Kasvatus- ja koulutuslautakunnan päätös toimivallan siirtämisestä viranhaltijoille kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla sopimustoimivallan osalta

Kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää siirtää toimivaltaansa hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 1 kohdan perusteella sopimustoimivallan osalta viranhaltijoille 1.1.2026 alkaen seuraavasti:

1. Toimialajohtaja päättää sopimuksista, jotka koskevat koko toimialaa tai useampaa kuin yhtä palvelukokonaisuutta sekä sellaisista sopimuksista, joilla on huomattava toiminnallinen merkitys toimialan kannalta.

2. Palvelukokonaisuuden johtaja päättää omaa palvelukokonaisuutta koskevista sopimuksista.

3. Yhteisten palvelujen johtaja päättää useampaa kuin yhtä yhteisten palvelujen palvelua koskevista sopimuksista.

4. Palvelun johtaja/päällikkö päättää omaa palvelua koskevista sopimuksista.

5. Perusopetuksen ja lukiokoulutuksen rehtorit sekä varhaiskasvatusyksikön esihenkilöt päättävät omaa yksikköä koskevista sopimuksista.

6. Ammatillisen koulutuksen päällikkö, joka toimii Stadin ammattiopiston johtavana rehtorina sekä vararehtorit ja rehtorit omalla kampuksellaan päättävät omaa palvelua tai yksikköä koskevista sopimuksista.

Jos sopimuksilla on taloudellisia vaikutuksia, viranhaltijoiden sopimustoimivalta perustuu vastaaviin euromääräisiin summiin, joista kasvatus- ja koulutuslautakunta on päättänyt hankintavaltuuksien osalta.

Lisäksi kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää siirtää toimivaltaansa hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 10 kohdan perusteella toimialajohtajalle 1.1.2026 alkaen siten, että toimialajohtaja päättää toimialan tehtäväalueeseen kuuluvien kaupunginvaltuuston tai kaupunginhallituksen päättämien sopimusten päättämisestä sopimuskumppanin sopimusrikkomuksen perusteella tai milloin muutoin kaupungin etu sitä vaatii sekä sopimusten vähäisistä muutoksista.

Sopimustoimivallan siirtäminen viranhaltijoille

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 1 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää, hinnoista, maksuista, sopimuksista, vuokrista ja korvauksista sekä vapautuksesta toimialalle kohdistettavan maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta.

Taustaa

Kaupunginvaltuusto hyväksyi Helsingin kaupungin hallintosäännön 26.11.2025 (§ 286), joka tulee voimaan 1.1.2026. Hallintosääntöön lisättiin kirjaukset yleisestä toimivallasta sopimusten solmimiseen ja muihin sopimustoimiin liittyen. Toimivallan kirjaaminen helpottaa sopimustoimivaltaan liittyviä tulkintatilanteita, joita sopimusten määrän vuoksi syntyy usein. Hallintosäännön nojalla toimivaltaa käyttää toimialalautakunta, tarkastuslautakunta, johtokunta tai kansliapäällikkö, jotka voivat siirtää toimivaltaansa tarkoituksenmukaiselle viranhaltijalle tai pidättää toimivallan itsellään. Merkittävimmistä kaupunkiyhteisistä sopimuksista päättää kaupunginhallitus.

Yleisen sopimustoimivallan lisäämisellä hallintosääntöön ei ole muutettu hankintavaltuuksia ja niiden perusteella päätettäviä sopimuksia, henkilöstöasioita koskevaa toimivaltaa ja niiden perusteella päätettäviä sopimuksia, maan tai tilojen luovuttamiseen, maanvuokraan, tilojen vuokraamisen tai muuhun erikseen hallintosäännössä määrättyyn sopimustoimintaan liittyvää välittömästi tai välillisesti määrättyä toimivaltaa taikka sopimuksiin ja sopimusmenettelyihin liittyviä tulkintakäytäntöjä. Kysymys on yleisen sopimustoimivallan lisäämisestä hallintosääntöön (”ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty”).

Toimivallan siirtäminen kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla tehdään runsaasti erilaisia sopimuksia, joista monet ovat toimialan kokonaisuuden kannalta vähämerkityksellisiä. Toimialalla onkin tarkoituksenmukaista delegoida sopimustoimivaltaa lautakunnalta viranhaltijoille. Käsillä olevan delegoinnin tarkoituksena on virallistaa jo nykyisin vakiintuneet sopimuskäytännöt ja sopimustoimivallat. Virallistaminen perustuu edellä mainittuun hallintosääntömuutokseen eikä käsillä oleva delegointi varsinaisesti muuta jo vakiintuneita toimivaltoja ja toimintamalleja.

Kun kyseessä on sopimus, joka koskee koko toimialaa tai useampaa kuin yhtä palvelukokonaisuutta, on toimivalta tarkoituksenmukaista delegoida toimialajohtajalle. Samoin on tarkoituksenmukaista toimia niissä tilanteissa, joissa sopimus koskee vain yhtä palvelukokonaisuutta, mutta sopimuksella on huomattava toiminnallinen merkitys toimialan kannalta.

Toimivaltaa on tarkoituksenmukaista delegoida palvelukokonaisuuksien johtajille niissä tilanteissa, kun sopimus koskee yhtä palvelukokonaisuutta. Vastaavasti palvelun johtajille ja päälliköille on tarkoituksenmukaista delegoida omaa palvelua koskeva sopimustoimivalta ja perusopetuksen sekä lukiokoulutuksen rehtoreille ja varhaiskasvatusyksikön esihenkilöille on tarkoituksenmukaista delegoida toimivalta omaa yksikköä koskevien sopimusten osalta.

Yhteisten palvelujen johtajalle on tarkoituksen mukaista delegoida sopimustoimivalta silloin, kun sopimus koskee useampaa kuin yhtä yhteisten palvelujen palvelua. Ammatillisen koulutuksen osalta käsillä oleva delegointipäätös vahvistaa niin ikään jo vakiintuneita käytäntöjä, sillä ammatillisen koulutuksen päällikölle delegoidaan toimivalta päättää omaa palvelua koskevista sopimuksista ja vararehtoreille sekä rehtoreille delegoidaan toimivalta päättää omaa yksikköä koskevista sopimuksista.

Mikäli sopimuksilla on taloudellisia vaikutuksia, viranhaltijoilla on toimivalta ryhtyä sellaisiin sopimuksiin, joiden enimmäisarvo on vastaava kuin kasvatus- ja koulutuslautakunnan kyseiselle viranhaltijalle delegoima hankintavaltuus on. Käsillä oleva delegointi ei kuitenkaan muuta erikseen delegoituja hankintavaltuuksia.

Sopimusten päättämiseen ja vähäiseen muuttamiseen liittyvä toimivalta

Hallintosäännön 10 luvun 1 §:n 3 momentin 10 kohdan mukaan, ellei toimivallasta ole muutoin määrätty, toimialalautakunta omalla toimialallaan päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranomainen päättää, toimialan tehtäväalueeseen kuuluvien kaupunginvaltuuston tai kaupunginhallituksen päättämien sopimusten päättämisestä sopimuskumppanin sopimusrikkomuksen perusteella tai milloin muutoin kaupungin etu sitä vaatii sekä sopimusten vähäisistä muutoksista.

Taustaa

Hallintosääntömuutoksella toimialalautakunnan yleiseen toimivaltaan lisättiin uusi kohta sopimusten päättämisestä sekä vähäisestä muuttamisesta. Toimialalautakunnilla on mahdollisuus päättää kaupunginvaltuuston tai kaupunginhallituksen päätöksellään tekemä sopimus tai tehdä siihen vähäisiä muutoksia tietyissä tilanteissa. Tämä toimivalta, kuten lautakunnan oma vastaava toimivalta, on siirrettävissä viranhaltijalle ja koskee kaikkia, niin yleisen kuin erityisenkin sopimustoimivallan perusteella, kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen hyväksymiä sopimuksia.

Lähtökohtana on, että sopimuksen päättää tai sitä muuttaa se, jolla on toimivalta sopimuksen tekemiseen. Kiireellisissä tilanteissa voi kuitenkin olla kaupungin edun mukaista, että toimielimen toimivaltaan kuuluva sopimus päätetään viranhaltijan toimesta.

Tällainen tilanne on erityisesti silloin, kun vastapuolen sopimusvelvoitteen rikkomisen vuoksi on ryhdyttävä sopimuksen päättämistoimiin ja keskeytettävä kaupungin sopimusvelvoitteiden suorittaminen vahingon minimoimiseksi. Muutoin kaupungin edun mukaista sopimuksen päättämistä voisi olla esimerkiksi maanvuokrasopimuksen päättäminen solmittaessa uusi sopimus tai vastapuolen irtisanomisen hyväksyminen sopimuksen irtisanomisperusteiden mukaisesti.

Tarkoituksenmukaista ei myöskään ole vähäisten sopimukseen tarvittavien muutosten käsitteleminen sopimuksen solmineessa toimielimessä. Erityisesti pitkäkestoisissa sopimuksissa sopimukseen joudutaan usein tekemään pieniä muutoksia, jotka eivät muuta alkuperäistä siten, että sopimuksen edellytykset muuttuisivat. Näitä muutoksia voivat olla vähäiset hinnantarkistukset tai ehtomuutokset. Myös irtisanomisen hyväksyminen, joka tehdään vähäisissä määrin sopimuksen irtisanomisehdoista poiketen, mutta jonka hyväksyminen on kuitenkin kaupungin edun mukaista, olisi tällainen vähäinen muutos.

Toimivallan siirtäminen kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla

Kaupungin hallintosääntömuutoksen perusteluissa on viitattu siihen, että kiireellisissä tilanteissa kaupungin edun mukaista on usein se, että toimielimen toimivaltaan kuuluva sopimus voidaan päättää viranhaltijan toimesta. Lisäksi hallintosääntömuutoksen perusteluissa on viitattu pitkäkestoisiin sopimuksiin, joihin joudutaan toistuvaisluonteisesti tekemään pieniä muutoksia, jotka eivät kuitenkaan muuta sopimuksen keskeisiä ehtoja.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimialla on tarkoituksenmukaista siirtää toimivaltaa toimialajohtajalle edellä todetuin osin. Toimialan edun mukaista on, että toimialajohtajalla on kiireellisissä ja nopeaa reagointia vaativissa tilanteissa mahdollisuus päättää sopimuksia sekä tehdä pieniä muutoksia muun ohella pitkäkestoisiin sopimuksiin.