Teollisuuskadun akseli, kaavarunko

Diaarinumero HEL 2018-010269

3. / 271 §

Teollisuuskadun akseli, kaavarunko

Kaupunkiympäristölautakunta

Päätös

Kaupunkiympäristölautakunta päätti

hyväksyä liitteen (nro 4) mukaisen 4.5.2021 päivätyn Teollisuuskadun akselin kaavarungon jatkosuunnittelun pohjaksi.

antaa vuorovaikutusraportista ilmenevät vastineet esitettyihin mielipiteisiin ja kannanottoihin. Päätösasiakirjat ja vuorovaikutusraportti ovat luettavissa Kaupunkiympäristön toimialan asiakaspalvelussa, Työpajankatu 8 (puh. 09 310 22111), sekä internet-sivuilla: Päätöksenteko

www.hel.fi/kaupunkiymparisto/fi

Lautakunta edellyttää

Töysänkadun ja Kuortaneenkadun jatkosuunnittelussa on hyödynnettävä maisema-arkkitehtoonista osaamista ja näin varmistettava aukiotilojen laatu, houkuttelevuus ja vehreys
jatkosuunnittelussa baana Kulosaaren sillalta Teollisuuskadulle pyritään linjaamaan siten, että baanan korkeustasovaihtelut minimoidaan
että Dallapénpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena. Jos Dallapénpuistoa onnistutaan laajentamaan merkittävämmin kuin kaavarungossa nyt on esitetty, voi alueelle voi harkita myös uudisrakentamista kuitenkin niin että se luonteeltaan vahvistaa, esimerkiksi paviljonkimaisilla elementeillä, ennen kaikkea puiston ensisijaisia toimintoja.

Lisäksi jatkosuunnittelussa selvitetään, voisiko asuntoja rakentaa talojen ylempiin kerroksiin nyt suunniteltua enemmän niin, että asuminen ei kuitenkaan rajoittaisi alueella olevaa tai alueelle tulevaa muuta toimintaa.

Kaavarungon hyväksymisen jälkeen Kruununmakasiinin tulevan käyttötarkoituksen ratkaisua edistetään kiinnittämällä siihen ehdollisella suunnitteluvarauksella joku kaavarungon ja myöhemmin valmistuvan liikennesuunnitelman reunaehtoihin sopiva hanke. Tarvittaessa voidaan järjestää ideakilpailu.

Käsittely

Vastaehdotus:
Anni Sinnemäki: Lautakunta edellyttää

- Töysänkadun ja Kuortaneenkadun jatkosuunnittelussa on hyödynnettävä maisema-arkkitehtoonista osaamista ja näin varmistettava aukiotilojen laatu, houkuttelevuus ja vehreys

- Jatkosuunnittelussa baana Kulosaaren sillalta Teollisuuskadulle pyritään linjaamaan siten, että baanan korkeustasovaihtelut minimoidaan

Kannattaja: Jape Lovén

Kaupunkiympäristölautakunta päätti yksimielisesti hyväksyä Anni Sinnemäen vastaehdotuksen.

Vastaehdotus:
Tuomas Rantanen: Lisätään "Kaavarungon hyväksymisen jälkeen Kruununmakasiinin tulevan käyttötarkoituksen ratkaisua edistetään kiinnittämällä siihen ehdollisella suunnitteluvarauksella joku kaavarungon ja myöhemmin valmistuvan liikennesuunnitelman reunaehtoihin sopiva hanke. Tarvittaessa voidaan järjestää ideakilpailu."

Kannattaja: Nuutti Hyttinen

Kaupunkiympäristölautakunta päätti yksimielisesti hyväksyä Tuomas Rantasen vastaehdotuksen.

Vastaehdotus:
Risto Rautava: Päätösehdotukseen lisätään:
Jatkosuunnittelussa selvitetään, voisiko asuntoja rakentaa talojen ylempiin kerroksiin nyt suunniteltua enemmän niin, että asuminen ei kuitenkaan rajoittaisi alueella olevaa tai alueelle tulevaa muuta toimintaa.

Kannattaja: Nuutti Hyttinen

Kaupunkiympäristölautakunta päätti yksimielisesti hyväksyä Risto Rautavan vastaehdotuksen.

Vastaehdotus:
Anni Sinnemäki: Lautakunta edellyttää, että Dallapénpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena. Jos Dallapénpuistoa onnistutaan laajentamaan merkittävämmin kuin kaavarungossa nyt on esitetty, voi alueelle voi harkita myös uudisrakentamista kuitenkin niin että se luonteeltaan vahvistaa, esimerkiksi paviljonkimaisilla elementeillä, ennen kaikkea puiston ensisijaisia toimintoja.

Kannattaja: Tuomas Rantanen

Vastaehdotus:
Mia Haglund: Lautakunta edellyttää, että Dallapénpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena ilman lisärakentamista. Alueelle voi harkita paviljonkimaista uudisrakennusta vahvistamaan puiston ensisijaisia toimintoja.

Kannattaja: Noora Laak

Anni Sinnemäen ja Mia Haglundin vastaehdotuksista äänestettiin vastakkain.

1 äänestys

JAA-ehdotus: Lautakunta edellyttää, että Dallapénpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena. Jos Dallapénpuistoa onnistutaan laajentamaan merkittävämmin kuin kaavarungossa nyt on esitetty, voi alueelle voi harkita myös uudisrakentamista kuitenkin niin että se luonteeltaan vahvistaa, esimerkiksi paviljonkimaisilla elementeillä, ennen kaikkea puiston ensisijaisia toimintoja.

EI-ehdotus: Lautakunta edellyttää, että Dallapénpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena ilman lisärakentamista. Alueelle voi harkita paviljonkimaista uudisrakennusta vahvistamaan puiston ensisijaisia toimintoja.

Jaa-äänet: 11
Sirpa Asko-Seljavaara, Nuutti Hyttinen, Kristiina Ilvonen, Antti Koskela, Jape Lovén, Antti Möller, Tuomas Rantanen, Risto Rautava, Laura Rissanen, Anni Sinnemäki, Osmo Soininvaara

Ei-äänet: 2
Mia Haglund, Noora Laak

Äänestyksessä puheenjohtaja Anni Sinnemäen ehdotus voitti äänin 11-2.

Tämän jälkeen kaupunkiympäristölautakunta hyväksyi Anni Sinnemäen ehdotuksen yksimielisesti.

Katso äänestystulos taulukkona

Äänestys 1

Jaa: Lautakunta edellyttää, että Dallapenpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena. Jos Dallapénpuistoa onnistutaan laajentamaan merkittävämmin kuin kaavarungossa nyt on esitetty, voi alueelle voi harkita myös uudisrakentamista kuitenkin niin että se luonteeltaan vahvistaa, esimerkiksi paviljonkimaisilla elementeillä, ennen kaikkea puiston ensisijaisia toimintoja.

Ei: Lautakunta edellyttää, että Dallapénpuistoa ja sen laajentamista kehitetään ensisijassa paikallisena tapahtuma- ja ajanviettoalueena ilman lisärakentamista. Alueelle voi harkita paviljonkimaista uudisrakennusta vahvistamaan puiston ensisijaisia toimintoja.

Jäsen	Valtuustoryhmä
Asko-Seljavaara, Sirpa	Kokoomuksen valtuustoryhmä
Hyttinen, Nuutti	Perussuomalaisten valtuustoryhmä
Ilvonen, Kristiina	Ei valtuustoryhmää
Koskela, Antti	Ei valtuustoryhmää
Lovén, Jape	Ei valtuustoryhmää
Möller, Antti	Ei valtuustoryhmää
Rantanen, Tuomas	Vihreä valtuustoryhmä
Rautava, Risto	Kokoomuksen valtuustoryhmä
Rissanen, Laura	Kokoomuksen valtuustoryhmä
Sinnemäki, Anni	Vihreä valtuustoryhmä
Soininvaara, Osmo	Vihreä valtuustoryhmä

Jäsen	Valtuustoryhmä
Haglund, Mia	Vasemmistoliiton valtuustoryhmä
Laak, Noora	Vasemmistoliiton valtuustoryhmä

0 Tyhjä

0 Poissa

Äänestystulos valtuustoryhmittäin

Valtuustoryhmä	Jaa	Ei
Ei valtuustoryhmää	4	0
Kokoomuksen valtuustoryhmä	3	0
Vihreä valtuustoryhmä	3	0
Perussuomalaisten valtuustoryhmä	1	0
Vasemmistoliiton valtuustoryhmä	0	2

Kaavarungon keskeinen sisältö

Teollisuuskadun akselia kehitetään työpaikkojen, kulttuurin ja tapahtumien keskittymänä, sekä ydinkeskustan laajentumana. Tavoitteena on vahvistaa Ilmalasta Pasilan ja Vallilan kautta Kalasatamaan kulkevaa työpaikka-akselia ja parantaa alueen yhteyksiä kaikilla kulkumuodoilla. Kokonaisvaltaisen ja hallitun kehittymisen varmistamiseksi alueelle laaditaan yleiskaavaa täsmentävä kaavarunko, joka ohjaa alueen asemakaavoitusta ja muuta suunnittelua.

Kaavarunko luo suuntaviivat alueen tulevalle kehitykselle määrittelemällä jatkosuunnittelun keskeisimmät tavoitteet: toiminnot, korttelirakenteen ja rakentamismahdollisuudet, liikennejärjestelyjen tavoitteet, puisto- ja virkistysalueiden sijoittumisen sekä viherrakenteen. Kaavarunko tuo esiin suunnittelun reunaehtoja, mahdollisuuksia ja eri ratkaisumalleja vaikutuksineen. Samalla se ohjaa alueen kehittymistä kestävään, resilienttiin ja ilmastoviisaaseen suuntaan.

Kaavarungon mukaisen kehityksen myötä Teollisuuskatu yhdistää Helsingin kehittyviä palvelu- ja työpaikkakeskittymiä erityisesti Kalasataman, Vallilan ja Pasilan alueilta suuremmaksi kokonaisuudeksi. Kokonaisuus täydentää perinteisen liikekeskustan ja muiden työpaikka-alueiden tarjontaa uudisrakentamisella, toiminnallisella profiilillaan, sekä kulttuurin ja vapaa-ajan toiminnoillaan.

Teollisuuskadun ja Junatien muodostama akseli säilyy myös tulevaisuudessa pääkatuna; kaupunkirakenteen läpi kulkevana valtimona, jonka kautta niin jalankulun, pyöräliikenteen, joukkoliikenteen, logistiikan ja autoliikenteen tulee päästä kulkemaan sujuvasti. Yleiskaavan mukainen joukkoliikenteen nopea runkoyhteys parantaa alueen saavutettavuutta merkittävästi, ja on oleellisessa roolissa alueen kehittymisen kannalta.

Urbaani katuelämä ja viihtyminen keskittyvät pääkatuun liittyville sivukaduille, jotka kehittyvät vehreinä portteina kohti ympäröiviä kaupunkialueita. Laadukkaat ja viihtyisät puistot ja julkiset ulkotilat ovat elimellinen osa uutta, houkuttelevaa työpaikka- ja keskusta-aluetta. Julkiset aukiot ja puistot tarjoavat pysähtymisen ja viihtymisen paikkoja, kukin omanlaisellaan luonteella ja toiminnoilla.

Kaavarungossa täydennysrakentamista ohjataan osa-aluekohtaisin merkinnöin, jotka mahdollistavat vahvankin kehittämisen, samalla säilyttäen ja korostaen kunkin alueen jo olevia vahvuuksia ja ominaispiirteitä. Monin paikoin rakentaminen voi nousta nykyisen rakenteen yläpuolelle, ja kortteleiden tehokkuutta voidaan nostaa nykyisestä. Hankekohtaisia asemakaavan muutoksia lähdetään valmistelemaan kiinteistönomistajien ja kaupungin tarpeiden mukaan. Lisä- ja täydennysrakentamisen tarkempi hahmo ja mitoitus tarkentuvat asemakaavavaiheessa.

Kaavarunko mahdollistaa alueelle arviolta n. 250 000–400 000 k-m2 lisä- ja täydennysrakentamista. Alueella tulee olemaan pääasiassa pääkonttori/toimistotiloja, ensimmäiset kerrokset varataan liike- ja palvelutiloiksi. Lisäksi kaavarunko mahdollistaa joustavasti eri käyttötarkoituksia, kuten kulttuuri- ja tapahtumatiloja, urheilu- tai liikuntatiloja tai hotelleja. Asumista kaavarunko mahdollistaa alueella muuta toimintaa täydentäen ja tarkoin reunaehdoin määriteltynä n. 10 000–45 000 k-m2. Kaavarungon mukainen lisä- ja täydennysrakentaminen mahdollistaa alueen työpaikkamäärän kasvun noin 6 000–15 000:lla, ja kaavarungon mukainen täydentävä asuinrakentaminen voisi tuoda alueelle 250–1 125 uutta asukasta.

Pääosa kaavarungon mahdollistamasta uudesta rakentamisesta on lisärakentamista nykyisillä tonteilla. Liikenteen ja puistoalueiden uudelleenjärjestelyillä saadaan kuitenkin paikoittain vapautettua tilaa myös täysin uudelle korttelirakenteelle. Tämä yhteensä 45 000–60 000 k-m2 laajuinen täydennysrakentaminen sijoittuu arvokkaille ja näkyville paikoille, täydentämään kaupunkirakennetta ja rajaamaan julkista kaupunkitilaa.

Junatien väylämäisten liikennejärjestelyjen ratkaiseminen täysin uudella tavalla vapauttaa tilaa uudelle kaupunkiympäristölle. Syntyvät uudet kulkuyhteydet linkittävät Suvilahden ja Teurastamon alueet luontevasti toisiinsa. Liikenteen uudelleen järjestely mahdollistaa myös Suvilahden pohjoisreunan täydennysrakentamisen.

Kaavarungon suunnitelmaratkaisut perustuvat useisiin selvityksiin ja eri ratkaisuvaihtoehtojen skenaariopohjaisiin tarkasteluihin. Kaavarungon hyväksymisen jälkeen suunnittelua jatketaan teknisillä ja liikenteellisillä lisäselvityksillä sekä asemakaavoitukseen tähtäävällä tarkemmalla suunnittelulla.

Päätökset suunnitteluperiaatteiden pohjana

Kaavarunko edesauttaa kaupungin strategisten tavoitteiden toteutumista. Kaavarunko on Helsingin yleiskaavan 2016, Helsingin keskustavision (Khs 25.1.2021) ja Teollisuuskadun akselin kaavarungon periaatteiden (Kylk 4.12.2018) mukainen.

Alueen lähtökohdat ja nykytilanne

Kaavarungon suunnittelualue sijoittuu Helsingin itäisen kantakaupungin pohjoisosaan, kuuluen pääasiassa Vallilan kaupunginosaan ja sisältäen alueita myös Pasilan, Alppiharjun, Hermannin ja Sörnäisten kaupunginosista. Suunnittelualue on noin 2,5 kilometrin pituinen kaupunkiakseli Pasilan ja Kalastaman välillä, sisältäen Teollisuuskatuun ja Junatiehen rajautuvat korttelit, puistot, aukiot ja katualueet. Alueen asuinkorttelit on rajattu kaavarunkoalueen ulkopuolelle. Suunnittelualueen pinta-ala on 54 ha.

Tarkastelualue sisältää mm. Pasilan Triplan ja tornikorttelit, Kalasataman Redin, Sörnäisten metroaseman ja Kurvin alueen, Suvilahden, Teurastamon ja Pasilan veturitallit, Vallilan toimitila-alueen sekä ympäröiviä asuinalueita.

Alueen rakennuskanta on ajallisesti kerrostunutta, ja oman kerrostumansa alueelle tuovat yhtenäisinä rakentuneet ja säilyneet alueet, kuten Puu-Vallilla sekä Pasilan konepajan alue. Alueen korttelirakenne poikkeaa ympäröivästä kaupunkirakenteesta korttelikoon, tonttijaon ja julkisivujen rytmin osalta. Kortteleiden korkeudet noudattelevat pääasiassa ympäristön rakenteen korkeuksia.

Teollisuuskadun alue on lähes kokonaan rakennettua ympäristöä, jonka muutamilla puistoalueilla on kova käyttöpaine. Alueella aiemmin sijainneen satamaradan jäljiltä alueen kulkuyhteydet ovat monelta osin epäselviä, päällekkäisiä tai puutteellisia.

Alue on pääosin työpaikka-aluetta, jonka toimitiloille omaleimaista ovat suuret konttorit sekä toisaalta pienet yritykset. Työpaikkatoiminnan lisäksi suunnittelu- ja tarkastelualueella on kaupunkikulttuurin kannalta tärkeitä kokonaisuuksia kuten Konepajan alue, Suvilahti, Teurastamo sekä Pasilan veturitallit.

Alueen voimassa olevat asemakaavat ovat vuosilta 1901–2020. Valtaosa alueesta on merkitty toimitilarakennusten tai teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Alueella on myös toimistorakennusten, liike- ja toimistorakennusten, julkisten lähipalvelurakennusten, ja autopaikkojen korttelialueita sekä puistoja. Yksi tonteista on merkitty toimistorakennusten ja asuinkerrostalojen korttelialueeksi.

Alueen nykyisistä tonteista n. 90 % on yksityisomistuksessa. Helsinki omistaa puistot ja katualueet, sekä joitakin toimitilatontteja.

Vuorovaikutus kaavarungon valmisteluaikana

Liitteenä olevassa vuorovaikutusraportissa esitetään yhteenvedot kaavarungon valmisteluaikana saaduista viranomaisten kannanotoista ja osallisten mielipiteistä sekä vastineet niissä esitettyihin huomautuksiin. Kaavarungon laajaa vuorovaikutusprosessia on kuvattu lisäksi liitteessä 8: ”Teollisuuskadun akseli, kaavarungon vuorovaikutus”.

Viranomaisyhteistyö

Kaavarungon valmistelun yhteydessä on tehty yhteistyötä kaupunkiympäristön toimialan eri tahojen lisäksi seuraavien viranomaistahojen kanssa:

Helen Oy
Helen Sähköverkko Oy
Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä (HSL)
Helsingin seudun ympäristöpalvelut (HSY) vesihuolto
Museovirasto
Uudenmaan ELY-keskus
kulttuurin ja vapaa-ajan toimiala (kaupunginmuseo, liikunta)

Viranomaisten kannanotot osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kohdistuivat pyörä- ja joukkoliikenteeseen, alueen vesihuoltoon, tietoliikennekaapeleihin, sekä kulttuurihistoriallisen ympäristöön. Kannanotoissa esitetyt asiat on otettu huomioon kaavatyössä siten, että eri liikennemuotojen yhteensovittamiseen on kiinnitetty erityistä huomioita ja liikenneyhteyksien toteutukselle on annettu laadullisia tavoitteita, kaavarunkotyön yhteydessä on tehty kunnallistekninen yleissuunnitelma, alueesta on tehty suojelutavoiteselvitys, ja täydennysrakentamisen kaupunkikuvallisissa reunaehdoissa on korttelikohtaisesti huomioitu alueiden arvot ja ominaispiirteet.

Mielipiteet

Mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kohdistuivat jalankulkuun, pyöräliikenteeseen, joukkoliikenteeseen, henkilöautoliikenteeseen, katutasoon, palveluihin ja liiketiloihin, ympäristön laatuun, viihtyisyyteen ja kestävyyteen, puisto- ja viheralueisiin sekä täydennysrakentamiseen.

Mielipiteet on otettu huomioon kaavoitustyössä siten, että kaavarunkokarttaan on merkitty jalankulun poikittaisten pääreittien yhteystarpeet Teollisuuskadun tasossa, sekä tavoitteellisia uusia yhteyksiä nykyisten kortteleiden läpi, ja joukkoliikenteen runkoyhteyden tavoitteelliset pysäkkien paikat on yhteensovitettu jalankulun poikittaisten yhteystarpeiden kanssa. Junatien alueelle on esitetty merkittäviä liikenteellisiä uudelleenjärjestelyjä, pyöräliikenteen tarpeita on tarkasteltu suhteessa muuhun liikenteeseen ja ympäröiviin alueisiin, ja pyöräliikenteen yhteyksille on asetettu laadullisia ja mitoituksellisia määräyksiä. Joukkoliikenteen vaihtoyhteyksiin on kiinnitetty huomiota, Teollisuuskatu ja Junatie on merkitty pääkatuyhteyksiksi, liikenteen ja katupuiden tilavarausten yhteensovittamista on tarkasteltu selvityksissä, suunnitelmassa on osoitettu vihreinä katuina kehitettäviä katuyhteyksiä, ja katutilan vihreydestä ja luonteesta on annettu määräyksiä. Lisä- ja täydennysrakentamisen yhteydessä edellytetään maantasokerrosten avaamista ja elävöittämistä, täydennysrakentaminen on pyritty sijoittamaan siten, että puistojen käytettävyys ei heikkene, ja Dallapénpuiston asema monipuolisen käytön mahdollistavana, keskeisenä puisto- ja virkistysalueena turvataan kaavarungossa merkinnöin ja määräyksin.

Kirjallisia mielipiteitä saapui 11 kpl.