Kasvatus- ja koulutuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Johanna Nuortevan talousarvioaloitteesta sijaisten hankkimisesta päiväkodeissa ja kouluissa työntekijän poissaolon ajalle

Kasvatus- ja koulutuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon liitteenä olevasta Johanna Nuortevan ja kahden muun allekirjoittaneen talousarvioaloitteesta koskien sijaisten hankintaa päiväkoteihin ja kouluihin:

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla budjetit jaetaan perusopetuksessa peruskoulutasolle ja varhaiskasvatuksessa varhaiskasvatusyksikkötasolle. Varhaiskasvatusyksikkö koostuu useammasta päiväkodista. Budjettikehys eli budjetin kokonaissumma lasketaan samoin laskennallisen perustein varhaiskasvatuksessa kaikille varhaiskasvatusyksiköille ja perusopetuksessa samoin perustein kaikille peruskouluille. Kehyslaskennan pohjana ovat lasten ja nuorten määrä ja henkilöstön määrä.

Varhaiskasvatuksessa yksikön omista varahenkilöistä aiheutuvat kustannukset on sisällytetty suoraan kyseisen yksikön budjettiin ja kohdennettu kunkin yksikön toiminnan järjestämistavasta riippuen joko henkilöstömäärärahoihin tai työvoiman vuokramäärärahoihin eli palvelujen ostoihin. Varhaiskasvatusyksiköillä on lisäksi käytössä budjettia lyhytaikaisten sijaisten vuokraukseen, joka on jaettu yksiköille yksiköiden lasten määrän suhteessa. Lisäksi varhaiskasvatuksessa on varattu erillistä keskitettyä määrärahaa nopean avun lastenhoitajien kustannuksiin.

Perusopetuksessa koulutusajan ja sairauslomien aikaisista sijaisista aiheutuvat kustannukset lasketaan koulujen budjettikehyksiin henkilöstömäärien suhteessa. Lisäksi kehyksiin lasketaan määrärahoja työvoiman vuokraamiseen oppilasmäärien suhteessa. Myös perusopetuksessa on näiden koulukohtaisten määrärahojen lisäksi keskitettyä varausta tänä vuonna käyttöönotetun sijaisopettajapalvelun hallinnollisiin menoihin ja koulutuksien aikaisiin sijaismenoihin.

Kaupunginhallituksen 18.8.2025 hyväksymien talousarvion 2026 raamin ja talousarvioehdotuksen laatimisohjeiden mukaisesti uudessa kaupunkistrategiaehdotuksessa sitoudutaan talouden kestävyysperiaatteeseen. Sen mukaisesti kaupungin käyttötalousmenojen kokonaiskasvu mitoitetaan väestönkasvun, yleisen kustannuskasvun sekä asetetun vuotuisen tuottavuustavoitteen mukaisesti.

Vuonna 2026 tuottavuustavoite on 1 %, mutta se ei koske varhaiskasvatuksen eikä perusopetuksen ydinpalveluita eikä siten varhaiskasvatusyksiköitä eikä peruskouluja. Näissäkin palveluissa menokasvu on kuitenkin sidottu väestön ja kustannustason muutoksiin.

Talousarvioehdotuksen 2026 laatimisohjeissa on määritelty kestävyysperiaatteeseen perustuen kasvatuksen ja koulutuksen ydinpalvelujen enimmäismenokasvuksi vuoteen 2025 verrattuna 2,9 %. Toimialan kokonaistalousarvioehdotus ja hyväksytyn talousarvion ja tulosbudjetin jälkeen laskettavat varhaiskasvatusyksikkö- ja koulukohtaiset budjettikehykset perustuvat tähän menokasvurajoitteeseen.

Toimialalla laskettavien varhaiskasvatusyksikkö- ja koulutason budjettikehyksien sitovuustasona ovat kokonaismenot. Budjetteihin laskennallisesti sisällytetty määräraha sijaiskustannuksiin voidaan ylittää, jos muissa menoissa syntyy vastaava säästö. Laatimisohjeisiin sisältyvä kestävyysperiaate ei kuitenkaan salli aloitteen esitystä mahdollisuudesta ylittää kokonaisbudjetti sijaiskustannusten perusteella.

Kustannusvaikutukset

Toimiala noudattaa toiminnassaan lakisääteisiä henkilöstömitoituksia. Päiväkodin mitoituksessa noudatetaan varhaiskasvatuslain 35§:n mukaista henkilöstön mitoitusta. Mitoituksesta säädetään valtioneuvoston asetuksessa 1§:ssa.

Yhteenveto

Kaupunginhallituksen hyväksymät talousarvioehdotuksen 2026 laatimisohjeet eivät mahdollista aloitteessa esitettyä budjetointitapaa, jossa päiväkodeille ja kouluille sallittaisiin talousarvion ylittäminen sijaiskulujen osalta eikä talousarvioehdotuksessa ole siksi varauduttu aloitteeseen sisältyvään esitykseen.

Kaupunginhallitus on pyytänyt kasvatus- ja koulutuslautakunnalta lausuntoa 10.9.2025 mennessä Johanna Nuortevan ja kahden muun allekirjoittaneen talousarvioaloitteesta.

Aloitteessa esitetään, että päiväkotien ja koulujen sijaiskuluihin ei määritellä sitovaa budjettia seuraavalle talousarviokaudelle, vaan sallitaan päiväkodeille ja kouluille talousarvion ylittäminen sijaiskulujen osalta. Tämän jälkeen saadaan tieto todellisesta sijaistarpeesta päiväkodeissa ja kouluissa, ja pystytään varaamaan koulujen ja päiväkotien toimintamenoihin pidemmälle riittävä rahoitus.