Kaartinkaupunki, Eteläranta 11, poikkeamishakemus

Maankäyttöjohtaja päätti hyväksyä 3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) Lyypekinlaiturin yleistä aluetta (kiinteistötunnus 91-3-9906-101) koskevan poikkeamishakemuksen. Hakemuksen mukainen hanke edellyttää voimassa olevasta asemakaavasta nro 480 ja rakennuskiellosta nro 12924 asemakaavan muuttamiseksi. Voimassa olevassa asemakaavassa rakennuspaikka on satamalaitureille ja rantaradalle osoitettua aluetta, jolle ei ole osoitettu rakennusalaa tai rakennusoikeutta.

Maankäyttöjohtaja päätti myöntää poikkeamisen määräaikaisena 5.5.2028 seuraavilla ehdoilla:

Maksu

3 346,50 euroa

Hakija

Helsingin kaupunki, Kaupunkiympäristön toimiala, Tilat-palvelu

Rakennuspaikka

3. kaupunginosan (Kaartinkaupunki) Lyypekinlaiturin yleinen alue (kiinteistötunnus 91-3-9906-101)

Hakemus

Hakija hakee lupaa Helsinki Biennaalin paviljongin rakennuksen (187 k-m²) pysyttämiseksi paikallaan poiketen voimassa olevasta asemakaavasta nro 480 ja rakennuskiellosta nro 12924 asemakaavan muuttamiseksi määräaikaisena 5.5.2028 saakka. Voimassa olevassa asemakaavassa rakennuspaikka on satamalaitureille ja rantaradalle osoitettua aluetta, jolle ei ole osoitettu rakennusalaa tai rakennusoikeutta.

Hakija perustelee hakemustaan rakennuksen paikallaan pysyttämiseksi sillä, että rakennukselle on edelleen käyttöä matkailuneuvonnan palvelupisteenä ja kaupunkilaisten omassa käytössä, esimerkiksi erilaisissa tanssitapahtumissa. Kohteesta on tehty kunnossapitokorjausselvitys. Paviljonki on rakennettu alun perin väliaikaiseksi info- ja lipunmyyntirakennukseksi Helsinki Biennalelle ja Helsinki Infolle vuonna 2020. Rakennus on puuosiltaan ja teknisesti hyvässä kunnossa. Keväällä on tarkoitus tehdä huoltomaalauksia terassin lankkuihin ja rakennuksen rimoitukseen. Muilta osin suoritetaan normaalit kunnossapitotoimet. Rakenteet ovat hakijan mukaan kunnossa.

Säännökset, joista poiketaan

Haettu toimenpide on vastoin voimassa olevaa asemakaavaa ja siten vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 58 §:n 1 momenttia.

Hakemus koskee aluetta, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 53 §:n 2 momentin mukainen rakennuskielto asemakaavan muuttamiseksi ja MRL:n 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus.

Lähtötiedot

Rakennuspaikka sijaitsee alueella, jolla on voimassa kaupunkiympäristölautakunnan 24.9.2024 (§ 495) määräämä rakennuskielto (nro 12924) asemakaavan muuttamiseksi. Rakennuskielto koskee 1.–8. sekä 13. ja 14. kaupunginosissa sijaitsevia alueita. Rakennuskieltoalueella on eri-ikäisiä ja sisällöiltään osin paikkansapitämättömiä asemakaavoja 1800-luvulta alkaen. Asemakaavoissa on puutteellisia merkintöjä muun muassa rakennusaloja, rakennusoikeuksia, käyttötarkoituksia ja suojelumerkintöjä koskien. Rakennuskielto on tarpeellinen, jotta kaupunkirakennetta voidaan kehittää ja ylläpitää yleiskaavan tavoitteiden mukaisesti sekä turvata alueen kulttuuriympäristö- ja rakennusperintöarvot.

Rakennuspaikka sijaitsee Lyypekinlaiturilla yleisellä alueella, jolla on voimassa 11.3.1895 vahvistettu asemakaava nro 480. Asemakaavassa alue on merkitty satamalaitureiden ja satamaradan alueeksi, eikä siihen ole merkitty rakennusalaa tai rakennusoikeutta.

Alueella on laitettu vireille asemakaava ja asemakaavan muutos vuonna 2019. Alueen pysyvä käyttö tullaan ratkaisemaan asemakaavoituksen kautta.

Helsingin yleiskaavassa 2016 rakennuspaikka on osoitettu liike- ja palvelukeskustaksi C1, jota kehitetään toiminnallisesti sekoittuneena kaupan ja julkisten palvelujen, toimitilojen, hallinnon, asumisen, puistojen, virkistys- ja liikuntapalvelujen sekä kaupunkikulttuurin alueena.

Helsingin Kauppatori rakennuksineen on Museoviraston inventoinnissa (RKY) sisällytetty valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Alue kuuluu Suomenlinnan merilinnoituksen Unescon maailmanperintökohteen suojavyöhykkeeseen.

Nykytilanteessa rakennuspaikalla sijaitsee tämän hakemuksen kohteena oleva Helsinki Biennaalin paviljonkirakennus (Verstas Architects), joka on rakennettu alun perin väliaikaiseksi info- ja lipunmyyntirakennukseksi Helsinki Biennaalille ja Helsinki Infolle vuonna 2020. Helsingin kaupunki omistaa rakennuspaikan mukaisen alueen.

Osallisten kuuleminen ja lausunnot

Hakemuksesta on tiedotettu naapureille kaupunkiympäristön toimialan asemakaavoituspalvelun kirjeellä (21.5.2025). Heille on varattu tilaisuus kirjallisen muistutuksen tekemiseen. Laajempi kuuleminen ei ole tarpeen, koska poikkeamisella ei ole vaikutuksia laajemmalle.

Muistutuksia saatiin 1 kpl. Toimittamassaan muistutuksessa Eteläiset Kaupunginosat ry puoltaa poikkeamislupaa Helsinki Biennaalin paviljonkirakennukselle jatkoluvalla rakennuksen pysyttämiseksi paikallaan kolmeksi vuodeksi eli 5.5.2028 saakka.

Hakemuksesta on pyydetty lausunnot kulttuurin ja vapaa-ajan toimialalta (kaupunginmuseo) sekä Helsingin Satama Oy:ltä. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ei nähnyt tarvetta lausuntopyynnölle.

Kaupunginmuseo toteaa lausunnossaan (3.6.2025), että museo tarkastelee poikkeamishakemusta kulttuuriympäristön vaalimisen näkökulmasta. Kaupunginmuseo pitää tärkeänä, että alueen asemakaavoituksella ratkaistaan paikkaan sopiva pysyvä arkkitehtuuri ja käyttötarkoitukset. Kaupunginmuseo ei näe estettä pysyttää väliaikainen paviljonkirakennus paikallaan toistaiseksi (5.5.2028 saakka).

Helsingin Satama Oy:ltä ei saapunut lausuntoa määräaikaan mennessä.

Haettu toimenpide voidaan toteuttaa, koska Helsinki Biennaalin paviljonkirakennus tilapäisenä rakennuksena palvelee yleishyödyllistä tarkoitusta matkailuneuvonnan ja kaupunkilaisten tapahtumakäytön muodossa. Rakennus on teknisesti hyvässä kunnossa, ja sen säilyttäminen tukee alueen elävyyttä ja saavutettavuutta ilman, että se estää alueen tulevaa kehittämistä ja asemakaavan toteuttamista. Osa aluetta koskevista voimassa olevista asemakaavoista on merkittävän iäkkäitä, eikä niiden määräyksillä ole merkittävää ohjausvaikutusta. Alueella on käynnissä asemakaavan muutos, jossa alueen suunnittelu ratkaistaan kokonaisuutena, ja tavoitteena on toteuttaa alueelle tämän uuden kaavan mukainen ratkaisu. Väliaikaisen hankkeen voidaan katsoa edistävän alueen tämänhetkisen elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja tuovan lisää elävyyttä alueelle.

Rakennuskiellosta voidaan poiketa, sillä määräaikainen lupa 5.5.2028 asti ei aiheuta haittaa Eteläsataman alueen kehittämiselle. Rakennus on alun perin toteutettu väliaikaiseksi paviljongiksi Helsinki Biennaalia varten, ja sille on edelleen käyttöä kaupungin matkailu- ja kulttuuripalvelujen tarpeiden näkökulmasta. Rakennuksen säilyttäminen määräaikaisesti mahdollistaa alueen aktiivisen käytön siihen saakka, kunnes asemakaavan muutos alueella valmistuu ja alueen pysyvä käyttö ratkaistaan. Rakennuksen toiminta jatkuu nykyisenkaltaisena. Alueelle ei saa rakentaa uusia rakennuksia tai laajentaa olemassa olevia rakennuksia. Rakennus voidaan poistaa alueelta, kun kaupunki tarvitsee alueen käyttöönsä, mikä turvaa alueen kehittämismahdollisuudet tulevaisuudessa. Alueen rakentaminen tai toiminta ei saa estää tai rajoittaa ympäröivien alueiden toimijoiden toimintaa.

Poikkeamisen erityinen syy on alueen tarkoituksenmukainen väliaikaiskäyttö.

Haettu toimenpide ei päätöksessä asetetuin ehdoin aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle taikka alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä vaikeuta luonnonsuojelun taikka rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Haettu toimenpide ei myöskään johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen eikä muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet

Maankäyttö- ja rakennuslaki 53 § 2 mom, 58 § 1 mom, 128, 145, 171, 173 ja 174 §

Maankäyttö- ja rakennusasetus 85 ja 86 §

Rakennusvalvontataksa 2025

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet

Ennen mahdolliseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä on saatava rakennuslupa, mikäli sellaista edellytetään. Rakennus- tai muu mahdollisesti vaadittava lupa on haettava kahden vuoden kuluessa poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta lukien. Lupahakemukseen on liitettävä tämä päätös lainvoimaisuustodistuksineen.

Tämä päätös annetaan julkipanon jälkeisenä arkityöpäivänä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tietoon. Julkipanopäivä vastaa pöytäkirjan nähtävilläolopäivää. Päätöksen valitusaika päättyy 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Toimivalta

Hallintosäännön 16 luvun 5 §:n kohta 3a