Kasko, erityislasten kuljetusten järjestäminen kahdesta osoitteesta, selvitys

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Kaupunginvaltuusto on 28.9.2016 (§ 248) päättänyt kaupunginhallituksen ehdotuksen mukaisesti katsoa kahdessa eri osoitteessa asuvien erityisoppilaiden koulukuljetuksia koskevan valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi.

Samalla kaupunginvaltuusto päätti edellyttää, että erityislasten koulukuljetuksia seuraavan kerran kilpailutettaessa kilpailutuksesta vastaavalle lautakunnalle tai jaostolle valmistellaan esitys ja kustannusarvio myös mallista, joka mahdollistaisi erityislasten kuljetukset kahdesta osoitteesta.

Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala on kilpailuttanut erityiskuljetukset talven 2018 aikana. Kilpailutuksen yhteydessä selvitettiin, mitä käytännön vaikutuksia sillä olisi, jos erityislapsia kuljetettaisiin kahteen eri osoitteeseen ja samalla arvioitiin, minkä verran se lisäisi kustannuksia. Kilpailutuksessa pyydetiin hinnankorotus prosentteina toiseen osoitteeseen kuljettamisesta. Tämä oli suurimmalla osalla liikennöitsijöiden kuljetuksista 100 prosenttia. Selvityksestä ilmeni myös, että liikennöitsijät eivät uskoneet kuljetusten säännönmukaisuuden alentavan kuljetuksen hintaa.

Taksikuljetus voidaan tällä hetkellä Helsingissä myöntää psykologin, kuraattorin tai lääkärinlausunnon perusteella niille oppilaille, jotka eivät selviydy koulumatkastaan julkisilla liikennevälineillä. Henkilökohtainen koulukuljetus voidaan myöntää vain lääkärinlausunnon perusteella. Kuljetus myönnetään oppilaan virallisen asuinpaikan ja koulun välisiin matkoihin.

Koulukuljetusta mahdollisesti tarvitsevien kahdessa osoitteessa asuvien oppilaiden perheiden asumisjärjestelyt voivat olla hyvin erilaisia. Asumisjärjestelyt kuukaudesta toiseen voivat vaihdella ja toinen vanhempi voi asua Helsingin ulkopuolella.

Lukuvuonna 2017–2018 erityiskuljetuksissa on ollut 1 154 oppilasta. Näistä 240 oppilaalla huoltajat asuvat eri osoitteissa ja näistä 35 oppilaalla toinen huoltaja asuu muussa kunnassa kuin Helsingissä. Jos huomioidaan vain Helsingissä asuvat huoltajat, koskisi kahden osoitteen malli tällöin enimmillään 205 oppilasta. Tämä on 17,7 % kaikista erityiskuljetuksessa olevista oppilaista. Tarkempaa tietoa näiden oppilaiden asumisjärjestelyistä ei kasvatuksen ja koulutuksen toimialalla ole.

Luvut vaihtelevat edellä todetusta vuosittain jonkin verran. Lukuvuonna 2018 – 2019 vastaavasti 255 oppilaan huoltajat asuivat eri osoitteissa ja näistä 57 oppilaalla toinen huoltaja asui muussa kunnassa kuin Helsingissä. Jos tällöin huomioidaan vain Helsingissä asuvat huoltajat, koskisi kahden osoitteen malli enimmillään 198 oppilasta.

Helsingin kaupungin erityiskuljetuksia hoitaa tällä hetkellä kuusi eri kuljetusyritystä. Kuljetusyritykset vastaavat kuljetusten reitittämisestä. Saman koulun oppilaita voi kuljettaa useampi yrittäjä. Koulukuljetusten reititysten suunnittelussa otetaan huomioon oppilaiden kuljetustarpeet sekä koulujen lukujärjestykset ja niissä tapahtuvat muutokset. Lisäksi reititykset on toteutettava ottamalla huomioon turvallisuusnäkökohdat ja laissa säädetyt enimmäisajat kuljetusten kestolle. Tällä hetkellä kaupungin järjestämät kuljetukset toteutetaan alle laissa säädettyjen enimmäisaikojen niin, että koulumatkojen kesto odotuksineen on enintään kaksi tuntia päivässä.

Oppilaiden kuljettaminen myös toisesta osoitteesta lisää kuljetuksissa huomioon otettavien muuttujien määrää ja tämä voi venyttää kuljetusaikaa, heikentää kuljetusten laatua ja mahdollisuutta esim. vakiokuljettajiin. Kuljetusyritysten mukaan kuljetusten hallinnointi tulisi tuolloin aiheuttamaan lisätyötä. Aikataulujen ja oppilaan osoitteiden pitäisi olla kaikilla toimijoilla hyvissä ajoin tiedossa myös muutostilanteissa.

Erityiskuljetukset toteutetaan tällä hetkellä pääsääntöisesti ryhmäkuljetuksina, joissa muutokset yhdenkin oppilaan kuljetuksessa näkyvät heti muiden oppilaiden kuljetuksissa. Kahdessa osoitteessa asuva oppilas hyötyisi järjestelystä päästessään ilman lisäkuljetuksia suoraan kouluun ja koulusta kotiin. Muiden samassa kuljetuksessa olevien oppilaiden matka-aikaa tämä joko pidentäisi tai lyhentäisi tilanteesta riippuen.

Kuljetusyritysten mukaan kustannuksien lisääntyminen riippuu paljon siitä, miten oppilaan kaksi osoitetta sijaitsevat toisiinsa nähden. Osoitteiden sijaitessa lähellä toisiaan kustannusten ei arvioida juuri nousevan. Osoitteiden sijaitessa aivan eri suunnissa, nähtiin merkittävää kustannusten nousua. Hankaluutta aiheuttaa se, että osoitteiden sijaintia ei pystytä ennakoimaan. Tarkkojen kustannusvaikutusten arviointi on hankalaa, mutta ottaen huomioon kahdessa osoitteessa asuvien erityiskuljetuksessa olevien oppilaiden osuuden kaikista erityiskuljetuksessa olevista oppilaista (17,7 %), kustannukset nousisivat todennäköisesti noin 17,7 %.

Tällä sopimuskaudella yhteiskuljetuksen keskimääräinen hinta oppilasta kohden on n. 22,50 euroa päivässä. Henkilökohtaisen kuljetuksen hinta puolestaan on n. 75 euroa päivässä oppilasta kohden. Lisäkustannukset olisivat arviolta n. 1,7 miljoonaa euroa. Tämä kustannus on saatu, kun yhteiskuljetuksen keskimäärinen hinta oppilasta kohden eli 22,50 euroa päivässä on kerrottu 190 koulupäivällä ja viime lukuvuonna 198 kahdessa eri osoitteessa asuvalla helsinkiläisellä oppilaalla sekä arvioidulla 100 prosentin hinnan korotuksella.

Kuten edellä on todettu kahden osoitteen malli koskisi noin 200 Helsingissä asuvaa oppilasta lukuvuosittain. Kustannukset nousisivat siis todennäköisesti ainakin 17,7 prosenttia, joka on arviolta noin. 1,7 miljoonaa euroa. Lisäksi henkilökohtaisten kuljetusten määrä todennäköisesti nousisi nykyisestä johtuen osoitteiden sijainneista ja niihin tehtävistä reitityksistä sekä perusopetuslaissa säädetystä koulumatkojen enimmäiskestosta. Tämä lisäisi kustannusten määrää edelleen, koska henkilökohtainen kuljetus maksaa päivässä yli 50 euroa enemmän kuin yhteistaksikuljetus. Yhdenvertaisuuden edistämisen näkökulmasta voitaisiin kuljetuksia joutua laajentamaan myös muihin kuin Helsingissä sijaitseviin osoitteisiin, joka entisestään lisäisi edellä todettuja kustannuksia.

Perusopetuslaissa kunnan opetuksen järjestämisvelvollisuus on sidottu asumiseen (4 §). Opetus on järjestettävä siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Oppilaan lähikoulu osoitetaan asuinosoitteen perusteella (6 §), jonka mukaan määräytyy myös oikeus 32 §:n mukaiseen koulumatkaetuuteen. 1.12.12019 uudistunut laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta lähtee edelleen siitä, että lapsi asuu virallisesti yhdessä osoitteessa, vaikka vanhemmat voivat sopia tai tuomioistuin voi päättää, että lapsen tulee asua vuorotellen kummankin vanhemman tai vanhempiensa ja oheishuoltajan tai toisen vanhempansa ja oheishuoltajan luona. Kysymys on vuoroasumisesta, jos lapsi asuu yhtä paljon tai lähes yhtä paljon kummankin luona. Lähes yhtä paljon tarkoittaa vähintään 40 % kalenterivuodesta lomakaudet ja juhlapyhät mukaan lukien.

KHO:n antaman ratkaisun perusteella kaupungilla ei ole velvollisuutta järjestää oppilaiden kuljetuksia sen vanhemman luota, jossa lapsi ei asu virallisesti. Myös hallinto-oikeudet ovat johdonmukaisesti päättäneet, että kunnalla ei ole velvollisuutta järjestää koulukuljetuksia sen huoltajan luota, joka asuu muualla kuin missä oppilaan väestörekisteriin merkitty vakituinen asuinpaikka on.

Oppilaan kahden osoitteen kuljetusten ohella tulisi arvioida myös sitä, tulisiko HSL matkalippu myöntää oppilaille myös toisen huoltajan/vanhemman luota koulumatkan pituuden perusteella. Edelleen, jos lapsen toinen huoltaja/vanhempi asuu toisessa kunnassa, pitäisikö kuljetus järjestää myös toisesta kunnasta ja kuinka pitkän matkan päästä ottaen huomioon oppilaiden yhdenvertaisen kohtelun yhdenvertaisuuslain näkökulmasta ja perusopetuslain vaatimukset kuljetusten enimmäiskestosta. Miten esim. yhdenvertainen kohtelu niiden oppilaiden kohdalla toteutuisi, joilla on vain yksi vanhempi, mutta tosiasiallisesti lapsi joutuu viettämään aikaa vuoroasumisenomaisesti esim. isovanhempien luona johtuen vanhemman työssäkäynnistä.

Helsingin kaupungin tiedossa ei ole, että muissa kunnissa järjestettäisiin kuljetus kahteen osoitteeseen vuoroasumistilanteessa. Kasvatuksen ja koulutuksen toimiala seuraa meneillään olevia lainsäädännön mahdollisia muutoksia ja valtakunnallisia linjauksia liittyen lasten vuoroasumiseen.

Kuljetusten laajentaminen on mahdollista järjestää, jos siihen annetaan lisärahoitusta. Ottaen kuitenkin huomioon kuljetusten käytännön järjestämiseen liittyvät haasteet ja kustannusten lisääntyminen, esittelijä katsoo edellä todetun perusteella, että koulukuljetusten laajentaminen oppilaan toiseen osoitteeseen ei ole tällä hetkellä tarkoituksenmukaista.

Kasvatus- ja koulutuslautakunta 21.11.2017 § 115

Päätös

Käsittely

Esittelijä

Lisätiedot

Kati Laaksonen, lakimies, puhelin: 310 86628

Päätös tullut nähtäväksi 09.12.2019

MUUTOKSENHAKUKIELTO

Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.

Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §