Määräys, varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden 2022 muuttaminen, Opetushallitus

Kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto päättää hyväksyä liitteenä olevan Helsingin kaupungin suomenkielisen varhaiskasvatussuunnitelman liitteen 3 mukaisesti. Suunnitelmaa noudatetaan kunnallisessa ja yksityisessä varhaiskasvatuksessa (ml. perhepäivähoito ja avoin varhaiskasvatus) 1.8.2026 alkaen.

Opetushallitus on antanut kaksi määräystä varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden muuttamisesta. Muutosmääräys (OPH-7884-2025) on annettu 17.12.2025 ja astunut voimaan 1.1.2026 alkaen. Muutosmääräys (OPH-465-2026) on annettu 26.3.2026 ja astuu voimaan 1.8.2026. Varhaiskasvatuslain 22 §:n kumoamisen myötä varhaiskasvatuksen järjestäjät ja yksityiset palveluntuottajat eivät ole velvoitettuja laatimaan paikallista varhaiskasvatussuunnitelmaa. Opetushallitus on päivittänyt varhaiskasvatussuunnitelman perusteet vastaamaan varhaiskasvatuslain muutoksia 22 §:n osalta. Lisäksi Opetushallitus on tehnyt varhaiskasvatussuunnitelman perusteisiin muutoksia oppivelvollisuuslain 2 §:n muutoksen osalta. Myös sisällöllisiä ja käsitteisiin liittyviä muutostarpeita on tarkasteltu kaikkien perusteasiakirjan lukujen osalta.

Helsingin kaupunki laatii edelleen paikallisen varhaiskasvatussuunnitelman. Tämän tarkoituksena on helpottaa varhaiskasvatuksen suunnittelua, toteutusta ja arviointia sekä vahvistaa varhaiskasvatuksen laatua kaikissa Helsingin varhaiskasvatuksen toimipaikoissa. Kansallisen arviointikeskuksen (Karvi) arvioinnin perusteella paikallinen opetussuunnitelmatyö yhdessä toimipistekohtaisen suunnittelun kanssa, edistää perusteiden jalkauttamista ja varhaiskasvatussuunnitelman sisältöjen tuntemista paikallisella tasolla (Harkoma ym., 2025). Toisaalta kaksivuotisen esiopetuksen kokeilun loppuraportti (Sarvimäki ym., 2026) vahvistaa Karvin aiempien arviointien tuloksia (Repo ym., 2016; Vlasov ym., 2018) siitä, että opetussuunnitelmien sisällöt tunnetaan vielä melko heikosti, eikä niihin perehtymiseen ole varattu riittävästi aikaa. Helsingin paikallisen varhaiskasvatussuunnitelman päivityksessä on huomioitu luettavuuden parantaminen ja perustetekstin konkretisointi niin, että varhaiskasvatussuunnitelma toimisi aidosti paikallista työtä ohjaavana ja konkretisoivana asiakirjana. Täydennyskoulutusta on lähdetty kehittämään samanaikaisesti.

Helsingin varhaiskasvatussuunnitelman lukua 5 Lapsen tuki on päivitetty oppivelvollisuuslain 2 §:n muutoksen myötä. Lapselle tehdään päätös varhennetusta oppivelvollisuudesta pidennetyn oppivelvollisuuden päätöksen sijaan 1.8.2026 alkaen. Lisäksi luvussa on tarkennettu tukea saavan lapsen siirtymän käytäntöjä varhaiskasvatuksesta esiopetukseen tai toiseen varhaiskasvatusyksikköön tai ryhmään.

Helsingin varhaiskasvatussuunnitelma sisältää valtakunnalliset opetussuunnitelman perusteet ja Helsingin paikalliset tarkennukset liitteen 3 mukaisesti. Paikallinen suunnitelma kattaa kaikki varhaiskasvatuksen toimintamuodot ja se julkaistaan sähköisesti ePerusteet-palvelussa.

Opetussuunnitelman muutokset lukuihin 1–7

Varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden keskeisimmät muutokset liittyvät siihen, että paikallisesti päätettävät asiat on muutettu muotoon paikalliset tarkennukset, ja paikallisesti päätettävien asioiden sisältöihin on tullut pieniä muutoksia. Nämä muutokset on huomioitu Helsingin varhaiskasvatussuunnitelmassa. Muutokset ja uudet tekstit näkyvät liitteessä 4 vihreällä värillä. Opinpolun jatkumo varhaiskasvatuksesta esiopetukseen on kuvattu paikallisessa suunnitelmassa aiempaa tarkemmin ja paikallisissa tarkennuksissa on huomioitu entistä selkeämmin eri-ikäisten ja eri kehitystasolla olevien lasten erilaiset tarpeet.

Osallisuus opetussuunnitelman päivitysprosessin aikana

Helsingissä toimii varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen OPS-verkosto, jonka tarkoituksena on osallistaa henkilöstöä ja päiväkodin johtajia opetussuunnitelmien muutosten laatimiseen ja käytäntöönpanoon. Verkosto on työstänyt Helsingin varhaiskasvatussuunnitelmaa työpajoissa toimintavuoden 2025–2026 aikana ja kerännyt näkemyksiä myös omilta varhaiskasvatusalueiltaan. Varhennetun oppivelvollisuuden ja tukea saavan lapsen siirtymän osalta muutoksia on käsitelty myös konsultoivien varhaiskasvatuksen erityisopettajien verkostossa. Lisäksi alueelliset S2-opettajat sekä kehittämispalveluiden asiantuntijat ovat osallistuneet päivitykseen oman asiantuntijuutensa näkökulmasta.

Huoltajien näkemyksiä on kerätty vuoden 2024 lopulla toteutetusta asiakastyytyväisyyskyselystä sekä keväällä 2025 toteutetusta laajasta esiopetuksen opetussuunnitelmapäivityksiä koskevasta huoltajien kuulemisesta.

Lapsivaikutusten arviointi

Varhaiskasvatuslain päivityksen yhteydessä on arvioitu paikallisten varhaiskasvatussuunnitelmien velvoitteen poistamisen vaikutuksia lapsiin kansallisella tasolla (HE 111/2024). Hallituksen esityksen mukaan riskinä on arvioitu olevan varhaiskasvatuksen laadun vaihtelun lisääntyminen. Helsingissä ja muualla maassa pitkään jatkunut haasteellinen henkilöstötilanne lisää eri toimipisteiden välisiä laatueroja ja vaikuttaa suoraan lasten kokemukseen varhaiskasvatuksen laadusta. Tämä voi taas vaikuttaa oppimisen ja oppimismotivaation kehitykseen kielteisesti. Helsingissä on arvioitu, että hyvin valmisteltu ja konkreettinen paikallinen varhaiskasvatussuunnitelma yhdessä riittävän täydennyskoulutuksen kanssa on tarpeellinen, jotta voidaan taata kaikkien lasten oikeus laadukkaaseen varhaiskasvatukseen.

Varhaiskasvatussuunnitelman päivityksen yhteydessä on kuultu lapsia ja kuulemisissa nousi erityisesti esiin leikin merkitys lapsille mielekkäänä toimintana ja varhaiskasvatusikäisten lasten oppimisen muotona. Tämä on huomioitu paikallisen varhaiskasvatussuunnitelmien muutoksissa painottamalla erityisesti leikin roolia varhaiskasvatuksen keskeisenä toimintamuotona.

Toimivalta

Helsingin kaupungin hallintosäännön (5.2.2025 § 28) mukaan kasvatus- ja koulutuslautakunnan suomenkielinen jaosto päättää oman kieliryhmänsä osalta kaupunkitasoisten opetussuunnitelman hyväksymisestä (luku 15 § 2 mom. 1 kohta).