueiden käytöstä, tilapäisistä liikennejärjestelyistä ja katutöistä annettujen pääkaupunkiseudun määräysten ja ohjeiden mukaan työ on suoritettava lupapäätöksessä määrätyssä ajassa tai työn vaatimassa ajassa. Lupapäätöksessä määriteltyyn aikaan voidaan myöntää lisäaikaa. Työaika päättyy, kun työ on hyväksytysti vastaanotettu.

Kunta voi periä aikaan, alueen laajuuteen ja alueen keskeisyyteen perustuvan kohtuullisen maksun alueen tilapäisestä käyttämisestä kunnossapitolain 14 a §:ssä tarkoitetulla tavalla työmaana, jos alue rajataan pois yleisestä käytöstä. Kunnossapitolakia koskevan hallituksen esityksen (281/2004) mukaan alueenkäyttömaksun tavoitteena on katujen ja yleisten alueiden pysyminen niille varatussa yleisessä käytössä, kaivantojen lyhyt aukioloaika ja töiden yhteensovittaminen. Maksun on oltava määrältään kohtuullinen ja sen perusteena on kadun tilapäiseen käyttämiseen työmaana tarvittava aika, alueen laajuus ja alueen keskeisyys.

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on päätöksellä 17.02.2022 § 28 päättänyt kunnossapitolain mukaisesta taksasta ja maksujen määräämisen periaatteista kunnossapitolain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien osalta.

Asiassa saatu selvitys

Työstä vastaava on 25.8.2024 päivätyllä valtakirjalla valtuuttanut urakoitsijan hakemaan puolestaan kaivulupaa osoitteessa Hämeentie 157 sijaitsevan rakennuksen sokkelin kaivuuta varten sekä asioimaan Helsingin kaupungin viranomaisten kanssa vaadittavissa lupa-asioissa. Urakoitsija on tehnyt 22.7.2024 ilmoituksen yleisellä alueella tehtävästä työstä ajalla 22.7.2024-22.8.2024. Ilmoituksen mukaan osoitteessa Hämeentie 157 sijaitsevan rakennuksen kellaritiloihin on tulvinut vettä rakennuksen ulkopuolelta. Ilmoituksessa on pyydetty lupaa aloittaa kaivutyöt suurempien vesivahinkojen välttämiseksi viipymättä. Työn tarkoitukseksi on ilmoitettu äkillinen vikakorjaus. Ilmoituksen johdosta on annettu 25.7.2024 päivätty päätös yleisellä alueella tehtävästä kaivutyöstä ajalle 22.7.2024-22.8.2024. Kaupunki on tehnyt työalueella aloitusvalvonnan 23.7.2024.

Urakoitsija on 21.8.2024 ilmoittanut lisäaikatarpeesta kaupungille ajalle 21.8.2024-1.9.2024. Ilmoituksen perusteella on annettu 21.8.2024 päivätty korvaava päätös yleisellä alueella tehtävästä kaivutyöstä. Työ on hyväksytty valmiiksi 2.9.2024 pidetyllä tarkastuskäynnillä, jossa työn valmistumispäiväksi on hyväksytty 1.9.2024.

Perustelut koskien muistutuksessa esitettyjä asioita

Työstä vastaavan mukaan todellisia kaivupäiviä olisi ollut laskutuksen perusteena olevan 42 päivän sijasta 12 päivää. Työstä vastaava on toimittanut muistutuksen täydennyksenä valokuvat, joiden perusteella työstä vastaavan näkemys on, että kaivutyön aloituskatselmus olisi ollut 14.8.2024 ja työ olisi valmistunut 26.8.2024.

Työstä vastaavan valtuuttama urakoitsija on kunnossapitolain mukaisessa ilmoituksessa ilmoittanut työajaksi 22.7.2024-22.8.2024, jota on urakoitsijan tekemän lisäaikatarvetta koskeneen ilmoituksen johdosta pidennetty 1.9.2024 asti. Työstä vastaava tai tämän valtuuttama urakoitsija ei ole ilmoittanut kaupungille, että työn alkamisajankohta olisi muuttunut aiemmin ilmoitetusta (22.7.2024). Työstä vastaava tai tämän valtuuttama urakoitsija ei myöskään ole ilmoittanut kaupungille, että työ olisi valmistunut ilmoituksesta poiketen ja muistutuksessa esitetysti 26.8.2024. Jotta kaupunki olisi voinut valvoa työtä, mukaan lukien työn suorittamisajankohtaa, olisi työstä vastaavan tai tämän valtuuttaman urakoitsijan tullut ilmoittaa muistutuksessa esitetyistä muutoksista.

Kaupunki ei ole voinut ilmoituksia koskevien laiminlyöntien vuoksi valvoa työn suorittamisajankohtaa työn aikana. Myöskään työstä vastaavan toimittamien valokuvien perusteella työn suorittamisajankohtaa ei voida jälkikäteen todentaa toiseksi, sillä valokuvista ei käy ilmi, milloin ne on otettu. Todettakoon, että urakoitsijan tekemässä ilmoituksessa työksi on ilmoitettu äkillinen vikakorjaus (veden tulviminen Hämeentie 157 sijaitsevan rakennuksen kellaritiloihin rakennuksen ulkopuolelta), mistä syystä ilmoituksessa on pyydetty kaupungin suostumusta työlle suurempien vesivahinkojen välttämiseksi viipymättä. Kaupungilla on tämän vuoksi perusteltu syy olettaa, että työ on aloitettu ilmoituksen mukaisesti 22.7.2024.

Edellä esitetty huomioiden maksu on perustunut kaupungille ilmoitettuun työn kestoon. Asiassa ole saatu selvitystä, jonka perusteella olisi jälkikäteen todennettavissa, että työn suorittamisajankohta olisi poikennut työstä vastaavan tai tämän valtuuttaman urakoitsijan tekemistä ilmoituksista. Näin ollen asiassa ei ole perusteita jättää perimättä tai alentaa maksuvelvolliselle määrättyä alueenkäyttömaksua.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön 16 luvun 8 §:n 2 momentin 1 kohdan nojalla tehdyn kaupunkiympäristön toimialan asiakkuusjohtajan päätöksen 09.11.2023 § 25 mukaan kunnossapitolain 14 b §:n 2 ja 3 momenttien mukaisiin maksuihin liittyvien muistutusten käsittelystä päättää alueiden käyttö ja valvonta -yksikön päällikkö.

Sovelletut oikeusohjeet

Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta (669/1978) 14 a §, 14 b §, 18 §