Oikaisuvaatimus, pelastusjohtajan päätös 4.1.2019 § 2, virkasuhteen täyttäminen, ylipalomiesten virat

Päätös on ehdotuksen mukainen.

Oikaisuvaatimus on tehty muutoksenhakuajan kuluessa. Samaa virkojen täyttämispäätöstä koskeva toinen oikaisuvaatimus on esitelty pelastuslautakunnalle 5.3.2019 (HEL 2018-013079).

Pelastuslaitoksen toimintasäännön mukaan pelastusjohtaja ottaa alaisensa viranhaltijan. Pelastusjohtaja on 4.1.2019 päättänyt valita kuusi henkilöä kuuteen ylipalomiehen virkaan.

Virkoihin oli yhteensä 26 viran kelpoisuusehdot täyttänyttä hakijaa. Päätöksen mukaan valituilla henkilöillä on kaikilla työkemusta yli 15 vuotta ja he ovat osoittaneet työssä osaamista toimimalla laajasti pelastustoimen eri tehtävissä sekä kouluttautumalla oma-aloitteisesti eri erityisosaamisalueille. Henkilöt ovat osoittaneet ammattitaitonsa ja osaamisensa työtehtävissään sekä arvonsa työyhteisöissä. Valitut henkilöt ovat hoitaneet menestyksekkäästi ylipalomiehen tehtäviä vuoden 2017 alusta. Päätöksen mukaan valitut henkilöt olivat kokonaisuutena arvioiden ansioituneimpia ja soveliaimpia ylipalomiehen virkoihin.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on vaatinut, että loput viisi pelastajakurssi 25:lta valmistuneista nimitetään ylipalomiehen virkoihin.

Oikaisuvaatimus voidaan ensinnäkin tulkita siten, että vaatimuksentekijä katsoo että hänet tulisi valita ylipalomiehen virkaan nyt valittujen kuuden henkilön lisäksi.

Oikaisuvaatimus on hylättävä, koska täytettävänä on ollut vain kuusi virkaa, joten virkoja ei voida täyttää sitä enempää.

Oikaisuvaatimusta on lisäksi tulkittava siten, että oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo olevansa ansioituneempi ylipalomiehen virkaan kuin joku virkaan valituista.

Perustelussaan oikaisuvaatimuksen tekijä ilmoittaa valmistuneensa samalta pelastajakurssilta 25 kuin ylipalomiehen virkaan valitut kuusi henkilöä. Tällä ja yhdenvertaisuuden perusteella oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hänet olisi tullut valita ylipalomiehen virkaan.

Perustuslain mukaan julkisten virkojen yleiset nimitysperusteet ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taito tarkoittaa koulutuksen ja työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja, kyky viittaa henkilön tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin ja koeteltu kansalaiskunto tarkoittaa yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

Perustuslain säännös edellyttää virkaan hakijoiden ansioiden vertailua. Koulutuksen ja työkokemuksen ohella on arvioitava viran hoitamisen kannalta merkityksellisiä henkilökohtaisia ominaisuuksia. Tämän harkinnan perusteella valitaan ansioitunein hakija.

Virkaan valintapäätöksen perustelujen ydin on hakijoista tehty ansiovertailu, jossa esitetään hakijoiden koulutus ja työkokemus sekä tiedot kelpoisuusvaatimuksen täyttymisestä. Oikeuskäytännön mukaan kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta tulla valituksi virkaan pelkästään siksi, että hänellä on pitempi työkokemus kuin muilla hakijoilla (KHO 1997/2296). Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on lain mukaan mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin kokenein. Virkaa täyttävällä viranhaltijalla on laaja harkintavalta painottaa yhtä kelpoisuusvaatimuksiin sisältyvistä vaatimuksista ja ohittaa esimerkiksi pidempi työkokemus ansiovertailuun perustuvan kokonaisarvion nojalla. Pitempi kokemus ei automaattisesti tee hakijaa kokonaisuutena paremmaksi (KKO:2005:24 ja KKO:1996:141).

Oikaisuvaatimus on hylättävä, koska päätös virkaan valinnoista perustuu kokonaisarviona tehtyyn vertailuun 26 hakijan ansioista. Pidempi tai yhtä pitkä työkokemus, samalta pelastajakurssilta valmistuminen tai muut oikaisuvaatimuksessa esitetyt seikat eivät osoita, että hakija olisi ansioituneempi ylipalomiehen virkaan kuin jokin valituista. Hakijoiden joukossa on ollut useita hakijoita, joilla on yli 15 vuoden työkokemus. Pelastusjohtaja on käyttänyt päätöksessään laajaa harkintavaltaa, jossa valintaperusteina olivat työkokemus, työssä osoitettu osaaminen sekä sopivuus ylipalomiehen tehtävään.

Oikaisuvaatimuksen tekijä ilmoittaa käsityksenään, että ylipalomieheksi olisi päässyt aikaisemmin vain riittävillä virkavuosilla vaikka ansioita nimitykseen ei olisikaan. Valittajan käsitys on virheellinen. Virkaikään tai työkokemusaikaan perustuva jonotuslista ei ole lain mukainen nimitysperuste. Työnantaja päättää siitä, missä järjestyksessä ja milloin virkoja täytetään.

Päätös tullut nähtäväksi 07.03.2019

VALITUSOSOITUS

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus

Päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen.

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös

Valitusaika

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi postitse, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Mikäli päätös on annettu tiedoksi sähköisenä viestinä, asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmen päivän kuluttua viestin lähettämisestä.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

Valitusviranomainen

Kunnallisvalitus tehdään Helsingin hallinto-oikeudelle.

Hallinto-oikeuden asiointiosoite on seuraava:

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet

Valituksen muoto ja sisältö

Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valitus. Sähköistä asiakirjaa ei kuitenkaan tarvitse täydentää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä.

Valitukseen on liitettävä

Oikeudenkäyntimaksu

Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä 260 euron oikeudenkäyntimaksun. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä.

Pöytäkirja

Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä lähetetään pyynnöstä. Asiakirjoja voi tilata Helsingin kaupungin kirjaamosta.

Kirjaamon aukioloaika on maanantaista perjantaihin klo 08.15–16.00.