Lausunto oikeusministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Pormestari antoi oikeusministeriölle seuraavan lausunnon. Väliotsikot perustuvat lausuntopyynnön väliotsikointiin.

1. Yleiset kommentit esitysluonnoksesta

Helsingin kaupunki kannattaa julkisista kuulutuksista annetun lainsäädännön uudistamista. Julkisia kuulutuksia koskeva lainsäädäntö on vanhentunutta ja epäselvää. Laki ja asetus julkisista kuulutuksista (kuulutuslaki, kuulutusasetus) on annettu toisenlaisissa viestinnällisissä olosuhteissa, eivätkä ne sisällä enää tarkoituksenmukaisia säännöksiä tiedoksiantojen ja viestinnän tehokkaalle toteuttamiselle. Kuuluttamisen siirtäminen yleiseen tietoverkkoon edistää tosiasiallista tiedoksisaantia ja tehostaa viranomaisten toimintaa.

Kuuluttamisen siirtyessä yleiseen tietoverkkoon ei ole enää tarvetta kytkeä valtion viranomaisen kuuluttamista kuntaan. Nykyisessä menettelyssä valtionkin viranomaisten kuuluttaminen kunnan ilmoitustaululla perustunee siihen, että on katsottu siellä toteutetun kuulutuksen saavuttavan yleisön tehokkaimmin; paikallisia ilmoitustauluja on ollut enemmän ja ne ovat olleet lähempänä kansalaista. Jatkossa, kun saavutettavuus on niin kunnan kuin muidenkin viranomaisten verkkosivuilla samanlaista, ei enää tulisi velvoittaa kuntia julkaisemaan kuulutuksia omilla verkkosivuillaan, kuten nyt useissa lakiehdotuksissa esitetään. Tätä ajatusta ei myöskään esitysluonnoksessa perustella.

Mikäli tullaan siihen tulokseen, että kuntienkin on verkkosivuillaan julkaistava muiden viranomaisten kuulutukset, tulisi eri laeissa olla tästä prosessista keskenään yhtenevät säännökset. Nyt esitetyt lainkohdat ovat keskenään erilaiset eikä niissä selkeästi tule esiin, että vastuu kuulutuksesta on kuuluttavalla viranomaisella, ja että tuon viranomaisen on myös huolehdittava, että asianomaiset kunnat saavat kulloinkin tiedon velvollisuudestaan kuuluttaa.

Esimerkiksi suurimmassa osassa lakiehdotuksia todetaan, että "kuulutus on myös julkaistava kunnassa", jolloin ei ole selvää, onko kuuluttavan viranomaisen vastuulla saattaa tieto kuulutuksesta kuuluttavalle kunnalle vai tuleeko kunnan itse seurata tilannetta. Muun muassa kaivoslakia koskevassa ehdotuksessa taas todetaan, että "lupaviranomaisen on huolehdittava, että kunnat, joiden alueita päätös koskee, julkaisevat viipymättä tiedon päätöksestä". Tämä sääntely tulisi yhdenmukaistaa siten, että kuuluttavan viranomaisen vastuu todetaan selkeästi laissa esimerkiksi kaivoslakiesityksessä esitetyllä tavalla.

2. Julkisista kuulutuksista annetun lain kumoaminen

Erillinen kuulutusmenettely tai yleistiedoksiannon soveltaminen

Yleistiedoksianto ja kuuluttaminen ovat käsitteellisesti ja käyttötarkoitukseltaan eri asioita. Vaikka menettelyjä yhdenmukaistettaisiinkin, tulee nämä pitää erillään.

Ilmoitustauluviittausten poistaminen

Nyky-yhteiskunnassa viranomaisen ilmoitustaulu on tiedottamisen välineenä merkityksetön, joten ilmoitustaulujen poistaminen on kannatettavaa. Tietoverkossa julkaiseminen on nykyisiin menetelmiin verrattuna tosiasiallisen tiedonsaannin kannalta ylivoimainen.

3. Ehdotetut muutokset hallintolakiin

Yleistiedoksiantomenettely

Yleistiedoksiantomenettelyä koskevaan säännökseen esitetyt muutokset ovat perusteltuja.

Julkisia kuulutuksia koskeva säännös

Esitys julkisia kuulutuksia koskevaksi säännökseksi on perusteltu.

4. Lakiehdotuskommentit

Helsingin kaupungilla ei ole huomautettavaa yksittäisistä lakiehdotuksista lukuun ottamatta edellä mainittua huomautusta säädöstekstin yhdenmukaisuudesta.

5. Muut kommentit ja yhteenveto

Helsingin kaupunki katsoo, että kuuluttaminen tulee esitetyllä tavalla siirtää yleiseen tietoverkkoon ja kuuluttamista koskevat menettelysäännökset kirjata hallintolakiin. Kuuluttamisen siirtyessä yleiseen tietoverkkoon ei ole enää perusteltua kytkeä valtion viranomaisen kuuluttamista kuntaan.

Tietosuojaa ja julkisuutta koskevat kysymykset tulee tarkastella samassa yhteydessä, kun annetaan EU:n tietosuoja-asetukseen perustuva kansallinen lainsäädäntö. Esitetty henkilötietosääntely kuulutusten yhteydessä ei ole henkilötietojen suojan kannalta täysin optimaalinen. Tarkasteltavaksi voitaisiin ottaa vaihtoehto, jossa mitään henkilötietoja ei julkaistaisi yleisessä tietoverkossa, vaan täydelliset kuulutukset ja päätökset olisivat saatavissa viranomaiselta erikseen. Tämä parantaisi tietosuojaa, mutta tietoverkkokuuluttamisen tehokkuudesta ei tarvitsisi juuri tinkiä.