Päätös on ehdotuksen mukainen.

Oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös

Yleisten maa- ja vesialueiden vuokraus -tiimin vs. tiimipäällikkö on päätöksellä 6.7.2026 § 125 tehnyt Toivo Projektinhallinta Oy:n kanssa vuokrasopimuksen työmaaparakkien sijoittamisesta Verkkosaarenrantaan. Vuokrasopimus on voimassa 30.5.2026 alkaen toistaiseksi kahden viikon molemminpuolisella irtisanomisajalla.

Oikaisuvaatimus

Oikaisuvaatimuksen käsittelyn edellytykset

Kuntalain (410/2015) 137 §:n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Tässä tapauksessa oikaisuvaatimuksen on tehnyt kunnan jäsen.

Kuntalain 138 §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain 140 §:n 1 momentin mukaan kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Oikaisuvaatimus on saapunut kaupungille 7.7.2026 eli määräajassa.

Oikaisuvaatimuksen sisältö

Oikaisuvaatimuksen tekijä kertoo, että työmaaparakit on rakennettu suoraan hänen asuntonsa eteen asuinrakennuksen ja rannan väliin. Oikaisuvaatimuksen mukaan vuokrauspäätöstä tehdessä asukkaita ei ole kuultu eikä tiedotettu asiasta.

Oikaisuvaatimuksen mukaan lähialueella osoitteessa Verkkosaarenranta 14 olisi ollut parakeille paremmin soveltuva paikka, ja oikaisuvaatimuksen mukaan työmaan edustajat ovat itse todenneet oikaisuvaatimuksen tekijälle, että ko. vaihtoehtoinen sijainti olisi ollut tarkoitukseen sopiva.

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa todetaan, että parakit on rakennettu valmiiksi jo 11.6.2026 ennen kuin asiasta oli tehty päätöstä, mikä on vaikeuttanut päätökseen vaikuttamista.

Oikaisuvaatimuksen mukaan kaupungin oma strategia, Osallisuuden toimintaohjelma, ja maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttävät kaupunkilaisten kuuntelemista, osallistamista ja tiedottamista. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa on viitattu hallintolain 6 §:ään, jonka mukaan viranomaisten toimenpiteiden on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan päätöksen purkamista ja parakkien siirtämistä.

Oikaisuvaatimus on kokonaisuudessaan päätöksen liitteenä.

Perustelut koskien oikaisuvaatimuksessa esitettyjä asioita

Parakkien sijainti

Liikennejärjestelyt

Talonrakennus osoitteissa Verkkosaarenranta 10, 12 ja 14 käynnistyy vuosien 2026–2027 aikana. Verkkosaarenrannan länsilaidassa kulkee kevyen liikenteen väylä. Kun talonrakennus Verkkosaarenrannan varrella olevilla tonteilla alkaa, kulloinkin rakenteilla olevan talon edessä oleva kevyen liikenteen väylä joudutaan ottamaan pois käytöstä, sillä talonrakennustyömaa tarvitsee ympärilleen n. 7 m suuruisen tilan. Tällöin jalankulkuliikenne ohjataan väliaikaisesti kadun toisella puolella olevan LPA-tontin läpi niin, että pysäköinti otetaan pois käytöstä. Jos kuitenkin suoraan rakentuvaa taloa vastapäätä sijoitetaan parakki, jalankulkuliikennettä ei voi ohjata LPA-tontin läpi, vaan jalankulku on ohjattava rannan puolelta Verkkosaarenlaiturin kautta. Verkkosaarenlaituria ei kuitenkaan voi jättää ainoaksi jalankulkureitiksi, sillä sen päällystystyö on kesken ja ranta-alue on pidettävä vapaana kelluvien asuntojen rakennustöitä varten. Siten rakentuvaa taloa vastapäinen tontti pyritään pitämään vapaana parakeista.

Lisäksi kun Verkkosaarenrannan varrella olevia taloja aletaan rakentaa, toinen ajokaista poistuu käytöstä ainakin väliaikaisesti. Rakennusten kaukolämpö-, vesi- ym. liittymien rakennustyöt kaventavat entisestään käytettävissä olevaa ajorataa. Jos parakit sijoitetaan suoraan rakenteilla olevan rakennuksen eteen, kaventuu katu vielä lisää. Verkkosaarenrannan ajoneuvoliikenne pyritään pitämään mahdollisimman pitkälle kaksikaistaisena, sillä muuten työmaa- ja muu liikenne alkaa ohjautua viereiselle Pilkkikadulle. Pilkkikadulta tapahtuu viereisen päiväkodin saattoliikenne, joten ylimääräisen liikenteen ohjaamista sinne pyritään välttämään.

Varautuminen kelluvien asuntojen rakentamiseen

Verkkosaaren rantaan suunniteltujen kelluvien asuntojen rakentamisen aikataulusta ei ole vielä täyttä varmuutta, mutta työmaajärjestelyjen suunnittelussa täytyy varautua rakentamisen alkamiseen lähivuosina. Tätä varten parakkien pohjoispuolella sijaitseva AH-tontti 10616 ja eteläpuolella sijaitseva AH-tontti 10614 pidetään vapaana, sillä kyseiset tontit tarvitaan käyttöön kelluvien asuntojen työmaaliikenteelle ja työmaan tukitoiminnoille.

Parakkien sijainti työmaahan nähden

Parakit palvelevat kahta eri työmaata osoitteissa Verkkosaarenranta 2 ja 14. Parakit pyritään sijoittamaan kävelyetäisyydelle työmaasta mm. henkilöstön taukomahdollisuuksien turvaamiseksi.

Vesi, viemäri ja sähkö

Kyseisellä sijainnilla oli valmiina edeltävän työmaan viemäri- ja juomavesiliitokset, sekä tien alittavat varausputket parakkien sähköjä varten, eli näitä varten ei tarvitse tehdä kaivutöitä kadulla.

Lisäksi parakkien sähköt olivat saatavilla alueelta vain muutamasta sijainnista, ja tässä kohtaa jakokaappi oli parakkeja vastapäätä.

Vaikutus näköalaan

Parakit on mahdollisimman suurilta osin sijoitettu talojen Verkkosaarenranta 6 ja 8 välisen kujan linjalle, jolloin vaikutus näköalaan on mahdollisimman vähäinen. Parakit sijoittuvat asuinrakennuksen eteen vain vähäisiltä osin eivätkä peitä näköalaa kokonaan (ks. liite 2). Vaikutusta näköalaan ei voida katsoa kohtuuttomaksi, kun huomioidaan lisäksi, että rakennuksen edessä olevalle P-merkitylle tontille saa asemakaavan mukaan rakentaa kaksikerroksisen rakennuksen (asemakaava nro 11956).

Työmaan edustajien kanssa käyty keskustelu

Oikaisuvaatimuksen tekijä kertoo, että työmaan edustajat ovat vahvistaneet hänelle, että parakit oltaisiin voitu sijoittaa myös osoitteen Verkkosaarenranta 14 edessä olevalle parkkialueelle. Kaupungilla ei ole tietoa käydystä keskustelusta, mutta todennäköisesti keskustelu on käyty parakkeja pystyttäneiden aliurakoitsijoiden tai muiden henkilöiden kanssa, joilla ei ole ollut tietoa kaikista parakkien sijaintiin vaikuttaneista seikoista. Kuten edellä on todettu, parakkien sijoittamiseen ovat vaikuttaneet monet mm. nykyisiin ja tuleviin työmaihin ja liikenteeseen liittyvät syyt.

Yhteenveto sijainnista

Parakkien ja muiden työmaatoimintojen sijoittaminen vaatii aina kompromissien tekemistä. Sijainnin arvioinnissa otetaan huomioon mm. vaikutus asukkaisiin, sijainnin sopivuus työmaan toimintaan nähden, nykyiset ja tulevat liikennejärjestelyt ja muiden työmaiden vaikutukset.

Verkkosaarenrannassa parakit aiheuttavat vähiten haittaa liikenteelle silloin, kun ne sijoitetaan jo rakennetun alueen eteen eikä keskeneräisen työmaan eteen, kuten oikaisuvaatimuksessa ehdotetaan. Kun huomioidaan lisäksi, että parakit sijoittuvat asuinrakennuksen eteen vain vähäisiltä osin, ei parakkien sijoittelun voida katsoa olevan oikaisuvaatimuksessa esitetyllä tavalla hallintolain (434/2003) 6 §:n mukaisen suhteellisuusperiaatteen vastaista.

Vuokrauspäätöksen aikataulu

Oikaisuvaatimuksessa kerrotaan, että parakit rakennettiin valmiiksi jo 11.6.2026 ennen kuin asiasta oli olemassa viranomaispäätöstä, ja tämä on vaikeuttanut päätökseen kannanottamista.

Toivo Projektinhallinta Oy:n hakemus alueen vuokraamisesta on saapunut kaupungille 12.5.2026. Parakkien pystyttäminen on kaupungin tietojen mukaan alkanut 10.6.2026. Vuokrausta koskeva ensimmäinen päätös on tehty 18.6.2026, ja päätöksessä olleen kirjoitusvirheen vuoksi on tehty korvaava päätös 6.7.2026. Vuokrasopimus on allekirjoitettu 6.8.2026.

Vuokra-alueen käytön saa kaupungin vakiosopimusehtojen mukaan aloittaa vasta sen jälkeen, kun päätös vuokrauksesta on tehty ja vuokrasopimus on tullut voimaan. Oikaisuvaatimusasian käsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi, että kaupungilla on ollut voimassa sisäinen vanhentunut käytäntö, jonka mukaan vuokralaisia voi ohjeistaa, että vuokra-alueen käytön saisi aluerakentamiskohteissa aloittaa jo vuokrahakemuksen lähettämisen jälkeen, jos sijainnille on kaupungin hyväksyntä. Sisäistä ohjeistusta on tämän johdosta tarkennettu. Sillä, että parakit on pystytetty jo ennen vuokrauspäätöksen ja sopimuksen tekemistä, ei kuitenkaan ole vaikutusta vuokrauspäätöstä koskevaan muutoksenhakuoikeuteen eikä kyseessä ole sellainen menettelyvirhe, jonka johdosta päätös tulisi kumota.

Selvyyden vuoksi todetaan, että maanvuokralain 3 §:n (258/1966) mukaan sitova vuokrasopimus voi syntyä myös suullisesti ilman allekirjoitusta, kun kyseessä on lain 72 §:n mukainen muuta maanvuokraa koskeva sopimus, joka on voimassa toistaiseksi. Käsillä oleva sopimus täyttää nämä kriteerit, joten parakkien pystyttäminen ennen sopimuksen allekirjoittamista ei ole ollut maanvuokralain vastaista.

Tiedottaminen ja kuuleminen

Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, ettei parakkien sijoittamisesta ole tiedotettu eikä asukkaita ole kuultu asiassa.

Tiedottamista ja kuulemista koskeva lainsäädäntö

Hallintolain 34 § edellyttää, että hallintoasian asianosaista kuullaan. Asianosaisella tarkoitetaan hallintolain 11 §:n mukaan sitä, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee. Vaikka oikaisuvaatimuksessa ei sanota, että oikaisuvaatimuksen tekijä olisi käsityksensä mukaan asianosainen asiassa, todetaan selvyyden vuoksi, että pelkkä asuminen vuokrattavan alueen lähellä ei tee oikaisuvaatimuksen tekijästä sellaista vuokrauspäätöksen asianosaista, jota olisi tullut kuulla hallintolain 34 §:n mukaisesti.

Hallintolain 41 §:n mukaan jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Lisäksi säännöksen mukaan asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Säännös on väljästi muotoiltu ja jättää viranomaiselle harkintavaltaa.

Oikaisuvaatimuksessa viitataan myös kumottuun maankäyttö- ja rakennuslakiin. Tässä laissa olleet säännökset on nykyään jaettu rakentamislakiin (751/2023) ja alueidenkäyttölakiin (132/1999). Selvyyden vuoksi todetaan, että näitä lakeja ei suoraan sovelleta kuntien maanvuokraa koskevassa päätöksenteossa, vaan pääasiallisesti sovellettava erityislaki on maanvuokralaki hallinnon yleislakien (mm. hallintolaki ja kuntalaki) lisäksi. Maanvuokraa koskevassa päätöksenteossa ei oteta kantaa siihen, edellyttävätkö alueelle toteutettavat rakenteet esimerkiksi rakentamislain mukaista rakentamislupaa ja siihen liittyvää kuulemista.

Tiedottaminen ja kuuleminen Kalasatamassa

Kalasataman rakentamisesta kokonaisuutena tiedotetaan ”Uutta Helsinkiä rakentumassa” -sivuston kautta. Kalasatamaa koskevasta osiosta löytyy mm. karttakuvat Verkkosaaren pohjoisosan rakentamisen aikataulusta. Karttakuvasta (liite 3) käy ilmi, että usean Verkkosaaren pohjoisosan tontin rakentamistyöt käynnistyvät vuosina 2026–2027. Tästä on pääteltävissä, että alueelle tullaan sijoittamaan tästä ajankohdasta alkaen myös työmaiden tukitoimintoja. Kalasataman alueella järjestetään myös asukasinfoja (viimeisin 26.3.2026).

Hallintolain 41 § tai muu sääntely ei kaupungin tulkinnan mukaan edellytä, että kunta järjestäisi erillistä kuulemista tai varaisi muuta vaikuttamismahdollisuutta alueen asukkaille jokaisesta maanvuokraa koskevasta päätöksestä. Kaupungin käsityksen mukaan on riittävää, että asukkaat saavat edellä kuvatulla tavalla tietoa alueen rakentamisen vaiheista kaupungin verkkosivuilta ja asukasilloissa.

Maanvuokrapäätöksessä ei siten ole tehty sellaista kuulemista koskevaa menettelyvirhettä, jonka vuoksi päätös tulisi kumota.

Kaupunkistrategia ja osallisuussuunnitelma

Oikaisuvaatimuksessa viitataan myös kaupunkistrategiaan ja osallisuussuunnitelmaan.

Helsingin kaupunkistrategian 2025 - 2029 yhtenä tavoitteena on, että asukkaiden kokemuksia, toiveita ja näkökulmia kuullaan monipuolisia keinoja käyttäen (s. 10). Kaupunkiympäristön toimialan osallisuussuunnitelmassa on lisäksi määritetty tarkempia painopisteitä osallisuuden edistämiselle.

Työmaita koskevissa maanvuokrauksissa ja laajemmin muissakin kaupungin päätöksissä joudutaan usein tekemään kompromisseja, ja strategian eri painopisteet voivat ohjata vastakkaisiin suuntiin. Käsillä olevassa päätöksessä on painotettu erityisesti kaupunkistrategiassa mainittua työmaiden liikennejärjestelyiden toimivuutta (s. 21) ja turvallista kaupunkia lapsille (s. 10). Päätös ei siten ole sillä tavoin kaupunkistrategian tai osallisuussuunnitelman vastainen, että sitä olisi tarpeen muuttaa.

Lopputulos

Kaupunkiympäristölautakunta katsoo, ettei yleisten maa- ja vesialueiden vuokraus -tiimin vs. tiimipäällikön päätöstä 6.7.2026 § 125 ole syytä muuttaa.

Toimivalta

Kuntalain 134 §:n mukaan oikaisuvaatimus lautakunnan sekä lautakunnan alaisen viranomaisen päätöksestä tehdään asianomaiselle lautakunnalle.

This decision was published on 08.09.2026

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava fyysisesti tai postitse valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä. Valitus on toimitettava sähköisesti valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Valitus tehdään ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on:

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa on ilmoitettava:

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi, postiosoite ja muut yhteystiedot. Hallintotuomioistuimelle on soveltuvalla tavalla ilmoitettava myös valittajan henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Jos jokin tieto myöhemmin muuttuu, siitä on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, hallintotuomioistuin voi valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Oikaisuvaatimuksen tekijä saa valittaessaan oikaisuvaatimuspäätöksestä esittää vaatimuksilleen uusia perusteluja. Hän saa esittää uuden vaatimuksen vain, jos se perustuu olosuhteiden muutokseen tai oikaisuvaatimuksen tekemisen määräajan päättymisen jälkeen valittajan tietoon tulleeseen seikkaan.

Valitukseen on liitettävä:

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireillepanijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Markkinaoikeuden ensimmäisenä asteena käsittelemässä asiassa maksu peritään riippumatta asian lopputuloksesta.

Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Suojattu sähköposti: https://securemail.hel.fi/

Käytäthän aina suojattua sähköpostia, kun lähetät henkilökohtaisia tietojasi.

Muistathan asioinnin yhteydessä mainita kirjaamisnumeron (esim. HEL 2021-000123), mikäli asiasi on jo vireillä Helsingin kaupungissa.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.