Kaupunkiympäristölautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle valtuutettu Elina Kauppilan ym. valtuustoaloitteesta joukkoliikenteen matkalippujen hintojen laskemiseksi

Kaupunkiympäristölautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon:

Elina Kauppilan tekemässä valtuustoaloitteessa esitetään, että Helsinki edistäisi joukkoliikenteen matkalippujen hintojen alentamista 25 %:lla, jotta liikenteen päästövähennyksiin päästään ja liikenneköyhyyttä pystytään vähentämään. Kaupunkiympäristön toimiala selvittää yhteistyössä kaupunginkanslian, HSL:n ja sen jäsenkuntien kanssa sekä joukkoliikenteen taloudenpitoa että kuntien subvention osuutta, jotta helsinkiläisten käyttämien lippujen hintoja on mahdollista laskea.

Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL) vastaa joukkoliikenteen järjestämisestä Helsingissä. Tehtäväänsä liittyen HSL hyväksyy toimialueellaan noudatettavan joukkoliikenteen tariffijärjestelmän eli päättää sekä lippuvalikoimasta että lippujen hinnoista. Muutokset lippujärjestelmään tulee siis valmistella yhteistyössä HSL:n ja alueen kuntien kesken.

Helsingin kaupunkistrategia edellyttää, että helsinkiläisten joukkoliikennelippujen hinnat on pidettävä kohtuullisina. Joukkoliikenteen kehittämisen ja myös lippujen hinnoittelun pitää olla pitkäjänteistä työtä.

Joukkoliikenteen lippujen hintojen kehityksestä voidaan todeta, että helsinkiläisten eniten käyttämien lippujen (sisäinen/AB-vyöhyke) hinnat ovat nousseet HSL:n toiminta-aikana vuodesta 2010 55–75 %, kun samaan aikaan pidempien matkojen lippujen hinnat ovat nousseet vain 12–22 %. Vastaavana aikana yleinen kuluttajahintaindeksi on kasvanut noin 30 %. Lipunhintojen korotuksiin on osaltaan ajanut joukkoliikenteen järjestämisen kustannusten nousu, jossa eräänä tekijänä ovat olleet merkittävästi kasvaneet infrakustannukset.

Helsingin kaupunginhallitus on ottanut kantaa lippujen hintoihin useana vuonna lausunnoissaan HSL:n talous- ja toimintasuunnitelmista. Kaupunginhallitus on todennut, että helsinkiläisten eniten käyttämien joukkoliikenteen lippujen hintojen voimakas nousu on katkaistava ja että lipun hintojen hallinta olisi tehtävä mahdolliseksi muun muassa kuntakohtaisella kausilippujen hinnoittelulla.

Kaupunginhallitus on myös katsonut, että lippujen hintoja tulee laskea ja on edellyttänyt HSL:ää arvioimaan osana budjetointiaan sellaisen hintatason, jossa lippujen hintojen lasku houkuttelee lisää matkustajia eikä tuota erityisiä paineita kuntaosuuksien kasvuun. Helsingin tulee kuitenkin myös varautua kuntaosuuden joustoon ylöspäin, jos HSL:n ja Helsingin strategiset tavoitteet sitä edellyttävät. Lippujen hintojen laskussa tulee huomioida erityisesti AB-vyöhyke, jossa lippujen hintojen nousu on ollut viime vuosina hyvin voimakasta. Lisäksi HSL:n tulee selvittää edullisemman lyhytmatkaisen kertalipputuotteen käyttöönottoa. Tästä on kokeilu käynnissä tänä keväänä.

Helsingin tavoitteiden, liikenteen päästövähennysten ja asukkaiden sujuvan arjen kannalta joukkoliikenteen lippujen hintojen kasvu yleistä inflaatiota voimakkaammin on syytä pysäyttää. Aloitteen mukainen lippujen hintojen laskeminen 25 %:lla on hyvä lähtökohta tavoitetasolle. Tällöin joukkoliikenteen lippujen hinnat asettuisivat tasolle, jolla oltiin HSL:n toiminnan alkaessa. Tämä kuitenkin tarkoittaisi merkittävää lisäystä talousarviossa Helsingin kuntaosuuteen, koska palvelutasoa ei tule merkittävästi supistaa. Helsinkiläisten lipunhintojen alentaminen 25 %:lla pienentäisi HSL:n saamia lipputuloja suuruusluokaltaan noin 60 milj. eurolla vuodessa, mikä tulisi kompensoida kasvattamalla Helsingin HSL:lle maksamaa kuntaosuutta. Helsingin vuodeksi 2026 arvioitu kuntaosuus 300 milj. euroa kasvaisi siis noin 360 milj. euroon.

Lisäksi lipunhintojen alennus edellyttää seudullista päätöksentekoa, sillä muutos vaatisi joko kuntakohtaista lippuhinnoittelua tai seudullista yhtenäisyyttä kuntaosuuksien muutoksiin. Kaupunkiympäristön toimiala selvittää yhteistyössä kaupunginkanslian, HSL:n ja sen jäsenkuntien kanssa sekä joukkoliikenteen taloudenpitoa että kuntien subvention osuutta, jotta helsinkiläisten käyttämien lippujen hintoja on mahdollista laskea.

Valtuustoaloite

Valtuutettu Elina Kauppila ja 24 muuta kaupunginvaltuutettua ovat tehneet 12.3.2025 seuraavan valtuustoaloitteen:

”Joukkoliikenteen matkalippujen hintojen laskeminen

Joukkoliikenteen matkalippujen hintoja on laskettava, jotta liikenteen ilmastotavoitteisiin päästään. Helsinki on onnistunut vähentämään olennaisesti ilmastopäästöjään, kun lämmityksen ja sähkönkulutuksen päästöt ovat merkittävästi vähentyneet. Liikenteen päästöt sen sijaan eivät ole vähentyneet riittävästi vaan autoilu on itse asiassa lisääntynyt. Helsinki on sitoutunut hiilineutraaliuteen 2030 mennessä. Arvion mukaan yli 60 prosenttia Helsingin päästöistä johtuu 2030-aikarajaan mennessä nimenomaisesti liikenteestä.

Ilmastokriisin aikakaudella on erityisen tärkeää jouduttaa kulkutapamuutosta autoilusta joukkoliikenteeseen. Kaupungin tekemän liikenteen päästövähennyskeinoja käsittelevän selvityksen mukaan joukkoliikenteen laajemman käytön aikaansaaminen on keskeinen osa polkua päästöttömän kaupungin tavoitteen saavuttamiseksi vuoteen 2040 mennessä. Huomionarvoista on myös, että asukkaista koostunut liikenteen ilmastopaneeli piti julkilausumassaan vuoden 2024 syksyllä joukkoliikenteen kehittämistä tärkeimpänä keinona päästövähennyksiin ja suositti lippujen hintojen laskemista tai jopa maksuttomuutta.

Toisin kuin esimerkiksi tietullit, joukkoliikenteen lippujen hinnat ovat autoilun vähentämisen keinona päätettävissä paikallistasolla. Ylen haastattelun mukaan kaupunginvaltuuston kaikkien ryhmien puheenjohtajat olivat yhtä mieltä siitä, että joukkoliikenteen lippujen hintojen tulisi olla matalampia.

Me valtuutetut esitämme, että Helsinki edistää joukkoliikenteen matkalippujen hintojen alentamista 25 %:lla, jotta liikenteen päästövähennyksiin päästään ja liikenneköyhyyttä pystytään vähentämään.”

Lausuntopyyntö

Kaupunginkanslia on pyytänyt kaupunkiympäristölautakuntaa antamaan lausunnon kaupunginhallitukselle 1.7.2025 mennessä. Myös HSL:ltä on pyydetty lausunto.

Helsingin kaupungin hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 2 momentin mukaan kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen toimivaltaan kuuluvia toimenpiteitä koskevat aloitteet jäävät kaupunginhallituksen vastattavaksi. Kaupunginhallituksen vastattavaksi jää myös aloite, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Saman pykälän 5 momentin mukaan kaupunginhallitus voi 2 momentissa määrätystä poiketen päättää, että aloite jää kaupunginhallituksen vastattavaksi.