V 26.11.2025, Konserniohjeen päivittäminen

Kaupunginhallituksen konsernijaosto päättää esittää kaupunginhallitukselle seuraavaa:

Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä päivitetyn Helsingin kaupungin konserniohjeen liitteen 1 mukaisesti.

Tausta ja tarve konserniohjeen päivittämiselle

Kaupunginvaltuusto hyväksyi 25.5.2016, § 138 uuden konserniohjeen, jossa huomioitiin muun muassa vuonna 2015 voimaan tulleessa kuntalain muutoksessa (410/2015) säädetyt konserniohjauksen ja konserniohjeiden vähimmäissisällöt. Edellinen konserniohje oli vuodelta 2008.

Vuonna 2017 konserniohjetta päivitettiin kaupungin johtamisjärjestelmäuudistuksen liittyen (kaupunginvaltuusto 17.5.2017, § 241).

Seuraavan kerran konserniohjetta päivitettiin vuonna 2023 mm. tytäryhteisökohtaisten omistajastrategioiden hyväksymisen sekä konserniohjeen käytännön soveltamistyössä havaittujen täsmennystarpeiden johdosta.

Vuoden 2023 jälkeen monet kaupungin linjausten ja ohjeiden tarkennukset (mm. sisäinen valvonta ja riskienhallinta, sopimusten hallinta, hankinnat, varautuminen ja valmius, kestävyys ja erityisesti ympäristönsuojelu) sekä konserniohjaustoimenpiteiden kehittäminen (sisäisen valvonnan ja riskien hallinnan korostuminen, yhteisöraportoinnin sisällön ja tytäryhteisöseurannan kehittäminen sekä omistajakeskustelujen käyttöönotto) edellyttävät konserniohjeen pikaista päivittämistä. Omistajakeskusteluista ohjeistetaan hyvässä hallinto- ja johtamistavassa. Vaikka konserniohjeen on tarkoitus kestää aikaa, sen on myös tarjottava kaupunkikonsernin tytäryhteisöille ja -säätiöille ajantasainen yleisohje konserniohjauksen ohjeista sekä toimintaperiaatteista kaikilla olennaisilla osa-alueilla (mm. tavoiteasetanta, raportointi ja seuranta, hallitustyöskentely).

Kuntalain konserniohjetta koskevat säännökset

Kuntalain 14 §:n mukaan valtuusto päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta.

Kuntalain 47 §:ssä säännellään kunnan tytäryhteisöjen toimintaa ja konserniohjetta. Pykälän mukaan omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Kunnan tytäryhteisön hallituksen kokoonpanossa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä talouden ja liiketoiminnan asiantuntemus. Konserniohjetta sovelletaan kunnan tytäryhteisöjen sekä soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen.

Kuntalain mukaan konserniohjeessa annetaan tarpeelliset määräykset ainakin:

Päivitetyn konserniohjeen keskeisimmät määräykset

Monin olennaisin osin konserniohjeen sisältö on pysynyt entisenä, mutta, kuten jo vuoden 2023 konserniohjeen kohdalla aloitettiin, tekstiä on edelleen tiivistetty ja selkiytetty, väliotsikoita vähennetty sekä tekstien paikkoja muutettu ja yhdistetty, jotta ohje muodostaa helposti luettavan loogisesti etenevän kokonaisuuden. Konserniohjetta on myös harmonisoitu yhteen hyvän hallinto- ja johtamistavan -ohjeen kanssa, ja useita hyvän hallinto- ja johtamistavan -ohjeen kappaleita ja/tai tekstiosioita on siirretty konserniohjeeseen.

Konserniohjeesta on myös poistettu päällekkäisyyksiä niin, ettei siinä lähtökohtaisesti enää määrätä asioista, joista on määräykset kaupungin muissa ohjeissa. Joissain tilanteissa kuitenkin myös toisen ohjeen pääperiaatteita on mahdollisimman aikaa kestävästi tuotu esiin konserniohjeessa, koska tavoitteena on kokonaisuutena selkeä, yhdenmukaisesti luettava sekä toimintaa tarkoituksenmukaisesti ohjaava ohje.

Yksi keskeinen konserniohjeen sisällöllinen päivitys liittyy tytäryhteisöjen luokitteluun seurannan ja raportoinnin osalta siten, että nykyiset luokat (markkinaehtoinen ja muu yhteisö) korvataan seuraavilla luokilla:

Uusi luokittelu kuvaa mm. tarkemmin kaupungin omistamisen intressiä ja sen vahvuutta sekä myös yhteisön rahoituspohjaa ja integroitumista osaksi kaupungin toimintaa ja taloutta. Säätiöt on erotettu kokonaan omaksi luokakseen, koska säätiömuoto eroaa monin olennaisin osin osakeyhtiöistä (esim. säätiöllä ei ole omistajia; säätiön hallitus on lähtökohtaisesti ylin toimielin, joka samalla hyväksyy ja vahvistaa tilinpäätöksen; säätiön säännöissä määrätty tarkoitus on hyvin pysyvä ja sen sekä säätiön olemassaolon statuksen muuttaminen on mahdollista vain lain sallimilla reunaehdoilla), mikä tulee jatkossa ottaa erityispiirteenä huomioon omistajaohjauksessa sekä toiminnan ja talouden seurannassa. Säätiömuodon erityisyys näkyy myös siinä, että jatkossa toiminta voitaisiin järjestää säätiömuotoiseksi vain, jos nimenomaan säätiömuoto edistää kaupungin määrittelemien tavoitteiden toteutumista.

Myös hallitusjäsenten valintaa koskevia ohjeita on täsmennetty pyrkimyksenä osaavien, riippumattomien sekä yhteisön tarpeita vastaavien hallitusjäsenten valinta. Voittoa tuottavissa strategisesti merkittävissä yhteisöissä hallitusjäsenten valinta tulee tehdä markkinakäytäntöjen vaatimusten mukaisesti sekä riippumattomien hallitusjäsenten osuutta ja roolia vahvistaen. Edelleen tytäryhteisöjen hallituksiin nimettyjen tulee jatkossa osallistua kaupunkikonsernin puitteissa (tai muutoin vastaavasti) järjestettyyn tai organisoituun hallituskoulutukseen.

Konserniohjeeseen on lisätty (ja/tai siirretty muokaten hyvästä hallinto- ja johtamistavan ohjeesta) kappaleet mm. varautumisesta, eettisistä periaatteista ja kestävyydestä sekä hankinnoista. Myös sisäisen tarkastuksen kappaletta on harmonisoitu yhteen hyvän hallinto- ja johtamistavan -ohjeen vastaavan kappaleen kanssa.

Konserniohjeen loppuun on lisätty listaus niistä kaupungin ohjeista, joihin konserniohjeessa viitataan ja mikä toimielin/viranhaltija on ko. ohjeen hyväksynyt.

Liitteenä päivitetty konserniohjeluonnos.

Lopuksi

Konserniohjeen päivittäminen on perusteltua, jotta voidaan ottaa mahdollisimman pikaisesti käyttöön uudet ja muuttuneet ohjeet tytäryhteisöjen ohjauksessa. Tästä esimerkkinä tytäryhteisöjen luokittelun, hallitusjäsenvalintojen perusteiden sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan näkökulman tarkentaminen.

Konserniohjeen päivittämistä on tehty yhteistyössä sisäisen tarkastuksen, kaupunkiympäristön toimialan ilmastoyksikön sekä mm. kaupunginkanslian henkilöstöosaston, oikeuspalveluiden, varautumisen yksikön, kaupunkistrategiayksikön, hankintojen sekä sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kanssa. Lisäksi kommentteja on saatu valituilta merkittävimmiltä tytäryhteisöiltä.

Konserniohje tulee voimaan, kun se on hyväksytty kaupunginvaltuustossa.

Kaupunginhallituksen päätösesitykseen kaupunginvaltuustolle tullaan sisällyttämään täytäntöönpanoa koskeva esitys, jonka mukaan ehdolla, että kaupunginvaltuusto hyväksyy sille tehdyn esityksen, kaupunginhallitus päättää