Ledamoten Otso Kivekäs motion om planering av Hertonäs och Kasåkerns framtid

Stadsfullmäktige betraktar motionen som slutbehandlad.

Ledamoten Otso Kivekäs och 26 andra ledamöter föreslår i sin motion att staden granskar möjligheten att bygga Hertonäs och Kasåkerns områden tätare och delvis för bostadsbruk under den följande fullmäktigeperioden.

Företagsområdena i Hertonäs och Kasåkern bildar en omfattande helhet av företagsområden i östra Helsingfors, men Österleden och metrospåren skiljer områdena från varandra. För närvarande erbjuder områdena verksamhetsplatser för stora företag inom produktion, företag inom handel, depåverksamheter, läroanstalter och många mindre aktörer.

Både Hertonäs och Kasåkerns områden är till en stor del områden för verksamhetslokaler i generalplanen. Om markanvändningen i de områden som nu upptas i generalplanen som områden för verksamhetslokaler ändras till något annat än verksamhetslokaler bör generalplanen alltid ändras eller en delgeneralplan utarbetas. En ändring till en mer blandad struktur skulle oundvikligen ha konsekvenser för företagsområdena och hur områdena fungerar först och främst med tanke på logistiken och produktionsverksamheten av industriella företag på områdena. Sådana ändringar förutsätter näringspolitiskt övervägande, bedömning av konsekvenserna för företag, dialog med företag och fastighetsägare samt näringspolitiska riktlinjer för framtiden av hela Hertonäs och Kasåkerns företagsområden.

Ändringen av Österleden till en stadsboulevard utreds i enlighet med generalplanen 2016 och under 2026 börjar staden utarbeta planeringsprinciper för Österleden mellan Brändö och Kasåkern. Avsikten med arbetet är att förenhetliga stadsstrukturen med kompletteringsbyggande, förbättring av grönförbindelser och minskning av trafikområden samt att göra rörelsemiljön mer gatuaktig när användningsändamålet ändras från en motorvägsliknande led som betjänar fordonstrafik till en led som bättre betjänar olika trafikformer och har mångsidigare kollektivtrafikförbindelser. I planeringsprinciperna granskas även effektivering av markanvändningen på området vid Österleden, utreds möjligheter till och ramar för en mer blandad stadsstruktur och betydande ändringar i trafiksystemen i området. Staden bedömer aktualiteten av områden för kompletteringsbyggande enligt generalplanen från fall till fall.

Uppdateringen av genomförandeprogrammet för generalplanen är på gång. I samband med uppdateringen gås alltid aktualiteten av generalplanehelheten igenom och de eventuella större förändringarna i omvärlden och deras inverkan på planeringen och dess tidsschema granskas. I genomförandeprogrammet fastställs dessutom generalplanens kommande behov av planering, såsom behovet av att utarbeta delgeneralplaner. Staden tar ställning till det eventuella behovet av en delgeneralplanemässig granskning av helheten med Hertonäs och Kasåkerns arbetsplatsområden och dess tidsschema när genomförandeprogrammet tas upp till beslutsfattande hösten 2025. Det är viktigt att trygga verksamhetsförutsättningarna för områdets mest centrala aktörer.

Nuläge för områdena för verksamhetslokaler i Hertonäs och Kasåkern

De flesta tomterna i Hertonäs företagsområde hör planmässigt till ett kvartersområde för industri- och lagerbyggnader. Områdets effektivitet i planen är rätt hög, men den största delen av områdets tomter har inte nått den planlagda effektiviteten på grund av det industriella byggnadssättet. Staden har arrenderat de flesta tomterna till företag på lång sikt och arrendetiderna löper ut mellan slutet av 2020-talet och slutet av 2040-talet. Privatägda markområden finns i synnerhet i områdets södra del och vid Österleden. Antalet arbetstillfällen i Hertonäs företagsområde (ett delområde) har redan flera år varit cirka 5 000 (Områdesdatabasen 2022) och områdets näringsstruktur är relativt mångsidig. Oberoende av det industriella användningsändamålet i planerna och byggnadsbeståndet är bara cirka en fjärdedel av arbetstillfällen industriella till sin bransch. Den största branschen är parti- och detaljhandel, varav en betydande del handlar om bilhandel och reparation.

De flesta tomterna i Kasåkerns företagsområde hör planmässigt till ett kvartersområde för industri- och lagerbyggnader, men såsom i Hertonäs varierar det faktiska användningsändamålet. Helsingfors stad äger de flesta tomterna i området och största delen av arrendeavtalen löper ut 2030 eller 2045. På Kasåkerns delområde finns cirka 2 000 arbetstillfällen (Områdesdatabasen 2022), varav cirka 30 procent ingår i parti- och detaljhandel, 20 procent i transport och förvaring och 17 procent i industriell verksamhet. Filarvägen är områdets huvudgata och längs den löper spårvägslinje 15. Öster om Filarvägen finns ett stort område med en metro-, spårvagns- och bussdepå. I områdets norra del färdigställs under 2025 yrkesinstitutet Stadin ammattiopistos campus som leder till arbetstillfällen och drygt 4 500 studeranden i området. I Filarvägens södra ända finns en koncentration av möbel- och inredningsaffärer och dagligvaruhandel.

Den helhet som Hertonäs och Kasåkern bildar är vid sidan av centrumområdet och Nordsjö hamn en av koncentrationerna av arbetstillfällen i östra Helsingfors. I stadsstrategin 2021–2025 fastställs att staden fortsättningsvis ska kunna erbjuda tomter och andra platser, särskilt i förorterna, åt företag inom produktion och de kreativa branscherna för att stärka en mångsidig näringsstruktur. Sådana företag behöver området för t.ex. godstransport och logistik eller kundtrafik eller har verksamhet som i övrigt ställer särskilda krav på platsen och miljön. De näringspolitiska målen för markanvändning (ELMA) som stadsstyrelsen har godkänt är i linje med stadsstrategin.

Underutnyttjandet av både Hertonäs och Kasåkern är måttligt. Enligt företaget KTI Kiinteistötieto Oy är användningsgraden av produktionslokalerna i områdena cirka 90,5 procent. I Kasåkern underutnyttjas några större fastigheter.

I generalplanen för Helsingfors upptas den södra delen av Hertonäs företagsområde som ett centrumområde och annars som ett område för verksamhetslokaler. För området gäller planeringsprinciper som styr detaljplaneläggning i enlighet med generalplanen. Den södra delen av företagsområdet som ansluter sig till Hertonäs centrum har redan utvecklats i en bostadsdominerad riktning som styrts av planeringsprinciperna och generalplanen förutom byggandet av nya affärslokaler. För Hertonäs del har ändring av markanvändningen från ett företagsområde till ett mer bostadsdominerat område i generalplanens centrumområde C1 inte lett till flera arbetstillfällen. Största delen av Kasåkerns företagsområde upptas i generalplanen som ett område för arbetslokaler och samhällsteknisk service. Omgivningen kring korsningen mellan Depåvägen, Österleden och Viksvägen upptas som ett område för närcentrum. För Kasåkern gäller planeringsprinciperna för Kasåkers industriområde som godkändes 2018.

Stadsstyrelsen anser att det är motiverat att inleda utredningar och beredningar gällande Hertonäs och Kasåkern för att under den kommande fullmäktigeperioden möjliggöra områdets delgeneralplanläggning med avsikt att utveckla området så att det betjänar både företagsverksamhet och boende.

Stadsstyrelsen betonar att det är viktigt att se till att Helsingfors näringsstruktur förblir mångsidig och att företag fortsättningsvis har möjligheter att växa. Detta förutsätter att det också i fortsättningen finns såväl lokaler och tomter som möjliggör olika funktioner som hela företagsområden. Stadens roll är att skapa mångsidiga förutsättningar för den verksamhet som den privata sektorn producerar, i synnerhet genom tomtöverlåtelse och planering av markanvändning samt genom att förstärka den företagsvänliga atmosfären i sitt område.

Befogenheter

Enligt 30 kap. 11 § 4 mom. i förvaltningsstadgan ska stadsfullmäktige behandla svaret på en motion som undertecknats av minst 25 ledamöter. Stadsstyrelsens svar ska föreläggas stadsfullmäktige inom åtta månader från att motionen väckts.

Stadsmiljönämnden har gett ett utlåtande om motionen.