Päätös Asunto Oy Soman tupakointikieltohakemukseen

Ympäristöterveysyksikön päällikkö päätti määrätä tupakkalain (549/2016) 79 §:n mukaisen tupakointikiellon Asunto Oy Soman huoneistojen sisätiloihin, lukuun ottamatta huoneistoa D28.

Päätöksen voimassaoloaika

Päätös on voimassa toistaiseksi.

Päätökseen velvoitetut

Ympäristöterveysyksikön päällikön antama määräys annetaan osoitteessa Meritullinkatu 31, rinnakkaisosoite Kruununhaankatu 3, 00170 Helsinki, kaikkien huoneistojen haltijoille, paitsi huoneiston D28 haltijoille. Huoneiston haltija vastaa siitä, että hänen huoneistossaan noudatetaan ympäristöterveysyksikön päällikön antamaa määräystä.

Hakemus

Hakemus on saapunut viranomaiselle 13.2.2025. Hakemusta on täydennetty 27.2.2025.

Hakemuksen tekijä

Asunto Oy Soma
Y-tunnus 0122051-5

Hakemuksen sisältö

Asunto Oy Soma on hakenut tupakointikieltoa kaikkien huoneistojen sisätiloille osoitteessa Meritullinkatu 31 / Kruununhaankatu 3, 00170 Helsinki.

Kuuleminen

Asunto Oy Soma on kuullut huoneistojen haltijoita tupakkalain 79 §:n mukaisesti. Yhtiön kuulemiseen oli annettu tupakointikiellon hakemista puoltavia (15 vastauslomaketta, yhteensä 25 henkilöä) ja vastustavia (kaksi vastauslomaketta, yhteensä kolme henkilöä) vastauksia. Lisäksi oli annettu yksi vastaus, jossa oli vastustettu tupakointikieltoa sisäpihalle.

Tupakointikiellon hakemista vastustaneet olivat perustelleet kantaansa sillä, että asuinhuoneiston sisätilassa ei ole ollut tupakointikieltoa asunnon hankkimishetkellä ja että ei pitäisi keksiä uusia kieltoja yli sata vuotta vanhaan taloon.

Puoltamiselle ei ollut kysytty perusteluja, mutta vastauslomakkeissa oli tuotu esille seuraavia seikkoja:
- Tupakansavu leviää nykyään huoneistoon.
- Kärsimme savuhaitasta lähes päivittäin.
- Viereisestä huoneistosta kulkeutuu tupakansavua huoneistoon, eikä tätä ole korjaustoimin pystytty estämään.
- Asuntoon kulkeutuu toistuvasti tupakansavua
- Porrashuoneessa on tupakansavua usein. Tämän vuoksi pitää tuulettaa porrashuoneessa ja hukata lämpöä.
- Savu kulkeutuu jopa useita kerroksia huoneistosta toiseen ja toistuvasti asuntoon. Porrashuoneessa tupakan/sikarin haju on ajoittain sietämätön.

Asunto Oy Soma on varannut huoneiston haltijoille mahdollisuuden ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Asunto Oy Soma on ilmoittanut tästä kirjallisesti huoneistojen haltijoille 6.9.2024. Kukaan ei ollut ilmoittanut ehkäisevänsä savun kulkeutumista omilla toimenpiteillään.

Ympäristöpalvelut on kuullut hallintolain (434/2003) 34 §:n mukaisesti kaikkia tilojen haltijoita (omistaja/vuokraoikeuden tai muun vastaavan perusteella tiloja hallitseva) ja hakijaa. Ympäristöpalvelujen kuulemiskirjeessä on ilmoitettu, että tupakkalakia valvova viranomainen harkitsee tupakointikiellon määräämistä hakemuksen mukaisesti kaikkien huoneistojen sisätiloihin, lukuun ottamatta huoneistoa D28.

Kuulemisesta on ilmoitettu viranomaisen verkkosivuilla 28.2.2025. Kuuleminen järjestettiin yleistiedoksiantona, koska kuultavia oli yli 30. Ympäristöpalveluiden kuulemiseen ei saapunut määräaikaan mennessä yhtään vastinetta.

Tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaan asuntoyhteisö voi hakea kunnalta tupakointikiellon määräämistä asuntoyhteisön rakennuksen huoneistoihin kuuluville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkotiloihin ja huoneistojen sisätiloihin.

Tupakkalain 79 §:n 2 momentin mukaan kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa tarkoitettuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikielto saadaan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään.

Valtioneuvoston tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön antaman asetuksen (601/2016) 4 a §:ssä on säädetty siitä, mitä selvityksiä ja liitteitä asuntoyhteisön tupakointikieltoa koskevassa hakemuksessa on oltava.

Asunto Oy Somaan kuuluu vuonna 1920 valmistunut asuinrakennus. Asuinhuoneistoja on kuudessa kerroksessa. A-portaassa on 12 huoneistoa ja B-portaassa 11. Lisäksi B-portaan huoneistojen linjassa on erillisellä sisäänkäynnillä yksi huoneisto (porras C) ja vieressä kokonaan muista erillään omalla sisäänkäynnillä huoneisto D28. Ilmanvaihto on painovoimainen. Korvausilma saadaan korvausilmaventtiileistä, ja huoneilman vaihtuvuutta tehostetaan avaamalla tuuletusikkunoita.

Asunto Oy Soman useassa asuinhuoneistoissa on kärsitty tupakansavuhaitasta. Huoneistoissa X ja Y oli tehty vuonna 2020 tupakansavun nikotiinipitoisuusmittaukset tupakansavuhaitan selvittämiseksi. Mittauksin oli todettu asumisterveysasetuksen (Sosiaali- ja terveysministeriön asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden pätevyysvaatimuksista) toimenpiderajojen ylitykset molempien tutkittujen huoneistojen sisäilman nikotiinipitoisuuksissa. Saman porrashuoneen eräässä huoneistossa tupakoitiin. Yhtiö yritti estää tupakansavun kulkeutumista ilmanvaihdollisin ja tiivistämistoimin. Yhtiö oli ensin palkannut teknisen konsultin suunnittelemaan ilmanvaihtoon liittyviä parannuksia. Ilmanvaihtohormit oli kartoitettu ja yhteen hormiin oli lisätty poistoilmanvaihdon koneellinen tehostus. Huoneistossa X oli tehty useaan kertaan tiivistystöitä savun kulkeutumisen ehkäisemiseksi. Tehdyt toimenpiteet eivät olleet estäneet tupakansavun kulkeutumista muualta kiinteistöstä huoneistoon X. Tupakansavun kulkeutuminen huoneistoon X ja tästä aiheutuva terveyshaitta todettiin asukkaiden ilmoitusten lisäksi muun muassa ympäristöterveysyksikön asunnontarkastuksella 17.4.2024.

Vierekkäin olevien huoneistojen ilmavuotojen selvittämiseksi oli tehty merkkiainekoe myös huoneistojen Z ja Y välillä. Tässä tutkimuksessa oli todettu merkittävää ilmavuotoa lattian ja seinän rajassa koko huoneistojen välisellä seinälinjalla.

Rakennuksessa on alalaattapalkistovälipohjat. Huoneistojen välisistä seinistä osa on rakennettu kantavien alalaattapalkkien päälle ja osa poikittain palkkeihin nähden. Välipohjan eristemateriaali on hyvin ilmaa läpäisevää, ja asuntojen lattiat puurakenteisia. Huoneistojen välisten seinien alla on ilmayhteys huoneistosta toiseen, ja tupakansavu pääsee kulkeutumaan esteettä huoneistojen välisten seinien alta. Painovoimaisessa ilmanvaihdossa ilmavirtaukset ovat käytännössä hallitsemattomia edellä mainittuja reittejä pitkin huoneistojen välillä. Ilmavirtauksiin ja virtauksen kulloiseenkin suuntaan vaikuttaa muun muassa ulkoilman tuuliolosuhteet, lämpötila ja ilmanpaine, huoneistojen korvaus- ja poistoilmaventtiilien asennot sekä tuuletusikkunoiden ja huoneisto-ovien avaaminen ja sulkeminen. Jotta tupakansavun kulkeutuminen seinärakenteen alta voitaisiin estää, edellyttäisi se asiantuntijalausunnon mukaan seuraavia korjaustoimenpiteitä. Jos väliseinä on rakennettu palkin päälle, on toiselle puolella asennettava lisäpaloeriste ja tiivistettävä seinän ja palkin väli. Tämän kustannus on arviolta 1200 euroa seinäjuoksumetriltä lattiakorjauksineen. Jos väliseinä on poikittain palkkien päällä, on seinä purettava ja rakennettava uudelleen. Tämän kustannusarvio on noin 2000 euroa seinäjuoksumetriä kohden. Karkea kokonaisarvio pelkästään rakennuksen huoneistoväliseinien korjaamiseksi on asiantuntija-arvion mukaan vähintään 200.000 euroa. Lisäksi tarkastelu ja tarvittavat korjaustoimet olisi tehtävä sen estämiseksi, ettei huoneistoista kulkeutuisi tupakansavua ylä- tai alapuolisiin huoneistoihin.

Pääsääntöisesti asuinhuoneistojen vieressä sekä ylä- ja/tai alapuolella on toinen asuinhuoneisto. Kahdella huoneistolla ei ole yhteistä väliseinää viereisen huoneiston kanssa, mutta kummankin yläpuolella on toinen asuinhuoneisto ja lisäksi toisella huoneistolla on yhteinen jatkuva lattiavälipohjan pitkittäispalkisto porrashuoneen yli toiseen huoneistoon. Huoneisto D28 eroaa muista huoneistoista siten, että sen ja viereisen huoneiston välinen seinä on rakenteeltaan erilainen kuin muut huoneistojen väliset seinät eikä sen ylä- tai alapuolella ole toista huoneistoa. Ympäristöpalvelut ilmoitti toimittamassaan hallintolain mukaisessa kuulemisessa, että harkittava tupakointikielto ei koskisi huoneistoa D28, ellei yhtiö toimittaisi selvityksiä siitä, että savu kulkeutuu myös tästä huoneistosta muihin huoneistoihin ja ettei kulkeutumista voida kohtuullisin toimin estää. Yhtiö ei toimittanut tästä selvitystä, joten ympäristöterveysyksikön päällikkö hylkää hakemuksen asuinhuoneiston D28 osalta.

Asunto Oy Soma on toimittamillaan tutkimusselosteilla ja muilla asiakirjoilla osoittanut, että rakennuksen huoneistojen väliset rakenteet ovat sellaiset, ettei savun kulkeutumista ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä.

Asuintilojen haltijoille on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään.

Ympäristöterveysyksikön päällikön päätös perustuu tupakkalakiin, jota säädettäessä on otettu huomioon se, että kiellolla puututaan henkilön itsemääräämisoikeuteen, henkilökohtaiseen vapauteen ja yksityiselämän suojaan.

Ympäristöterveysyksikön päällikkö katsoo, ettei taloyhtiön toimittamaan kuulemiseen ollut tullut sellaisia vastustavia kannanottoja, joilla olisi vaikutusta tupakointikieltopäätökseen.

Sovelletut säännökset

Tupakkalaki (549/2016) 79, 90 ja 106 §

Valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön (601/2016) 4 a §

Hallintolaki (434/2003) 34 ja 62 §

Toimivaltaperuste

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan ympäristö- ja lupajaosto on siirtänyt toimivaltansa tupakkalain 79 §:n mukaisten päätösten antamisesta ympäristöterveysyksikön päällikölle.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat

Tupakointikieltohakemus, yhtiökokouksen pöytäkirja, Helsingin käräjäoikeuden todistus yhtiökokouksen lainvoimaisuudesta, osake- ja asukasluettelot, selvitys yhtiön toimittamasta tupakkalain (79 §) mukaisesta kuulemisesta, tupakkalain mukaiseen kuulemiseen annetut vastaukset, Huoneiston haltijoille kirjallisesti annettu mahdollisuus ehkäistä omilla toimillaan tupakansavun kulkeutuminen, Tupakansavun merkkiaineanalyysi ilmanäytteestä (Sitowise 31.1.2020), Analyysivastaus (Työterveyslaitos, 30.1.2020), Lausunto tupakansavun aiheuttamasta haitasta (Sitowise, 14.2.2020), Tarkastusraportti (HumiTor Oy, 25.9.2024), Lausunto huoneistojen välisten seinien tiivistämisestä (Vantum Oy, 28.10.2024), Selvitys tehdyistä toimenpiteistä, Tarkastuskertomus (Helsingin kaupungin ympäristöterveysyksikkö, 24.4.2024), rakennuspiirustukset (pohja- ja julkisivupiirustukset), viranomaisen kuulemiskirje sekä ilmoitus kuulemisesta.

Hakemuksen käsittelymaksu

Helsingin kaupungin kaupunkiympäristölautakunnan vahvistaman taksan (ympäristö- ja lupajaosto 15.2.2024 § 32) perusteella hakemuksen käsittelystä peritään 1050 euron maksu. Lasku toimitetaan hakijalle erikseen Helsingin kaupungin taloushallintopalvelusta.

Tiedoksianto

Päätös annetaan tiedoksi hakijalle ja tilojen haltijoille hallintolain 62 §:n mukaisena yleistiedoksiantona viranomaisen verkkosivuilla, koska vastaanottajia on yli 30.