Kaupunkiympäristölautakunnan esitys kaupunginhallitukselle yleiskaavan toteuttamisohjelman 2025 hyväksymiseksi (a-asia)

Kaupunkiympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle

Menestyvä kaupunki tarvitsee määrätietoista ja pitkäjänteistä strategista kaupunkisuunnittelua, mikä tarkoittaa eri suunnittelukysymysten jatkuvaa ja ennakoivaa yhteensovittamista ja arviointia muuttuvassa toimintaympäristössä. Yleiskaavan toteuttamisohjelmalla määritetään yleiskaavan toteuttamisen periaatteet ja aikataulutetaan Helsingin yleiskaavallisen kokonaisuuden yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Näin voidaan varmistaa Helsingin kestävä kasvu.

Yleiskaavan toteuttamisohjelman lähtökohtana on yleiskaava 2016 sekä muu yleiskaavallinen kokonaisuus. Yleiskaavallinen kokonaisuus koostuu voimassa olevista yleiskaavoista, osayleiskaavoista sekä maanalaisesta yleiskaavasta. Yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla tarkoitetaan muun muassa suunnitteluperiaatteita, kaavarunkoja, asemakaavoja, liikennesuunnitelmia, viher- ja virkistysaluesuunnitelmia sekä suurempien hankekokonaisuuksien selvityksiä ja suunnitelmia.

Helsingin yleiskaavan 2016 kantavat teemat ovat raideliikenteeseen tukeutuvan verkostokaupungin rakentaminen, viher- ja virkistysalueiden verkoston vahvistaminen sekä kantakaupungin laajentaminen nykyistä kaupunkirakennetta eheyttämällä. Nämä strategiset painopisteet muodostavat edelleen kaupunkikehityksen tavoitteellisen suunnan Helsingille.

Yleiskaavan roolina on luoda joustava ja tulevaisuuteen suuntautuva kehikko, joka mahdollistaa monimuotoisen kaupunkikehityksen muuttuvissa olosuhteissa pitäen samalla kiinni pitkän aikavälin linjauksista. Helsingin yleiskaava on edelleen ajankohtainen ja toimiva väline kaupungin kehittämisessä, eikä kokonaan uuden yleiskaavan laatiminen ole perusteltua eikä tarpeellista kuluvalla valtuustokaudella.

Ennen Yleiskaavaa 2016 laadittujen vielä lainvoimaisten osayleiskaavojen, Yleiskaavan 2016 sekä nyt valmisteilla olevien osayleiskaavojen mahdollistama rakentaminen kattaa kaupungin kasvun tarpeet lähivuosikymmenten aikana.

Yleiskaavan toteuttamisohjelma laaditaan valtuustokausittain ja se noudattaa kaupunkistrategian linjauksia. Helsinki, josta voimme olla ylpeitä -strategiassa määritetään, että Helsingin kaupunkikehitys perustuu kaupungin ja sen asuinalueiden tasapainoiseen kehitykseen, urbaanin kaupunkirakenteen ja arvokkaan luonnon harkittuun yhteensovittamiseen sekä ensisijaisesti joukkoliikenteeseen nojautuvaan liikennejärjestelmään. Kaupunkistrategian mukaisesti Helsinki tarvitsee lisää elämää, elinvoimaa ja kasvua – uusia yrityksiä, osaajia ja investointeja. Tähän yleiskaavan toteuttamisohjelma luo edellytykset.

Nyt laadittu yleiskaavan toteuttamisohjelma on järjestyksessään kolmas. Päivityksen yhteydessä on arvioitu yleiskaavallisen kokonaisuuden ajantasaisuutta ja tarkasteltu toimintaympäristössä tapahtuneita merkityksellisiä muutoksia sekä niiden vaikutusta suunnitteluun ja sen aikataulutukseen. Toteuttamisohjelmassa on määritetty yleiskaavoituksessa ratkaistujen ja mahdollistettujen maankäyttöperiaatteiden suunnittelun tarpeet ja ajoitus. Lisäksi on määritetty tulevat yleiskaavalliset suunnittelutarpeet, kuten osayleiskaavojen laatimisen tarve.

Yleiskaavan toteuttamisohjelma 2025 keskittyy erityisesti tulevan 15 vuoden suunnittelutarpeiden tunnistamiseen. Ajanjakso on jaoteltu viiden vuoden kokonaisuuksiin (2025–2029, 2030–2034 ja 2035–2039), joiden suunnittelun painopisteet on esitetty kartoilla. Näin pyritään saamaan aikaan selkeä ja kokonaisvaltainen kuva suunnittelun ajallisista painopisteistä ja mahdollistamaan vahva kytkös kaupungin investointiohjelmaan ja pidemmän aikavälin toiminnan suunnitteluun.

Ohjelmassa on määritetty merkittävimmät kehittämisvyöhykkeet ja yleiskaavaa tarkentavan suunnittelun painopisteet, liikennejärjestelmän kehittämisen näkökulmasta keskeisimmät suunnittelukokonaisuudet sekä viher- ja virkistyssuunnittelun painopisteet. Yleiskaavan toteuttamisohjelmassa ei pääsääntöisesti esitetä sellaisia aluerakentamiskokonaisuuksia tai liikennejärjestelmäinvestointeja, jotka on jo suunniteltu tai jotka ovat merkittävän pitkällä suunnittelussa. Toteuttamisohjelmassa ei määritetä tehtäviä suunnitteluratkaisuja eikä se korvaa hyväksyttyjä yleiskaavoja.

Kaupunkistrategiassa on päätetty käynnistää Pitäjänmäen sekä Herttoniemen ja Roihupellon muodostaman aluekokonaisuuden osayleiskaavat. Alueita kehitetään tavalla, jossa yhdistyvät kaupallisen, teollisen ja kulttuuritoiminnan tarpeet sekä mahdollisuus asuntorakentamiseen. Lisäksi valmistaudutaan strategian mukaisesti Ilmalan ratapiha-alueen vapautumiseen rakentamiskäyttöön. Alueen kehittäminen edellyttää osayleiskaavaa, jonka käynnistämiseen on valmius tarvittaessa.

Kaupunkistrategian mukaisesti varaudutaan myös pienydinvoimatuotannon mahdolliseen sijoittumiseen Helsingissä, jos sääntelyn muutokset sen mahdollistavat. Tämä tarkoittaisi yleis- ja asemakaavoitusta pienydinvoiman maankäyttötarpeiden ratkaisemiseksi.  Turunväylän alun ympäristön osayleiskaavoitus on alustavasti aikataulutettu aloitettavaksi 2035–2039 aikana.  Maanalainen yleiskaava päivitettiin vuonna 2021. Maanalaista yleiskaavaa päivitetään tarvittaessa.  

Yleiskaavassa 2016 on sitouduttu mahdollistamaan Helsingin kasvu 860 000 asukkaan kaupungiksi vuoteen 2050 mennessä. Helsingin kasvu ja tiivistäminen on perusteltua useasta syystä ja pitkäjänteinen suunnittelu sekä rohkea kasvu luovat edellytykset vahvalle kaupunkitaloudelle. Yleiskaavan toteuttamisohjelman avulla varmistetaan, että Helsingin kasvu on myös kestävää eri näkökulmista. Ohjelman painopisteet tukevat viherrakenteen monihyötyisyyden vahvistamista, alueellisen eriytymisen ehkäisyä, kantakaupungin ja ydinkeskustan vetovoiman vahvistamista sekä Helsingin kehittymistä joukkoliikenteen verkostokaupunkina.

Jo kaavoitettujen alueiden ja toteuttamisohjelmassa tunnistettujen suunnittelukokonaisuuksien pohjalta on muodostettavissa selkeä kuva vuoden 2040 kaupunkirakenteesta Helsingissä. Monien ohjelmaan sisällytettyjen alueiden toteuttaminen jatkuu pitkälle 2040- ja 2050-luvuille.

Yleiskaavan toteuttamisohjelma 2025 ja sen oheismateriaalit lisätään kaupunkiympäristön toimialan verkkosivuille: