Valtuustoaloite, työperäisen hyväksikäytön kitkeminen Helsingissä

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle seuraavaa:

Kaupunginvaltuusto katsoo aloitteen loppuun käsitellyksi.

Valtuutettu Minja Koskela ja 24 muuta valtuutettua esittävät aloitteessaan, että Helsinki ryhtyy nykyistä tehokkaampiin toimiin työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan torjumiseksi. Aloitteessa esitetään, että Helsinki laatii sitovat ohjeet työperäisen hyväksikäytön torjumiseksi omassa toiminnassaan ja hankinnoissaan. Lisäksi kehotetaan selvittämään alihankintaketjujen rajoittamista sekä varmistamaan työehtojen noudattaminen. Aloitteessa korostetaan myös tiiviimpää viranomaisyhteistyötä hyväksikäytön ehkäisemiseksi ja uhrien auttamiseksi. Aloite on liitteenä 1.

Helsingin kaupungin toimet työperäisen hyväksikäytön torjumiseksi

Helsingin kaupungilla on voimassa olevaa ohjeistusta liittyen työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan torjumiseksi. Ohjeistuksilla pyritään ohjaamaan kaupungin toimintaa ja hankintoja niin, että työperäisen hyväksikäytön ilmentymiä voidaan paremmin tunnistaa, torjua sekä ehkäistä.

Helsingin kaupungin hankintastrategian (kaupunginhallitus 14.12.2020 § 880) mukaan Helsinki toimii suunnannäyttäjänä ja edistää kestävän kehityksen tavoitteiden toteutumista taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristön kannalta vastuullisesti. Kaupunki kiinnittää erityistä huomiota työ- ja ihmisoikeuksien noudattamiseen hankinnoissaan. Helsinki huolehtii siitä, että sen hankinnat johtavat yhteistyöhön luotettavien ja lainsäädännön velvoitteet täyttävien sopimuskumppanien kanssa. Hankintastrategia on tällä hetkellä päivityksessä hankintaperiaatteiksi ja myös niissä tullaan huomioimaan työ- ja ihmisoikeuksien toteutuminen sekä sosiaalinen vastuullisuus.

Helsingin kaupunkikonsernin harmaan talouden torjuntaohje (kansliapäällikkö 12.10.2018 § 205) linjaa ja ohjeistaa, millä tavalla tilaajavastuulain säännökset otetaan huomioon Helsingin kaupunkikonsernin hankinnoissa ja sopimuskäytänteissä. Tilaajavastuulain mukaiset selvitykset auttavat kaupungin hankintayksiköitä ja muita sopimuksia tekeviä yksiköitä tunnistamaan mahdollisia hyväksikäytön tunnusmerkkejä ennen hankintapäätöksen tekoa sekä sopimuskauden aikana. Harmaan talouden torjuntaohjeessa muun muassa linjataan rakennusurakoinnin alihankinnan ketjuttamisen rajoittamisesta enintään kahteen portaaseen. Hankintalain mahdollistamaa alihankinnan ketjuttamisen rajoittamista on lisäksi käytetty Helsingin kaupungin hankinnoissa laajemminkin, esimerkiksi siivouspalvelusopimuksissa. Lisäksi tilaajavastuulain mukaiset selvitykset pyydetään myös alihankkijoista ennen hankintapäätöksen tekemistä. Harmaan talouden torjuntaohje on tällä hetkellä päivityksessä.

Päivittyvään harmaan talouden torjuntaohjeeseen nostetaan intranetistäkin löytyvä kaupungin hankintoja valmistelevien henkilöiden ja henkilöstön ohjeistus työperäisen hyväksikäytön torjunnasta. Ohjeistus auttaa työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan ennaltaehkäisyssä ja tunnistamisessa Helsingin ostopalveluissa. Ohjeistus on laadittu Euroopan kriminaalipolitiikan instituutin (HEUNI) osana Hankinta-Suomi-strategiaa julkaiseman julkisille hankkijoille suunnatun oppaan pohjalta.

Helsinki tekee lisäksi yhteistyötä eri toimijoiden kanssa työperäisen hyväksikäytön torjumiseksi. Esimerkiksi Lupa- ja valvontaviranomaisen tarkastusraportin pyytäminen toimittajasta on jo sopimusehtona mukana osassa kaupungin hankintasopimuksia ja tähän pyritään kannustamaan jatkossa laajemmin. Helsinki oli myös mukana Euroopan kriminaalipolitiikan instituutti HEUNI:n ja Motivan työperäisen hyväksikäytön vertaisoppimossa alkuvuonna 2025. Vertaisoppimon tuloksena Helsinki sai konkreettisia ideoita ja kehitysehdotuksia siitä, kuinka työperäistä hyväksikäyttöä voidaan entistä paremmin torjua kaupungin hankinnoissa. Tälle kehitystyölle on perustettu työryhmä ja sitä vedetään kaupunginkansliasta käsin. Tarkoituksena on luoda Helsingin valvontamalli, kehittää sopimuspohjien ehtoja sekä palvelukuvauksien kirjauksia ja parantaa viestintää ja koulutusta kaupungin toimipisteiden henkilöstölle. Tulevaisuudessa siivouspalveluhankintojen mallia tullaan laajentamaan myös muiden riskialojen hankintoihin esimerkiksi rakentamisen puolelle.

Helsingin kaupungilla on käytössään eettinen ohjeistus Helsingin kaupungin sopimustoimittajille (kansliapäällikkö 16.10.2025 § 141). Ohjeistus on käytössä lähtökohtaisesti kaikissa toimialojen, liikelaitoksien ja virastojen kansallisen kynnysarvon ylittävissä hankintasopimuksissa sekä tarpeen mukaan myös pienhankinnoissa, joihin voi liittyä sosiaaliseen vastuullisuuteen liittyviä riskejä. Ohjeistus velvoittaa kaupungin sopimustoimittajia vaatimustenmukaisuuteen, lainsäädännön noudattamiseen, rehelliseen ja toimivaan yhteistyöhön, toimivien markkinoiden edistämiseen sekä ympäristönsuojeluun ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja edistämiseen. Ohjeistus antaa kaupungille nykyistä paremmat mahdollisuudet puuttua rikkomuksiin, tehdä auditointeja sekä asettaa toimittajalle seuraamuksia eettisen ohjeistuksen rikkomisesta.

Hankintojen kehittämistyö jatkuu työperäisen hyväksikäytön ja ihmiskaupan torjumiseksi. Yhteistyö eri toimijoiden ja viranomaisten kanssa sekä Helsingin sisäiset kehitystoimet mahdollistavat epäkohtien tunnistamisen ja niihin puuttumisen myös jatkossa.

Yhteenveto

Helsingillä on käytössään ajantasaista sekä päivityksen alla olevaa ohjeistusta, joilla ehkäistään ja tunnistetaan työperäiseen hyväksikäyttöön ja ihmiskauppaan liittyviä riskejä. Helsinki kehittää toimintaansa jatkuvasti ja pyrkii näin vahvistamaan sekä osaamista että keinoja työperäisen hyväksikäytön torjuntaan.

Toimivalta

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.