Kansliapäällikkö päätti esittää kaupunginvaltuustolle selvityksen kaupunginkanslian vuoden 2025 toteutumattomista sitovista tavoitteista.

Kaupunginhallituksen vahvistamien vuoden 2025 talousarvion noudattamisohjeiden mukaan on toteutumatta jääneistä sitovista toiminnan tavoitteista annettava selvitys siten, että selvitykset voidaan käsitellä kaupunginvaltuustossa ennen tilinpäätöksen allekirjoittamista kaupunginhallituksessa.

Talousarvion noudattamisohjeiden mukaan sitova toiminnan tavoite katsotaan toteutuneeksi vain, jos kaikki sen talousarviossa määritellyt mittarit toteutuvat.

Kaupunginvaltuusto on asettanut talousarviossa 2025 kaupunginkanslialle kolme sitovaa toiminnan tavoitetta, joista toteutui yksi.

Toteutunut sitova tavoite on:
- Kokonaisinvestoinnit mitoitetaan rahoituksellisesti kestävälle tasolle toiminnan ja investointien rahavirran sekä lainakannan kasvun näkökulmasta.

Toteutumatta jääneet sitovat tavoitteet ovat:
- Kaupungin kasvaessa Helsinki tarjoaa asukkailleen asumisvaihtoehtoja eri elämäntilanteeseen kaikilla alueilla.
- Sitoudumme valtuustokauden alussa käyttömenojen kasvun vastuuperiaatteeseen. Vuosittaiset talousarviot eivät ylitä vastuuperiaatteen mukaista menotasoa.

Sitova tavoite: Kaupungin kasvaessa Helsinki tarjoaa asukkailleen asumisvaihtoehtoja eri elämäntilanteeseen kaikilla alueilla

Tavoite ei toteutunut, koska kaksi neljästä mittarista ei toteutunut:

Mittari 1: Rakentamiskelpoisten tonttien laskennallinen asuntotuotantomäärä on vähintään 1,5 kertainen AM-ohjelman vuosittaiseen asuntotuotantotavoitteeseen (7 000 asuntoa) verrattuna (kpl)

Mittari toteutui. Rakentamisvalmiita tontteja oli 19 530 asunnon rakentamiseen.

Mittari 2: Vähintään yhdellä kaupunkiuudistusalueella käynnistyy vähintään yksi yksityisen investorin rahoittama omistusasuntokohteen rakentaminen (kpl)

Mittari ei toteutunut. Kaupunkiuudistusalueilla ei alkanut yhtään yksityisen investorin omistusasumisen hanketta.

Mittari 3: Yhden vuokralla omaksi -mallin rakennushankkeen ensimmäinen alueryhmän kokous pidetty (kpl)

Mittari ei toteutunut. Alueryhmän kokousta ei pidetty, koska selvitysten jälkeen mallia ei edistetty kohti konkreettista rakentamishanketta.

Mittari 4: Asuntotuotannon aloitukset (kpl)

Mittari toteutui. Asuntotuotannon aloituksia oli 3 242.

Perustelu siihen, miksi tavoitetta ei saavutettu

Sitova toiminnan tavoite ei toteutunut kaikkien mittarien osalta. Helsingissä oli vuoden 2025 lopussa runsaasti rakentamiskelpoisia tontteja, yhteensä 19 530 asunnon rakentamiseksi eli yli tavoitetason. Kaupunki on siis omilla toimillaan mahdollistanut runsaan rakentamisen. Helsingissä alkoi 3 242 asunnon rakentaminen vuonna 2025, mikä on tavoitteen mukaisesti enemmän kuin vuonna 2024 (2 941). Kaupunkiuudistusalueilla ei alkanut kuitenkaan yhtään yksityisen investorin omistusasumisen hanketta.

Asuntoja valmistui Helsinkiin 4 186. Valmistuneiden ja aloitettujen asuntojen alhainen määrä johtuu vuonna 2022 alkaneesta rakentamisen laskusuhdanteesta. Laskua edelsivät korkojen, kuluttajahintojen sekä rakentamiskustannusten huomattava nousu. Alhainen kuluttajaluottamus ja talouskasvu sekä korkea työttömyys ovat viivästyttäneet asuntomarkkinoiden piristymistä ja omistus- ja sijoitusasuntojen kysyntä on edelleen vähäistä. Sääntelemättömän tuotannon osuus aloituksista onkin edelleen verrattain pieni. Kaupungin oma rakennuttaja ATT aloitti vuonna 2025 yhteensä 838 uudisasunnon rakentamisen, joista 85 % oli valtion tukemia vuokra- tai asumisoikeusasuntoja ja loput Hitas-asuntoja.

Vuokralla omaksi -mallia koskeva valmistelu eteni muun muassa markkina- ja markkinapuuteselvitysten valmistuttua. Selvitysten tuloksena kuitenkin todettiin, että lyhyen korkotukilainsäädännön rajoitukset vaikuttavat keskeisesti mallin toimivuuteen sekä asukkaiden että kaupungin riskien näkökulmasta. Tämän vuoksi mallia ei edistetty kohti konkreettista rakentamishanketta vaan keskityttiin asiassa edunvalvontaan sekä vaihtoehtoisten toteutustapojen selvittämiseen.

Sitova tavoite: Sitoudumme valtuustokauden alussa käyttömenojen kasvun vastuuperiaatteeseen. Vuosittaiset talousarviot eivät ylitä vastuuperiaatteen mukaista menotasoa.

Tavoite ei toteutunut, koska mittarina ollut sallittu vastuuperiaatteen mukainen toimintamenojen menokasvu ylittyi.

Mittari: Käyttötalousmenojen kasvu sidotaan kustannustason ja väestönkasvun muutokseen sekä kaupunkiorganisaationa itsellemme asettamaan tuottavuustavoitteeseen, joka on 0,5 prosenttiyksikköä. Lähtöarvona tilinpäätös 2024 ja tavoitearvo strategiakaudelle hyväksytyn laskentaperiaatteen mukainen.

Mittari ei toteutunut. Vastuuperiaatteen mukainen sallittu toimintamenojen menokasvu oli 3,8 % vuonna 2025. Vastuuperiaatteeseen laskettavien menojen kasvun toteuma oli 6,9 % vuonna 2025.

Perustelut siihen, miksi tavoitetta ei saavutettu

Vastuuperiaatteen mukaisen menokasvun ylitys johtui ensisijaisesti työmarkkinatuen kuntaosuuden kustannusten kasvusta, mikä taas on seurausta valtakunnallisesta heikentyneestä työllisyystilanteesta. Kyseisen TA-kohdan vertailukelpoinen menokasvu oli 21,2 % eli 22 miljoonaa euroa vuodesta 2024. Kyseisessä menokasvussa on otettu huomioon TE-uudistuksessa tehty järjestelmän muutos, jossa kasvatettiin kuntien maksuvastuun osuutta valtakunnallisesta työttömyysetuuksien maksuvastuusta.

Myös kaskon menokasvu ylitti vastuuperiaatteeseen laskettavien menojen kasvun keskiarvon 3,8 % ja nosti keskiarvoa yli tavoitetason. Kasvatuksen ja koulutuksen toimialan kaupungin tuottamien palveluiden TA-kohdan menojen vertailukelpoinen kasvu oli 5,0 %, eli 67,5 miljoonaa euroa, verrattuna vuoteen 2024.