Sääntöohjaus, hallintosäännön muuttaminen, Kasvatus- ja koulutuslautakunnan toimivalta (varhaiskasvatus) ja toimialojen johtajien palkitseminen
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan esitys hallintosäännön muuttamiseksi
Esitys
Kasvatus- ja koulutuslautakunta esitti kaupunginhallitukselle edelleen kaupunginvaltuustolle esitettäväksi, että hallintosääntöä muutetaan siten, että hallintosäännön 15 luvun 1 § 2 momenttiin lisätään uusi kohta, johon samalla yhdistetään nykyinen 1 § 1 momentin 4 kohta. Samalla 2 momentin kohtien numerointia muutetaan siten, että uudesta kohdasta tulee 1 kohta ja nykyisistä 1 ja 2 kohdista tulee 2 ja 3 kohdat.
Muutoksen jälkeen hallintosäännön 15 luvun 1 § kuuluu seuraavasti:
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan erityinen toimivalta
Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää,
1 palvelusetelin käyttämisen periaatteista sekä vahvistaa palvelusetelin arvon
2 kaupungin yksityisen hoidon tuen sekä kotihoidontuen kuntalisästä
3 suomenkielisen päiväkodin, koulun tai oppilaitoksen perustamisesta tai lakkauttamisesta sekä ruotsinkielisen jaoston ehdotuksesta ruotsinkielisen päiväkodin, koulun tai oppilaitoksen perustamisesta tai lakkauttamisesta
4 ne koulut ja lukiot, joilla on yhteinen johtokunta
5 ammattiosaamisen toimikunnan asettamisesta näyttöjen suunnittelua ja toteuttamista varten sekä ammatillisen koulutuksen opiskeluoikeustoimikunnan asettamisesta päättämään ammatillisen opiskeluoikeuden peruuttamisesta ja palauttamisesta ja kurinpidosta.
Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää,
1 kunnalle säädetyistä varhaiskasvatuksen ja koulutuksen järjestäjille säädetyistä tehtävistä ja valvontatehtävistä
2 oppilaiden ja opiskelijoiden tapaturman hoitoa koskevan edun myöntämisestä
3 lautakunnan käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta ja avustusten käytön valvonnasta.
Esitys on ehdotuksen mukainen.
Asian lainsäädännöllinen tausta
Varhaiskasvatuksen hallinnosta ja valvonnasta säädetään varhaiskasvatuslaissa (540/2018). Varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisia ovat Helsingin järjestämän ja tuottaman varhaiskasvatuksen osalta aluehallintovirasto ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto. Varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisia ovat yksityisen palveluntuottajan järjestämän ja tuottaman varhaiskasvatuksen osalta aluehallintovirasto, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto sekä kasvatus- ja koulutuslautakunta tai sen määräämä viranhaltija.
Helsingissä varhaiskasvatuslaissa säädetyistä tehtävistä huolehtii kasvatus- ja koulutuslautakunta. Yksityisen palveluntuottajan varhaiskasvatuspalveluiden valvonta on entistä korostuneemmin ensisijaisesti kunnalla itsellään. Valvontaviranomainen tarkastaa varhaiskasvatuksen järjestäjän ja palveluntuottajan varhaiskasvatuslaissa laissa tarkoitetun toiminnan sekä toiminnan järjestämisessä käytettävät toimipaikat ja toimitilat asiakasturvallisuuden ja terveellisyyden varmentamiseksi.
Jos kunta havaitsee alueensa yksityisessä palvelutuotannossa ongelmia, sen on aloitettava välittömästi valvontatoimet. Ensisijaisesti puutteiden korjaamiseen pyritään kehotuksin ja määräyksin, mutta viime kädessä, jos asiakasturvallisuus sitä edellyttää, toiminta voidaan määrätä välittömästi keskeytettäväksi taikka toimipaikan, sen osan tai laitteen käyttö kieltää välittömästi. Palveluntuottaja vastaa aina ensisijaisesti itse toimintansa lainmukaisuudesta. Palveluntuottajan toiminnasta vastaavalle vastuuhenkilölle voidaan myös antaa huomautus.
Hallintosäännön muuttaminen
Voimassa olevan hallintosäännön (kvsto 16.1.2019 § 5) 15 luvun 1 § kuuluu seuraavasti:
Kasvatus- ja koulutuslautakunnan erityinen toimivalta
Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää,
1 palvelusetelin käyttämisen periaatteista sekä vahvistaa palvelusetelin arvon
2 kaupungin yksityisen hoidon tuen sekä kotihoidontuen kuntalisästä
3 suomenkielisen päiväkodin, koulun tai oppilaitoksen perustamisesta tai lakkauttamisesta sekä ruotsinkielisen jaoston ehdotuksesta ruotsinkielisen päiväkodin, koulun tai oppilaitoksen perustamisesta tai lakkauttamisesta
4 muista varhaiskasvatuksen ja koulutuksen järjestäjille säädetyistä tehtävistä sekä hyväksyy perusteet, joiden mukaan muu viranomainen päättää mainituista asioista
5 ne koulut ja lukiot, joilla on yhteinen johtokunta
6 ammattiosaamisen toimikunnan asettamisesta näyttöjen suunnittelua ja toteuttamista varten sekä ammatillisen koulutuksen opiskeluoikeustoimikunnan asettamisesta päättämään ammatillisen opiskeluoikeuden peruuttamisesta ja palauttamisesta ja kurinpidosta.
Ellei toimivallasta ole muutoin säädetty tai määrätty, kasvatus- ja koulutuslautakunta päättää tai hyväksyy perusteet ja rajat, joiden mukaan viranhaltija päättää,
1 oppilaiden ja opiskelijoiden tapaturman hoitoa koskevan edun myöntämisestä
2 lautakunnan käytettävissä olevien avustusmäärärahojen jakamisesta ja avustusten käytön valvonnasta.
Lautakunnan varhaiskasvatuslaissa säädettyä päätösvaltaa ja oikeutta puhevallan käyttämiseen voidaan kuntalaissa tarkoitetulla hallintosäännöllä siirtää toimielimen alaisille viranhaltijoille.
Esitysehdotuksen mukaan hallintosääntöä muutettaisiin siten, että lautakunta voi hallintosäännön perusteella siirtää laissa säädettyä valvontatehtäväänsä alaisilleen viranhaltijoille. Hallintosäännön muutos mahdollistaa, että lautakunta voi hallintosäännön perusteella määritellä sen ja viranhaltijoiden toimivallan rajat yksityisen varhaiskasvatuksen valvonnan osalta.
Muutos on tarkoituksenmukaisinta toteuttaa esitysehdotuksessa esitetyllä tavalla, jolloin myös mainitun voimassa olevan hallintosäännön 4 kohdan muiden tehtävien toimivalta on siirrettävissä lautakunnan alaisille viranhaltijoille.
Päätös tullut nähtäväksi 09.05.2019
MUUTOKSENHAKUKIELTO
Tähän päätökseen ei saa hakea muutosta, koska päätös koskee asian valmistelua tai täytäntöönpanoa.
Sovellettava lainkohta: Kuntalaki 136 §
Esittelijä
Lisätietojen antaja
Timo Tapani Korhonen, yksikön päällikkö, puhelin: 09 310 21012