Lainan myöntäminen Helsingin teatterisäätiö sr:lle

Kaupunginhallitus päättää myöntää talousarviokohdan 9 01 02 33, lainat kaupunkikonsernin yhteisöille, varoista 8 400 000 euron suuruisen lainan Helsingin teatterisäätiö sr:lle seuraavin ehdoin:

Laina-aika: Laina-aika on enintään 10 vuotta lainan nostosta.

Korko: Lainasta veloitettava korko on vallitsevan peruskoron suuruinen.

Lyhennysehto: Laina on maksettava takaisin tasalyhennyksin 10 vuoden kuluessa lainan ensimmäisestä nostamisesta kuitenkin siten, että kaksi ensimmäistä vuotta ovat lyhennyksistä vapaita.

Vakuus: Lainalle ei edellytetä vakuutta. Helsingin teatterisäätiö sr on kokonaan kaupungin määräysvallassa oleva säätiö.

Lisäksi sovelletaan kaupunginhallituksen 20.4.2015 tekemän päätöksen mukaisia velan yleisiä ehtoja.

Samalla kaupunginhallitus kehottaa kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosaston rahoitusyksikköä laatimaan tarvittavat laina-asiakirjat kaupunginhallituksen vahvistamien ehtojen mukaisesti.

Helsingin teatterisäätiö sr ylläpitää ja kehittää Kallion kaupunginosassa sijaitsevaa Helsingin Kaupunginteatteria.

Helsingin teatterisäätiö sr on kaupungin määräysvallassa ja noudattaa kaupungin konserniohjausta. Säätiö ei tavoittele voittoa.

Helsingin Kaupunginteatterin kiinteistön peruskorjaus valmistui
vuonna 2017. Teatteriteknisten järjestelyjen osalta peruskorjauksessa jätettiin osa järjestelmästä uusimatta sekä investointitarpeiden priorisoinnin että käyttöikään perustuvan arvioinnin pohjalta.

Helsingin teatterisäätiö sr hakee kaupungilta yhteensä 8 550 000 euron suuruista lainaa vuosien 2025 - 2027 aikana toteutettavan investointiohjelmansa rahoittamiseksi. Esitetyn suunnitelman mukaan kaupunginteatterin suuren näyttämön näyttämömekaniikan ja ohjausjärjestelmän uusimiseen käytettäisiin yhteensä 5 700 000 euroa, pienen näyttämön katsomon uudistamiseen 1 400 000 euroa, tietoverkkolaitteiden uusimiseen 700 000 euroa ja valo-, ääni-, sekä videojärjestelmien perusparannukseen 600 000 euroa. Lisäksi teatterin yhteyteen on suunniteltu rakennettavan pyöräparkki, jonka investointikuluiksi on arvioitu 150 000 euroa. Pyöräparkkia koskevan investoinnin rahoittamisen toteuttamistapa siirretään myöhemmin arvioitavaksi.

Säätiö tulee hakemaan kaupungilta vuosittain avustusta myönnettäväksi esitetyn lainan hoitokuluihin. Vuosittainen avustustarve ei myönnettäväksi esitetyn lainan vuoksi kuitenkaan tämänhetkisen arvion mukaan tule kasvamaan nykytasosta.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala on lausunnossaan puoltanut esitettyä investointisuunnitelmaa asianmukaisena ja toiminnallisesti perusteltuna. Toimiala ei kuitenkaan katso pyöräparkkia koskevan investoinnin olevan välttämätön ja esittää sen rahoittamisen uudelleen arviointia.

Määrärahat ja toimivalta

Talousarvion kohdalla 9 01 02 33, lainat kaupunkikonsernin yhteisöille, on varaukset huomioiden käytettävissä 32,2 miljoonaa euroa.

Hallintosäännön 8. luvun 1 §, 13 k. mukaisesti (talousasiat) lainojen myöntämisestä päättää, ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kaupunginhallitus.

Kuntalain 129 § ja valtiontuki

Kuntalain 129 §:n 1 momentin mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vakuuksilla. Helsingin teatterisäätiö sr:lle myönnettävälle lainalle ei edellytetä vakuutta, koska yhteisö on kokonaan kaupungin omistama ja on velvollinen noudattamaan toiminnassaan kaupungin konserniohjetta sekä kaupungin antamaa konserniohjausta. Kaupungin talouden tunnuslukujen perusteella voidaan todeta, että kaupungin lakisääteisten tehtävien hoitamisen tai talouden ei erittäin varovaisestikaan arvioituna voida katsoa vaarantuvan säätiölle myönnettävän lainan vuoksi.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107(1) artiklan mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Helsingin teatterisäätiö sr:lle myönnettävä laina sisältää mahdollisesti korkotukea.

Valtiontukisääntöjä sovelletaan ainoastaan silloin, kun tuensaaja on ”yritys”. Valtiontukisääntelyssä yrityksellä tarkoitetaan taloudellista toimintaa harjoittavia yksiköitä riippumatta niiden oikeudellisesta muodosta tai siitä onko sen tavoitteena tuottaa voittoa vai ei (Euroopan komission tiedonanto EUVL [2016] C 262/01, kohdat 6-12).
Komissio on katsonut, että kulttuuriin tai kulttuuriperinnön edistämiseen liittyvän, yleisölle ilmaisen toiminnan julkisella rahoituksella on pelkästään sosiaalinen ja kulttuurillinen tarkoitus, joka ei ole luonteeltaan taloudellinen. Samaan tapaan se, että kulttuurilaitoksessa kävijöiden tai kulttuuriin tai kulttuuriperinnön edistämiseen, myös luonnonsuojeluun, liittyvän, yleisölle avoimen toiminnan osallistujien on maksettava maksu, joka kattaa vain osan todellisista kustannuksista, ei muuta toiminnan ei-taloudellista luonnetta, sillä maksua ei voida katsoa todelliseksi korvaukseksi tarjotusta palvelusta (Euroopan komission tiedonanto EUVL [2016] C 262/01, kohta 34). Helsingin teatterisäätiö sr:n toimintaa rahoitetaan huomattavasti avustuksilla ja muulla julkisella rahoituksella eivätkä varsinaisen toiminnan tuotot kata kuin osan toiminnan kuluista.

Helsingin teatterisäätiö sr ylläpitää Helsingin kaupunginteatteria, jonka esitykset ovat pääsääntöisesti suomeksi tai ruotsiksi. Säätiö toimii rajatulla alueella ja se ei kielellisten syiden takia todennäköisesti houkuttele käyttäjiä tai vierailijoita muista jäsenvaltioista. Korkotuen vaikutus rajat ylittäviin investointeihin tai sijoittautumisen edellytyksiin on todennäköisesti enintään marginaalinen (Euroopan komission tiedonanto EUVL [2016] C 262/01, kohdat 196–197).

Helsingin teatterisäätiö sr ei täten harjoita sellaista taloudellista toimintaa, jolla olisi vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Kyse ei täten ole SEUT 107(1) artiklan mukaisesta valtiontuesta.

Mikäli Helsingin teatterisäätiö sr harjoittaa valtiontukisääntelyssä tarkoitettua taloudellista toimintaa, kirjanpito on eriytettävä taloudellisen toiminnan osalta ei-taloudellisesta toiminnasta.

Mikäli Helsingin teatterisäätiö sr vuokraa tiloja kolmansille osapuolille tai harjoittaa muuta valtiontukisääntelyssä tarkoitettua taloudellista toimintaa, tulee varmistua siitä, että Helsingin kaupungilta saatu taloudellinen etu ei siirry kilpailuilla markkinoilla toimivien yritysten hyväksi.