Valtuustoaloite, maksuton pääsy 68 vuotta täyttäneille Urheiluhallit OY:n halleihin

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta antaa asiasta seuraavan lausunnon:

Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta ei kannata maksuttomuuden laajentamista Urheiluhallit Oy:n uimahalleihin. Kaupungin uimahalleissa käytössä olevan maksuttomuuden taloudellisista, toiminnallisista ja kansanterveydellisistä vaikutuksista ei ole vielä käytettävissä riittävää tietoa luotettavien johtopäätösten tekemiseksi.

Kaupunkistrategian 2025–2029 mukaisesti Helsinki on tarjonnut vuoden 2026 alusta lähtien maksuttoman sisäänpääsyn kaupungin hallinnoimiin uimahalleihin 68 vuotta täyttäneille kuntalaisille. Maksuttomuuden vaikutuksia voidaan toistaiseksi tarkastella vain alustavasti alkuvuoden käyttötietojen perusteella. Käytön seurannan on mahdollistanut vuoden alussa kassajärjestelmään luotu eläkeläisten vuosikortti, joka on mahdollistanut aiempaa tarkemman ja luotettavamman seurannan sekä vähentänyt asioinnin kuormitusta uimahalleissa.

Helsingin kaupungin uimahalleissa toteutui ajalla 1.1.–26.3.2026 yhteensä 215 839 käyntikertaa, joista eläkeläisten osuus oli 32 286 käyntiä (15 %). Eläkeläisten käyntikerrat ovat kasvaneet noin 30 prosenttia edellisvuodesta. Käynneistä 45 prosenttia (14 656 käyntikertaa) toteutui maksuttomasti ja 55 prosenttia maksullisilla tuotteilla. Tilastojen perusteella maksuttomuus on osin korvannut aiempaa maksullista käyttöä, mikä näkyy eläkeläisuintilippujen myynnin laskuna 38 prosenttia edellisvuoden vastaavaan ajanjaksoon verrattuna.

Käyntikertojen kasvu on kohdistunut erityisesti maksuttomaan aikaan klo 11–15, kun taas aamu- ja iltavuorojen käyntimäärät ovat pysyneet lähes ennallaan. Käynnit painottuvat maksuttoman ajan alkuun (klo 11 noin 6 200 käyntiä, klo 12 noin 3 200, klo 13 noin 3 000 ja klo 14 noin 2 300), mikä on ajoittain johtanut ruuhkautumiseen erityisesti Yrjönkadun uimahallissa.

Keskeinen arviointikysymys kaupungin näkökulmasta on, kuinka moni kohderyhmään kuuluva maksuttomuuden seurauksena aloittaa tai lisää säännöllistä liikkumistaan suhteessa siitä aiheutuviin tulonmenetyksiin ja palvelujärjestelmään kohdistuviin paineisiin. Aiemman tiedon perusteella maksuttomuus ei yksinään tuo uusia liikkujia, vaan voi myös lisätä eroja ikääntyneiden välillä. Tätä tukevat myös vuoden 2025 liikunta- ja liikkumiskyselyn tulokset, joiden mukaan liikkumattomuuden keskeiset syyt liittyvät terveydentilaan, elämäntilanteeseen ja osaamisen kokemukseen, kun taas taloudelliset tekijät olivat keskeinen este vain noin 10 prosentilla vastaajista. Tutkimusnäyttö viittaa siten siihen, että liikkumisen lisääminen edellyttää hinnan ohella erityisesti ohjausta, yksilöllistä tukea ja saavutettavuutta parantavia toimenpiteitä.

Tätä taustaa vasten tarkasteltuna maksuttoman uinnin käyttö on toistaiseksi jäänyt varsin rajalliseksi: palvelua on hyödyntänyt arviolta noin 3 000 ikääntynyttä (noin 3 % kohderyhmästä), ja käyttö on ollut pääosin satunnaista. Lähes 60 prosenttia asiakkaista on käynyt enintään 1–3 kertaa ja noin 40 prosenttia vain kerran tarkastelujaksolla.

Maksuttomuuden laajentaminen Urheiluhallit Oy:n uimahalleihin kasvattaisi kokonaisuuden mittakaavaa merkittävästi. Yhtiö ylläpitää Kallion, Kontulan, Malmin, Mäkelänrinteen, Siltamäen, Töölön ja Vuosaaren uimahalleja. Toteuttaminen edellyttäisi käytännössä sitä, että kaupunki omistajaohjauksen kautta velvoittaisi yhtiötä tarjoamaan maksuttomuuden ja kompensoisi siitä aiheutuvat tulonmenetykset laitosavustuksena. Tulonmenetyksen arvioidaan olevan enintään noin 600 000 euroa vuodessa, eikä tähän ole varattu määrärahaa talousarviossa.

Toiminnallisena haasteena on lisäksi allaskapasiteetin riittävyys. Osa koululaisten uimaopetuksesta järjestetään Urheiluhallit Oy:n tiloissa, ja opetusta pyritään parhaillaan lisäämään. Koululaisuinnit ajoittuvat osittain samaan aikaan ehdotetun maksuttomuuden kanssa, eikä kapasiteetti mahdollista molempien käyttäjäryhmien merkittävää samanaikaista kasvua.

Kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala varautuu vuoden jälkeen toteuttamaan tarkemman asiakaskyselyn, jolla voidaan arvioida maksuttomuuden vaikutuksia liikkumisen lisääntymiseen ja hyvinvointiin. Samalla voidaan selvittää edun käyttäjien kotikunta-tietoa, jota nykyinen toimintatapa ei tuota.

Kaupunginkanslia on pyytänyt kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalta lausuntoa 30.6.2026 mennessä kaupunginhallitukselle valtuutettu Antti Vuorelan ja 26 muun valtuutetun aloitteesta kaupungin ryhtymisestä toimenpiteisiin, jotta 68 vuotta täyttäneille myönnetään maksuton pääsy Urheiluhallit Oy:n uimahalleihin arkisin kello 11–15 vastaavalla tavalla kuin kaupungin ylläpitämissä uimahalleissa. Kaupunginhallitus päätti 16.3.2026, § 196 palauttaa asian valmisteluun niin, että aloitteeseen pyydetään lausunto kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunnalta.

Aloite on kokonaisuudessaan liitteenä.

Valtuustoaloitteesta ei ole pyydetty lausuntoa muilta lauta- tai johtokunnilta.

Toimivalta

Hallintosäännön 30 luvun 11 §:n 4 momentin mukaan kaupunginvaltuustossa käsitellään vastaus aloitteeseen, jonka on allekirjoittanut vähintään 25 valtuutettua. Kaupunginhallituksen on esitettävä antamansa vastaus käsiteltäväksi kaupunginvaltuustossa viimeistään kahdeksan kuukauden kuluessa aloitteen jättämisestä.