Kasvatus ja koulutuslautakunnan lausunto kaupunginhallitukselle Johanna Nuortevan talousarvioaloitteesta luokanopettajan tai -ohjaajan vastuuluokan oppilasmäärän rajaus 20 oppilaaseen

Kasvatus ja koulutuslautakunta antaa kaupunginhallitukselle seuraavan lausunnon liitteenä olevaan Johanna Nuortevan talousarvioaloitteeseen koskien luokanopettajan tai -ohjaajan vastuuluokan oppilasmäärän rajausta 20 oppilaaseen.

Lainsäädäntö ja opetussuunnitelman perusteet eivät säätele yleisopetuksen opetusryhmien kokoa. Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomen- ja ruotsinkieliset jaostot päättävät omien kieliryhmiensä osalta vuosittain 1. vuosiluokan ja 7. vuosiluokan aloituspaikkamäärät kouluittain, ja rehtori päättää, kuinka monta ryhmää oppilaista muodostetaan. Jaostot päättävät lisäksi painotetun sekä englanninkielisen ja kaksikielisen opetuksen vähimmäis- ja enimmäisryhmäkoosta oman kieliryhmänsä järjestämän opetuksen osalta.

Opettajien palkkaus perustuu kunta-alan opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimukseen (OVTES). OVTES määrittelee opettajan peruspalkan opetustuntien pohjalta. Virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti opettajalle voidaan maksaa lisätehtävien hoitamisesta erillinen korvaus, kuten koulun kirjaston, musiikkiesityksien tai AV-laitteiden hoito. Opettajalle määrättyjen opetus- ja muiden tehtävien lisäksi opettajan tulee osallistua koulussa opetuksen yhteissuunnitteluun, aineryhmittäisiin ja asiaryhmittäisiin neuvonpitoihin, kodin ja koulun väliseen yhteistyöhön sekä opetuksen suunnitteluun ja yhteiseen koulutukseen sekä koulun toiminnan kehittämiseen liittyvien tehtävien tekemiseen. OVTESin mukaisesti edellä mainitut tehtävät kuuluvat opettajan perustyöhön, eikä niille ole määritelty erikseen korvausta. Edellä mainittuihin tehtäviin on varattu yhteissuunnittelutyöaikaa 120 tuntia lukuvuotta kohden.

Myös luokanvalvonnasta maksettavat korvaukset perustuvat OVTESiin. 1.8.2025 lukien vuosiluokkien 7–9 luokanvalvojalle korvataan 1,3 vuosiviikkotuntia tehtävän hoitamisesta. Järjestelyeristä neuvoteltiin lisäksi viime vuonna euromääräinen korvaus luokanvalvojalle, joka on nyt 120 tai 140 euroa. Vuosiluokalla 6 luokanopettajalle maksetaan yhtä vuosiviikkoylituntipalkkiota vastaava korvaus luokanvalvojuudesta.

Luokanopettajan ja -valvojan vastuuluokan rajaaminen vaikuttaisi todennäköisesti positiivisesti opettajan käytössä olevaan työaikaan, joka on kohdennettavissa kunkin oppilaan ja hänen huoltajiensa kohtaamiseen. Vastuuluokan kohtuullinen oppilasmäärä edesauttaa luokanopettajan ja -valvojan työssäjaksamista ja jättää opettajalle myös aikaa opetuksen valmisteluun. Vastuuluokan koko ei kuitenkaan aina ole suoraan verrannollinen opettajan työmäärään. Joskus pienempikin vastuuoppilasmäärä saattaa vaatia oppilaiden tuen tarpeiden vuoksi paljon huoltajayhteistyötä tai moniammatillista yhteistyötä. Lisäksi luokanvalvonnan tehtävä on tarpeen mukaan mahdollista myös jakaa kahdelle opettajalle vuosiluokilla 7–9. Näin on myös Helsingissä toimittu ja toimitaan jatkossakin. Yleisesti voi todeta, että opettajien palkkausta ja sen perusteena olevia tehtäviä on kehitetty viime vuosina monella eri tavalla ja se huomioi melko hyvin erilaiset oppilaat ja ryhmät sekä niihin liittyvät tehtävät.

Kustannusvaikutukset

Elokuun 2025 alun tietojen mukaan perusopetuksessa on vuosiluokilla 1–6 n. 33 000 yleisopetuksen oppilasta. Kun tämä oppilasmäärä jaetaan ryhmäkoolla 20, saadaan ryhmien määräksi 1650. Luokanopettajia tai luokanopettajan tehtävää hoitavia tuntiopettajia on elokuun alun 2025 tietojen mukaan n. 1 200. Näin ollen tarvittaisiin kaupunkitasoisesti 450 luokanopettajaa lisää. Luokanopettajan palkkakustannukset sivukuluineen ovat n. 59 000 euroa vuositasolla, jolloin vuosiluokilla 1–6 lisämäärärahan tarve olisi 26,6 miljoonaa euroa. Lisäksi ryhmien mahdollinen jakaminen pienemmiksi vaatisi merkittävästi lisätilaa kouluihin. Mahdollisen lisätilan kustannuksien suuruutta ei ole tähän vastaukseen arvioitu.

Vuosiluokilla 7–9 oppilasmäärä on elokuun 2025 alun tietojen mukaan n. 11 200 yleisopetuksen oppilasta. Kun tämä oppilasmäärä jaetaan ryhmäkoolla 20, saadaan ryhmien määräksi 560. Yläkoulun aineenopettajia (lehtorit ja tuntiopettajat) on yhteensä n. 1350, joista luokanvalvojakorvausta saa tällä hetkellä n. 560 opettajaa. Tämän perusteella vuosiluokilla 7–9 luokanvalvojien määrä on riittävä oppilasmäärään nähden. Helsingin kaupungin ylläpitämien koulujen opetusryhmien tosiasiallisesta ryhmäkoosta on tällä hetkellä saatavilla keskitettyä tietoa rajallisesti koulujen erilaisten merkintätapojen takia.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan talousarviovalmistelussa 2026 ei ole varauduttu aloitteen mukaiseen 26,6 miljoonan euron lisämäärärahatarpeeseen luokanopettajan tai -valvojan vastuuluokan oppilasmäärän rajaamisessa 20 oppilaaseen. Kaupunginhallituksen antamien laatimisohjeiden mukaisesti toimialan talousarvioehdotukseen on varattu 2 miljoonaa euroa alkuopetuksen laskennallisen ryhmäkoon pienentämiseen 20 oppilaasta 18 oppilaaseen.

Yhteenveto

Kasvatus- ja koulutuslautakunta pitää tärkeänä, että luokanopettajan ja -valvojan vastuuluokan oppilasmäärä on kohtuullinen. Koulun budjetti määräytyy laskennallisen oppilasmäärän mukaan, joka on kaikille kouluille sama. Rehtori vastaa budjetin käytöstä ja huomioi siinä opetuksen järjestämiseen vaikuttavat asiat. Opettajan perustehtävään kuuluu opetustyön lisäksi muun muassa huoltajayhteistyö. Huoltajayhteistyöhön käytetään OVTESin mukaista yhteissuunnitteluaikaa, mutta erillistä korvausta huoltajayhteistyölle ei ole.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan talousarviovalmistelussa 2026 ei ole varauduttu aloitteen mukaiseen lisämäärärahatarpeeseen luokanopettajan tai -valvojan vastuuluokan oppilasmäärän rajaamisessa 20 oppilaaseen koko perusopetuksessa. Talousarvioehdotukseen on varattu 2 miljoonaa euroa alkuopetuksen laskennallisen ryhmäkoon pienentämiseen 20 oppilaasta 18 oppilaaseen.

Kaupunginhallitus on pyytänyt kasvatus- ja koulutuslautakunnalta lausuntoa 10.9.2025 mennessä Johanna Nuortevan ja 7 muun allekirjoittaneen talousarvioaloitteeseen koskien luokanopettajan tai -ohjaajan vastuuluokan oppimäärän rajausta 20 oppilaaseen. Aloitteessa esitetään, että jokaiselle helsinkiläiselle koululle varataan perusrahoitusta siten, että yhdellä luokanopettajalla tai -ohjaajalla voi olla vastuuluokallaan korkeintaan 20 oppilasta. Jokaisesta rajan ylittävästä oppilaasta on maksettava erillinen korvaus, joka kattaa lisääntyneen työmäärän. Aloitteessa esitetään, että perusrahoituksen on katettava palkkaus, sijaiskulut ja opetusmateriaalit koko tarvittavalle henkilöstölle ilman hankerahoituksella täydentämistä.